Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:129 i viss del samt propositionen 1974:167 angående representation för de anställda i allmän försäkringskassas styrelse, m. m. jämte motioner

Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 38 år 1974 SfU 1974:38

Nr 38

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:129 i viss del samt propositionen 1974:167 angående representation för de anställda i allmän försäkringskassas styrelse, m. m. jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974:167 har Kungl. Majit (socialdepartementet) föreslagit riksdagen att antaga i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL).

Såväl i propositionen 1974:129 som i propositionen 1974:167 föreslås ändring i 18 kap. 20 § AFL. I sitt förevarande betänkande har utskottet vid sin redovisning av nämnda författningsrum intagit de ändringar av paragrafen som föreslås i båda propositionerna.

I propositionen 1974:167 föreslås att två personalföreträdare jämte suppleanter skall ingå i allmän försäkringskassas styrelse. Dessa får samma ställning i styrelsen som personalföreträdarna i statlig myndighets styrelse. Dessutom föreslås vissa andra ändringar beträffande försäkringskassas styrelse. Styrelsen kommer framdeles att utgöras av ordförande och vice ordförande utsedda av regeringen, fyra av landstinget utsedda ledamöter samt två personalföreträdare utsedda av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation.

Propositionen innehåller vidare bl. a. förslag om befogenhet för allmän försäkringskassa att biträda kommun med vissa arbetsuppgifter. Härigenom blir det möjligt för försäkringskassorna att gemensamt med kommunernas socialvård anordna s. k. servicepunkter på orter med lågt befolkningsunderlag. Slutligen föreslås vissa ändringar i bestämmelserna om prövningen av ärenden i försäkringskassornas pensionsdelegationer och försäkringsnämnder för att förkorta handläggningstiderna.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1975.

Lagförslaget är av följande lydelse.

1 Riksdagen 1974. 11 sami. Nr 38

SfU 1974:38

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom förordnas att 18 kap. 1, 5, 7, 9, 10, 16, 20, 21, 24 och 25 §§ samt 20 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

18 V 1 i

För varje landstingskommun samt varje kommun, som ej tillhör landstingskommun, skall finnas en allmän försäkringskassa. Då särskilda förhållanden föranleda därtill, må dock försäkringskassas verksamhetsområde omfatta två landstingskommuner eller landstingskommun och kommun som nyss sagts. Om antalet försäkringskassor och deras verksamhetsområden förordnar regeringen.

Allmän försäkringskassa skall inrä erforderligt.

Föreslagen lydelse

ap.

2 För varje landstingskommun samt varje kommun, som ej tillhör landstingskommun, skall finnas en allmän försäkringskassa. Om antalet försäkringskassor och deras verksamhetsområden förordnar regeringen.

lokalkontor i den mån så prövas

5 §3

Allmän försäkringskassa må ej utan stöd av särskilt lagstadgande bedriva annan verksamhet än som angives i denna lag eller i bestämmelser, som utfärdats med stöd av densamma.

I den mån regeringen så förordnar, är allmän försäkringskassa pliktig att biträda vid handhavandet av annan statlig social försäkrings- eller understödsverksamhet ävensom att tillställa socialregister behövliga uppgifter.

Allmän försäkringskassa skall tillhandagå statlig eller kommunal myndighet, försäkringsinrättning samt arbetsgivare med yttranden och

I den mån regeringen så förordnar, är allmän försäkringskassa pliktig att biträda vid handhavandet av annan verksamhet ävensom att tillställa socialregister behövliga uppgifter.

1 Lagen omtryckt 1973:908.

2 Senaste lydelse 1974:510.

3 Senaste lydelse 1974:510.

SfU 1974:38

3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

upplysningar, i den mån hinder enligt lag eller författning ej möter samt mera betydande olägenhet ej därigenom uppkommer för kassan. Myndighet, som handhar arbetslöshetsförsäkring, eller lokalt organ som i 1 kap. 2 § sägs må ej av allmän försäkringskassa förvägras begärt biträde.

