Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion om ökad information i lönebeskeden till statsanställda

Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 10 år 1974

SfU 1974:10

Nr 10

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion om ökad information i lönebeskeden till statsanställda.

Motionen

I motionen 1974:194 av fru af Ugglas m. fl. (m) hemställs att riksdagen anhåller hos Kungl. Maj:t att Kungl. Maj:t uppdrar åt verk och myndigheter att i lönebeskeden ange inte bara uppgifter om källskatt utan också om löneskatt och sociala avgifter.

Gällande bestämmelser m. m.

Redovisning av de löneförmåner staten enligt avtal har att utge till sina anställda sker månatligen på ett meddelande i form av en lönespecifikation som tillställs den anställde. Redovisningen avser bl. a. bruttolönen med eventuella tillägg eller avdrag samt den preliminära skatt arbetsgivaren enligt gällande uppbördsbestämmelser innehållit för arbetstagarens räkning.

Före januari månads utgång året efter inkomståret erhåller arbetstagaren en kontrolluppgift avseende summan av föregående års löneförmåner och av innehållen preliminär skatt.

I likhet med övriga arbetsgivare skall staten erlägga olika arbetsgivaravgifter, vilka enligt 32 § förordningen (1959:552) angående uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring beräknas och redovisas enligt föreskrifter, som meddelas av Konungen.

Med stöd av denna bestämmelse har i kungörelsen (1969:412) om uppbörd av vissa arbetsgivaravgifter från staten (senaste lydelse se SFS 1973:913) förordnats, att riksförsäkringsverket skall bestämma avgiftsunderlag för och fastställa de avgifter, som staten med undantag för dess affärsdrivande verk skall erlägga enligt lagen om allmän försäkring (ATP-avgift, sjukförsäkringsavgift och avgift till folkpensioneringen), förordningen om allmän arbetsgivaravgift, lagen om lönegarantiavgift, lagen om arbetarskyddsavgift samt lagen om arbetsgivaravgift till arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet.

Underlaget för avgiften till försäkringen för tilläggspension (ATPavgiften) utgörs av utbetalad bruttolönesumma, minskad med dels lönesummor, som för år och arbetstagare understiger 500 kr., dels lönesummor utbetalade till arbetstagare, som vid utgiftsårets ingång uppnått 65 års ålder, dels lönedelar överstigande 7,5 gånger basbeloppet per år och arbetstagare och dels basbeloppsavdrag, dvs. det vid utgiftsårets ingång gällande basbeloppet multiplicerat med antalet årsarbetare. En viss schablonisering vid beräkningen av avgiftsunderlaget

1 Riksdagen 1974. 11 sami. Nr 10

SfU 1974:10

sker bl. a. därigenom att statistiskt material bildar underlag för antaganden om en arbetstagare är över eller under 65 år och om han utfört arbete på hel- eller deltid.

Avgift till tilläggspensioneringen fastställs dels preliminärt senast den 18 januari under utgiftsåret, dels slutligt före utgången av juni månad året näst efter utgiftsåret. Övriga avgifter fastställs endast slutligt och då först vid sistnämnda tidpunkt. Till grund för beräkningen av slutlig avgift infordrar statistiska centralbyrån för riksförsäkringsverkets räkning uppgifter från samtliga statliga myndigheter om löner som utbetalats under uppgiftsåret i enlighet med de kontrolluppgifter som lämnats till de lokala skattemyndigheterna. Vidare lämnar statistiska centralbyrån antalsuppgifter beträffande olika kategorier av statligt anställda.

De affärsdrivande verken beräknar själva avgifterna till försäkringen för tilläggspension enligt ovannämnda principer och underrättar finansdepartementet om beräkningarna. Kungl. Maj:t förordnar därefter årligen, att preliminär avgift för det aktuella utgiftsåret skall erläggas den 1 juli samma år och slutlig avgift före den 1 juli påföljande år.

Utskottet

Den lön staten-arbetsgivaren utbetalar till den anställde grundar sig på ett avtal mellan parterna och är individualiserad till vederbörande arbetstagare. Även den preliminära skatt arbetsgivaren är skyldig innehålla och redovisa för arbetstagarens räkning kan i förväg bestämmas för respektive arbetstagare. För högt eller för lågt uttagen preliminär skatt krediteras respektive debiteras arbetstagaren efter slutlig taxering. Lönebeskeden kan därför ge en exakt redovisning av arbetsgivarnas och arbetstagarnas ekonomiska mellanhavanden.

Förhållandet är annorlunda när det gäller de avgifter arbetsgivaren har att erlägga till socialförsäkringarna. Dessa debiteras och utbetalas kollektivt och beräknas i princip till viss procent på en av arbetsgivaren under året utgiven lönesumma. I fråga om avgiften till tilläggspensioneringen innebär gällande bestämmelser att man bortser från vissa lönebelopp eller delar därav. Sålunda skall bl. a. från det kollektiva avgiftsunderlaget avräknas ett belopp motsvarande basbeloppet vid utgiftsårets ingång multiplicerat med ett beräknat genomsnittligt antal arbetstagare hos arbetsgivaren under året. Antalet arbetstagare som på detta sätt påverkar avgiftsunderlaget bestäms för statens del på grundval av statistiskt material, och en viss schablonisering är därför oundviklig. Socialförsäkringsavgifterna fastställs i regel först vid slutet av juni månad året efter utgiftsåret.

Av det anförda framgår att det är mycket svårt för att inte säga ogörligt att med gällande bestämmelser för finansiering av socialförsäkringarna informera varje enskild anställd om de arbetsgivaravgifter som erläggs på grund av just hans anställning. Informationen måste begränsa sig till en allmän redogörelse för gällande bestämmelser om beräkning av sociala m. fl. avgifter. Sådan information sker fortlöpande genom

SfU 1974:10

massmedia och upplysningsskrifter till alla medborgare i samhället och därmed även till löntagarna.

Utskottet har i annat sammanhang (jfr SfU 1973:34) understrukit angelägenheten av att arbetsgivarnas uppgiftsskyldighet så långt som möjligt förenklas. Med hänsyn härtill och då ett tillgodoseende av motionärernas förslag skulle innebära en avsevärd komplicering av pppgi ftslämnandet anser utskottet sig böra avstyrka bifall till motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1974:194.

Stockholm den 12 mars 1974

På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan* (c), Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm (c), Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Fridolfsson (m), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Nilsson i Norrköping* (s), fröken Engman (s) och herr Gösta Gustafsson i Göteborg (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 74 7181 S Stockholm 1974