7 §«

Styrelse för allmän försäkringskassa skall bestå av sju eller, om kassans verksamhetsområde omfattar två landstingskommuner inom skilda län, åtta ledamöter. Styrelsen för Stockholms läns allmänna försäkringskassa skall dock bestå av nio ledamöter.

En ledamot, som skall vara ordförande, utses av regeringen, en ledamot av socialstyrelsen samt en ledamot av länsstyrelsen; om kassans verksamhetsområde tillhör två län, skall vardera länsstyrelsen utse en ledamot. Övriga ledamöter utses av landstinget eller, där fråga är om kassa, vars verksamhetsområde utgöres av enbart en kommun, av kommunfullmäktige. Omfattar kassans verksamhetsområde två landstingskommuner, skall vartdera landstinget utse två ledamöter; utgöres verksamhetsområdet av landstingskommun och kommun, som ej tillhör landstingskommun, utses tre ledamöter av landstinget samt en ledamot av kommunfullmäktige.

För varje ledamot utses en suppleant.

Styrelse för allmän försäkringskassa består av ordförande och vice ordförande som utses av regeringen samt fyra ledamöter som utses av landstinget eller, där fråga är om kassa vars verksamhetsområde utgöres av kommun, av kommunfullmäktige. Härutöver få i styrelsearbetet deltaga två personalföreträdare. Dessa utses av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation. I styrelsen för Stockholms läns allmänna försäkringskassa utser landstinget sex ledamöter.

Personalföreträdare är ledamot i den omfattning som framgår av särskilda bestämmelser.

För annan ledamot än ordförande och vice ordförande utses en suppleant.

4 Senaste lydelse 1974:510.

SfU 1974:38

4 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9 §

Ledamot av allmän försäkringskassas styrelse skall vara svensk medborgare. Uppdraget må ej innehavas av den som är omyndig.

Ledamot av allmän försäkringskassas styrelse skall vara svensk medborgare. Uppdraget må ej innehavas av den som är omyndig.

Ej heller må den vara styrelseledamot som är ledamot i eller befattningshavare vid försäkringsdomstolen eller som är i riksförsäkringsverkets eller allmän försäkringskassas tjänst.

10 §

Till styrelsesammanträde skola samtliga ledamöter kallas. Är styrelseledamot förhindrad att tjänstgöra, skall till tjänstgöring i första hand inkallas den för honom utsedde suppleanten. Suppleant må även eljest närvara vid styrelsens sammanträden och skall alltid underrättas om tid för sammanträde. Den i 12 § första stycket omförmälde direktören äger deltaga i styrelsens sammanträden men ej i dess beslut.

Vid förfall för ordföranden fö- Vid förfall för både ordföran res

ordet av den för honom utsed- den och vice ordföranden föres

de suppleanten eller, vid förfall ordet av den som de vid samman jämväl

för denne, av den som de trädet närvarande utse.

vid sammanträdet närvarande ut -

Styrelsen är beslutför, då mer än halva antalet ledamöter är närvarande. Såsom styrelsens beslut gäller den mening, om vilken de flesta röstande förena sig, och vid lika röstetal den mening, som biträdes av ordföranden.

Styrelsen är beslutför, då minst hälften av de ledamöter som äger deltaga i avgörandet är närvarande. Såsom styrelsens beslut gäller den mening, om vilken de flesta röstande förena sig, och vid lika röstetal den mening, som biträdes

av den som för ordet.

Vid styrelsens sammanträden skall föras protokoll. Har ledamot, som deltagit i ärendes behandling, från styrelsens beslut avvikande mening, skall denna antecknas till protokollet.

16 §

För granskning av styrelsens förvaltning och den allmänna försäkringskassans räkenskaper skola för varje år utses en revisor av riksförsäkringsverket och två revi -

För granskning av styrelsens förvaltning och den allmänna försäkringskassans räkenskaper skola för varje år utses en revisor av riksförsäkringsverket och två revi -

SfU 1974:38

5 Föreslagen lydelse sorer av landstinget eller, där fråga är om kassa, vars verksamhetsområde utgöres av kommun, av kommunfullmäktige.

Nuvarande lydelse sorer av landstinget eller, där fråga är om kassa, vars verksamhetsområde utgöres av enbart en kommun, av kommunfullmäktige. Omfattar kassans verksamhetsområde två landstingskommuner, skall vartdera landstinget utse en revisor; utgöres verksamhetsområdet av landstingskommun och kommun, som ej tillhör landstingskommun, skall en revisor utses av landstinget och en revisor av kommunfullmäktige.

För varje revisor utses en suppleant.

Revisor må skiljas från uppdraget av den som utsett honom.

Revisor skall hava den erfarenhet beträffande bokföring och insikt i ekonomiska förhållanden, som med hänsyn till kassans verksamhet erfordras för uppdraget. Till revisor må ej utses den som är i kassans eller styrelseledamots tjänst, ej heller nära anhörig till styrelseledamot.

20 §'

Frågor om förtidspension, invalidi tetst i Hägg, invaliditetsersättning och vårdbidrag avgöras i allmän försäkringskassa av en pensionsdelegation, bestående av sju ledamöter. Dessa äro ordföranden i kassans styrelse, som tillika för ordet i delegationen, två av socialstyrelsen utsedda läkare, två av riksförsäkringsverket utsedda ledamöter som skola hava särskild erfarenhet av arbetsförhållanden och två av landstinget eller, om kassans verksamhetsområde utgöres av enbart en kommun, av kommunfullmäktige utsedda ledamöter. Omfattar kassans verksamhetsområde två landstingskommuner eller landstingskommun och kommun, som ej tillhör landstingskommun, skola

Frågor om förtidspension, med undantag av ärenden som avses i 7 kap. 1 § andra stycket, samt om handikappersättning och vårdbidrag avgöras i allmän försäkringskassa av en pensionsdelegation, bestående av åtta ledamöter. Dessa äro ordföranden i kassans styrelse, som tillika för ordet i delegationen, vice ordföranden i kassans styrelse, två av socialstyrelsen utsedda läkare, två av riksförsäkringsverket utsedda ledamöter som skola hava särskild erfarenhet av arbetsförhållanden och två av landstinget eller, om kassans verksamhetsområde utgöres av kommun, av kommunfullmäktige utsedda ledamöter. Då skäl äro därtill må regeringen utse särskild ordförande

5 Senaste lydelse 1974:510 (jfr prop. 1974:129), föreslagen lydelse enligt prop. 1974:129 och prop. 1974:167.

SfU 1974:38

6 Nuvarande lydelse

landstingen eller landstinget och kommunfullmäktige vardera utse en ledamot. Då skäl äro därtill må regeringen utse särskild ordförande i pensionsdelegation.

Suppleant för ordförande, som tillika är ordförande i kassans styrelse, är den för honom utsedde suppleanten i styrelsen, såvida icke regeringen förordnar annorlunda. För annan ordförande så ock för annan ledamot än ordförande utses en suppleant. Regeringen må dock föreskriva att för envar av de av socialstyrelsen utsedda läkarna skola utses två suppleanter.

I allmän försäkringskassa må med pensionsdelegationer.

Föreslagen lydelse

och vice ordförande i pensionsdelegation.

För annan ledamot än ordförande och vice ordförande utses en suppleant. Regeringen må föreskriva att för envar av de av socialstyrelsen utsedda läkama skola utses två suppleanter.

regeringens medgivande finnas flera

21 §

Pensionsdelegation är beslutför då minst fyra ledamöter äro närvarande. I delegationens sammanträden men ej i dess beslut äga den allmänna försäkringskassans direktör samt en företrädare för länsarbetsnämnden deltaga.

1 övrigt skall vad i 8—10 §§ är stadgat med avseende på styrelse äga motsvarande tillämpning med avseende på pensionsdelegation; dock må förtroendeläkare hos allmän försäkringskassa vara ledamot av pensionsdelegation. Har föredraganden från beslutet avvikande mening, skall denna antecknas till protokollet.

I övrigt skall vad i 8—10 §§ är stadgat med avseende på styrelse äga motsvarande tillämpning med avseende på pensionsdelegation. Har föredraganden från beslutet avvikande mening, skall denna antecknas till protokollet.

24 §

Försäkringsnämnd skall bestå av minst fem och högst sju av kommunen utsedda ledamöter. Består nämndens verksamhetsområde av flera kommuner, bestämmer dock riksförsäkringsverket antalet ledamöter och huru många ledamöter som skola utses av varje kommun. För varje ledamot utses en suppleant. Nämnden utser inom sig ordförande och vice ordförande.

SfU 1974:38

7 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Vad i 8—10 §§ är stadgat med avseende på styrelse skall äga motsvarande tillämpning med avseende på försäkringsnämnd.

Vad i 8—10 §§ är stadgat med avseende på styrelse skall äga motsvarande tillämpning med avseende på försäkringsnämnd. Beslutanderätten i vissa ärenden, vilkas prövning ankommer på försäkringsnämnd, får enligt särskilda bestämmelser utövas av nämndens ordförande.

Föredragning inför försäkringsnämnd verkställes av den som den allmänna försäkringskassans styrelse utser därtill.

25 §6

Arvode och annan ersättning till ordförande i styrelse och till ledamot av pensionsdelegation fastställas av regeringen.

Arvode och annan ersättning till annan ledamot av styrelse än ordförande, till ledamot av försäkringsnämnd, till revisor och till sådan ställföreträdare för styrelse som omförmäles i 18 § första stycket fastställas av riksförsäkringsverket.

Arvode och annan ersättning som allmänna försäkringskassan.

Arvode och annan ersättning till ledamot av styrelse och pensionsdelegation fastställas av regeringen.

Arvode och annan ersättning till ledamot av försäkringsnämnd, till revisor och till sådan ställföreträdare för styrelse som omförmäles i 18 § första stycket fastställas av riksförsäkringsverket.

avses i denna paragraf utgivas av den

20 kap.

6 §

Fordran å ersättning enligt denna lag, som innestår hos riksförsäkringsverket eller allmän försäkringskassa, må ej utmätas. Rätt till ersättning må ej heller överlåtas, innan ersättningen är tillgänglig för lyftning.

Försäkrads fordran å ersättning enligt denna lag, som innestår hos riksförsäkringsverket eller allmän försäkringskassa, må ej utmätas. Försäkrads rätt till ersättning må ej heller överlåtas, innan ersättningen är tillgänglig för lyftning.

Bestämmelserna i första stycket hindra ej utmätning av pensionsbelopp enligt vad som föreskrives i utsökningslagen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975. Ledamot i styrelse för allmän försäkringskassa som utsetts med stöd av äldre bestämmelser kvarstår som ledamot i styrelsen under den tid för vilken han utsetts.

6 Senaste lydelse 1974:510.

SfU 1974:38

8 Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1974:1995 av herr Carlshamre (m) vari hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen beslutar att personalföreträdarna i allmän försäkringskassas styrelse skall utses av den lokala personalorganisationen i varje kassa.

Utskottet behandlar i detta sammanhang även den vid riksdagens början väckta motionen 1974:23 av herr Börjesson i Falköping (c) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning rörande handikapprörelsens möjligheter att komma in i försäkringskassornas pensionsdelegationer.

Utskottet

Förslaget i propositionen innebär bl. a. att två personalföreträdare jämte suppleanter skall ingå i allmän försäkringskassas styrelse och att några ledamöter i denna styrelse inte längre skall utses av socialstyrelsen och länsstyrelse. Vice ordföranden i kassastyrelse och pensionsdelegation har f. n. endast suppleantposter men blir genom förslaget att anse som ledamöter med möjlighet att aktivt delta i styrelsens resp. delegationens arbete. Försäkringskassas styrelse kommer framdeles att bestå av ordförande och vice ordförande, båda utsedda av regeringen, fyra (i Stockholms läns allmänna försäkringskassa sex) av landstinget eller kommunfullmäktige utsedda ledamöter samt två personalföreträdare utvalda av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation. Pensionsdelegationen får åtta ledamöter, förutom ordföranden och vice ordföranden i kassans styrelse, två av socialstyrelsen utsedda läkare, två av riksförsäkringsverket utsedda ledamöter med särskild erfarenhet av arbetsförhållanden och två av landstinget eller kommunfullmäktige utsedda ledamöter.

Propositionen innehåller också förslag om befogenheter för allmän försäkringskassa att biträda kommun med vissa arbetsuppgifter, avseende medverkan vid utbetalning av vissa reseersättningar från landstinget i samband med tandvård som meddelas inom den av folktandvården organiserade barnoch ungdomstandvården samt personal- och lokalsambruk mellan försäkringskassor och kommuner, särskilt i glesbygd.

Propositionen bygger på förslag av riksförsäkringsverket. Förslagen har i huvudsak bemötts positivt av remissinstanserna. Även utskottet anser sig kunna i princip biträda propositionen.

1 det följande uppehåller utskottet sig i huvudsak vid det avsnitt av propositionen som berörts i en med anledning av densamma väckt motion. Utskottet tar till behandling också upp en vid riksdagens början väckt motion avseende representationen i försäkringskassas pensionsdelegation.

Som tidigare nämnts skall enligt förslaget i försäkringskassas styrelse ingå två personalföreträdare jämte suppleanter. Samtidigt härmed avskaffas det

SfU 1974:38

nuvarande förbudet i AFL för den som är ledamot i eller tjänsteman vid försäkringsdomstolen eller anställd vid riksförsäkringsverket eller allmän försäkringskassa att vara ledamot i kassastyrelse. Personalrepresentanterna skall utses av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation. Det skall vidare ankomma på regeringen att närmare utforma bestämmelserna om personalrepresentanternas funktioner i kassastyrelserna.

Herr Carlshamre yrkar i motionen 1974:1995 att riksdagen beslutar att personalrepresentanterna i kassastyrelserna skall utses av den lokala personalorganisationen i varje kassa. Till stöd härför åberopar han att Försäkringsanställdas förbund vid remissbehandlingen av riksförsäkringsverkets förslag - med hänvisning till att förbundet organiserade drygt 98 % av personalen i försäkringskassorna och att de anställda inom varje kassa tillhörde en lokal avdelning i förbundet - uttalat den bestämda uppfattningen att personalföreträdarna borde utses av den lokala personalorganisationen i varje kassa. Förbundets inställning i personalrepresentationsfrågor måste enligt motionärens mening tillmätas största vikt.

Riksdagen har i år med anledning av ett i propositionen 1974:1 framlagt förslag beslutat att personalrepresentation i den utsträckning Kungl. Maj:t bestämmer skall införas i statliga myndigheters lekmannastyrelser. I enlighet med detta beslut har Kungl. Maj:t numera utfärdat en kungörelse om personalföreträdare i statlig myndighets styrelse m. m. av innebörd att Kungl. Maj:t kan förordna om personalföreträdare vid statlig myndighet där sammanlagt minst halva antalet anställda tillhör arbetstagarorganisation. Chefen för socialdepartementet framhåller i propositionen att enligt hans uppfattning samma regler bör gälla för utseende av personalföreträdare i försäkringskassa som de vilka statsmakterna beslutat i fråga om personalföreträdare i statlig myndighets ledning och som innebär att personalrepresentanterna alltid har rätt att närvara vid styrelsesammanträdena och yttra sig men att deras rätt att delta i besluten är begränsad till i huvudsak personalärenden.

Utskottet, som anser sig böra biträda departementschefens uppfattning, vill erinra om att - enligt särskilt uttalande i propositionen 1974:1 - de fackliga organisationerna bör ha ett avgörande inflytande över urvalet av personalföreträdare och att huvudregeln bör vara att som kandidat föreslås någon som är anställd vid myndigheten. Som redan tidigare nämnts organiserar Försäkringsanställdas förbund 98 96 av de anställda i försäkringskassorna. Härav följer att personalrepresentanterna kommer att utses på förslag av detta förbund.

Med det anförda anser utskottet sig böra avstyrka bifall till motionen 1974:1995. Utskottet tillstyrker alltså bifall till propositionen i denna del.

Av utskottets tidigare redogörelse framgår att pensionsdelegationen, som f. n. består av sju ledamöter, i framtiden skall ha åtta ledamöter.

Herr Börjesson i Falköping begär i motionen 1974:23 en utredning av frågan om handikapprörelsens möjligheter att bli representerad i försäkringskassornas pensionsdelegationer. Motiveringen för yrkandet, som åter -

SfU 1974:38

finns i motionen 1974:51, är att handikapprörelsens representanter är insatta i de problem som möter människor med olika slag av handikapp och deras möjligheter till ett meningsfullt arbete.

Utskottet har inhämtat yttranden över motionen från riksförsäkringsverket, statens handikappråd, Försäkringskasseförbundet och Handikappförbundens centralkommitté. Riksförsäkringsverket har avstyrkt bifall till motionen med hänvisning bl. a. till att pensionsdelegationerna enligt de senaste årens statistik bifaller drygt 95 96 av alla ansökningar om förtidspension och att bland resterande ca 5 96 endast i ett mycket begränsat antal fall betydelsen av den försäkrades handikapp torde vara så oklar för ärendets avgörande att närmare utredning i detta hänseende behöver företas. Verket påpekar också att handikappen är så varierande och antalet handikapporganisationer så stort (ca 20) att det inte skulle bli möjligt att genom att sätta in representanter för handikapprörelsen i pensionsdelegationerna täcka in hela det fält av erfarenhet som kan behöva utnyttjas för att lösa de särskilda handikappfrågor som uppkommer i delegationernas arbete. Enligt verkets mening tillgodoser man bättre det syfte motionären vill vinna genom ett nära samarbete i handikappfrågor mellan försäkringskassorna och länens handikappråd.

Även Försäkringskasseförbundet avstyrker bifall till motionen och menar att den av motionären föreslagna partsrepresentationen strider mot de intentioner som ligger bakom pensionsdelegationernas tillkomst.

Statens handikappråd har avstått från att yttra sig över motionen, medan Handikappförbundens centralkommitté anser att det bör vara en allmän princip att handikapprörelsen skall vara representerad i olika samhälleliga organ och därför tillstyrker bifall till motionen.

Utskottet finner för sin del de av riksförsäkringsverket och Försäkringskasseförbundet framförda skälen mot att införa representation för handikapprörelsen i försäkringskassornas pensionsdelegationer vägande. Pensionsdelegationernas sammansättning utgör enligt utskottets uppfattning en garanti för att även handikappfrågorna i delegationerna får en så allsidig belysning som möjligt. Utskottet, som erfarit att det inom handikappförbundet råder delade meningar om lämpligheten av att införa en partsrepresentation av den art motionären avser, delar Försäkringskasseförbundets uppfattning att en ytterligare utökning av pensionsdelegationerna skulle tynga och minska effektiviteten i delegationsarbetet och kunna leda till krav på partsrepresentation från andra intressegrupper. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen 1974:23.

Som tidigare nämnts innebär förslaget i propositionen också att försäkringskassorna skall kunna biträda kommunerna i deras arbetsuppgifter. Bl. a. skall personal- och lokalsambruk kunna förekomma mellan försäkringskassor och kommuner, särskilt i glesbygd. Förslaget i denna del skall enligt propositionen ses mot bakgrund av att riksförsäkringsverket dragit upp riktlinjer för anordnande av gemensamma servicepunkter för försäkringskassor

SfU 1974:38

och kommuner på platser med litet befolkningsunderlag och långt avstånd till kommuncentrum eller tätort. Av propositionen framgår att personsambruket är avsett att tillgå så att tjänsterna vid serviceenhet skall anställas på deltid av såväl försäkringskassan som kommunen och att de båda skall ha kostnadsansvar för var sin del av verksamheten. Detta innebär att vederbörande tjänsteman kommer att vara anställd på deltid hos såväl statlig som kommunal myndighet. Att detta kan komma att medföra vissa olägenheter för såväl arbetsgivarna som de anställda säger sig självt. Utskottet vill, med anledning av att flera länsstyrelser och försäkringskassor vid remissbehandlingen av riksförsäkringsverkets nu förevarande förslag uttalat önskemål om större organisatorisk och administrativ frihet när det gäller att åstadkomma den avsedda samverkan mellan försäkringskassor och kommuner, understryka att man inte bör känna sig bunden till den i propositionen angivna konstruktionen med deltidstjänster utan att man bör ha frihet att utforma samarbetet på det sätt som från administrativ synpunkt framstår som lämpligast.

Mot de i propositionen föreslagna ändringarna i bestämmelserna om prövningen av ärenden i pensionsdelegationer och försäkringsnämnder har utskottet inte funnit anledning till erinran. Inte heller i övrigt har utskottet något att invända mot förslagen i propositionen.

Vid granskningen av förslaget till författningstext har utskottet funnit att andra meningen i första stycket av 18 kap. 1 § AFL är överflödig och bör utgå. 1 övrigt vill utskottet i fråga om författningsförslaget anföra följande.

I propositionerna 1974:129 och 1974:167 föreslås ändringar i 18 kap. 20 § lagen om allmän försäkring (AFL). Utskottet har vid sin behandling av den förstnämnda propositionen (jfr SfU 1974:32) funnit lämpligt att behandla den däri föreslagna ändringen i nu förevarande betänkande. Den i propositionen 1974:129 föreslagna ändringen är föranledd av att förmånerna invaliditetsersättning och invaliditetstillägg från och med den 1 juli 1975 sammanförs till en ny förmån, benämnd handikappersättning. Förslaget i propositionen 1974:167 avser dels fråga om handläggning i pensionsdelegation av vissa ärenden som inte innebär någon invaliditetsbedömning, dels sammansättningen av sådan delegation. Sistnämnda ändringar skall enligt förslaget i propositionen träda i kraft den 1 januari 1975.

Enligt utskottets uppfattning bör de i propositionerna föreslagna ändringarna träda i kraft samtidigt den 1 januari 1975. Det är emellertid då erforderligt att i en särskild övergångsbestämmelse markera att frågor om invaliditetstillägg och invaliditetsersättning för tiden den 1 januari-den 30 juni 1975 skall avgöras i pensionsdelegation.

Utskottet hemställer

1. beträffande behörighet att utse personalföreträdare

att riksdagen med avslag på motionen 1974:1995 antar den i propositionen 1974:167 föreslagna lydelsen av 18 kap. 7 § lagen om allmän försäkring,

SfU 1974:38

2. beträffande representation för handikapprörelsen i försäkringskassornas pensionsdelegationer

att riksdagen avslår motionen 1974:23,

3. beträffande författningsförslaget i övrigt

att riksdagen med bifall till propositionerna 1974:129 och 1974:167 antar de delar av förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring vilka inte behandlats under 1 med de ändringar att 18 kap. 1 § och övergångsbestämmelserna erhåller följande såsom Utskottets förslag betecknade lydelse: -

Kungl. Maj:ts förslag

Utskottets förslag

18 kap. 1 §

För varje landstingskommun samt varje kommun, som ej tillhör landstingskommun, skall finnas en allmän försäkringskassa. Om antalet försäkringskassor och deras verksamhetsområden förordnar regeringen.

Allmän försäkringskassa

För varje landstingskommun samt varje kommun, som ej tillhör landstingskommun, skall finnas en allmän försäkringskassa.

prövar erforderligt.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975. Ledamot i styrelse för allmän försäkringskassa som utsetts med stöd av äldre bestämmelser kvarstår som ledamot i styrelsen under den tid för vilken han utsetts.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975. Ledamot i styrelse för allmän försäkringskassa som utsetts med stöd av äldre bestämmelser kvarstår som ledamot i styrelsen under den tid för vilken han utsetts.

2. För tiden den 1 januari-den 30 juni 1975 prövar i allmän försäkringskassa pensionsdelegation frågor om invaliditetstillägg och invaliditetsersättning.

Stockholm den 3 december 1974

På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s). Carlsson i Vikmanshyttan (c), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm (c), Flyltander (fp), Marcusson (s). Lindström (s), Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad (s), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Nilsson i Norrköping (s), Andersson i Edsbro (c) och Gösta Gustafsson i Göteborg (s).

SfU 1974:38

13 Reservation

av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Riksdagen har” och slutar med ”denna del.” bort ha följande lydelse:

De invändningar som Försäkringsanställdas förbund rest mot att personalrepresentanterna skall utses av Kungl. Maj:t anser utskottet vägande. De skäl som har åberopats för att Kungl. Majit skulle utse personalföreträdare i statliga myndigheters styrelser, nämligen att dessa skall ha samma ställning som övriga av Kungl. Majit utsedda styrelseledamöter, har inte samma bärkraft när det gäller personalrepresentanterna i försäkringskassornas styrelser. Kungl. Majit skall nämligen enligt propositionens förslag förutom personalrepresentanterna utse endast ordföranden och vice ordföranden i försäkringskassas styrelse,medan de övriga skall utses av landstinget eller kommunfullmäktige. På grund härav bör enligt utskottets mening - som Försäkringsanställdas förbund framhållit - personalföreträdarna utses av de lokala personalorganisationerna i varje försäkringskassa. dels att utskottet under I bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1974:1995 antar följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse av 18 kap. 7 § lagen om allmän försäkring.

18 kap.

Kungl. Maj:ts förslag

Styrelse för allmän försäkringskassa består av ordförande och vice ordförande som utses av regeringen samt fyra ledamöter som utses av landstinget eller, där fråga är om kassa vars verksamhetsområde utgöres av kommun, av kommunfullmäktige. Härutöver få i styrelsearbetet deltaga två personalföreträdare. Dessa utses av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation. I styrelsen för Stockholms läns allmänna försäkringskassa utser landstinget sex ledamöter.

Personalföreträdare är

För annan

§

Reservanternas förslag

Styrelse för allmän försäkringskassa består av ordförande och vice ordförande som utses av regeringen samt fyra ledamöter som utses av landstinget eller, där fråga är om kassa vars verksamhetsområde utgöres av kommun, av kommunfullmäktige. Härutöver få i styrelsearbetet deltaga två personalföreträdare. Dessa utses av den lokala personalorganisationen i varje kassa. I styrelsen för Stockholms läns allmänna försäkringskassa utser landstinget sex ledamöter.

särskilda bestämmelser.

en suppleant.

I

I

GOTAB 74 8371 S Stockholm 1974