Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion om ändrade regler för utbetalning av kommunala bostadstillägg
Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 9 år 1974
SfU 1974:9
Nr 9
Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion om ändrade regler för utbetalning av kommunala bostadstillägg.
Motionen
I motionen 1974:1327 av herrar Jonsson i Alingsås (fp) och Hörberg (fp) hemställs om en skyndsam översyn, inom ramen för socialutredningens arbete, av de bestämmelser som gäller i fråga om utbetalning av kommunala bostadstillägg i syfte att åstadkomma sådan ändring av reglerna att tilläggen vid flyttning från en kommun till en annan följsammare kan bestämmas enligt de grunder som gäller i inflyttningskommunen.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt 1 kap. 4 § andra stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) skall försäkrad, som är bosatt i Sverige, vara inskriven hos den allmänna försäkringskassa, inom vars verksamhetsområde han är mantalsskriven. En försäkrad som flyttar från en försäkringskassas verksamhetsområde tillhör därför utflyttningskassan till dess han blivit mantalsskriven inom annan kassas verksamhetsområde. En försäkrad kan således inte tillhöra mer än en kassa under ett kalenderår.
Orsaken till att inskrivning skall ske i den försäkringskassa inom vars verksamhetsområde den försäkrade mantalsskrivits torde i första hand vara att avgiftsuppbörden knutits till skatteuppbörden.
Enligt 2 § lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension (Kbt-lagen) skall kommunalt bostadstillägg — där kommun beslutat om sådant — utgå till den, som åtnjuter folkpension i form av ålderspension, förtidspension eller änkepension och som är mantalsskriven i kommunen, eller till där mantalsskriven hustru som åtnjuter hustrutillägg. Kommunalt bostadstillägg utgår enligt de grunder som kommunen bestämmer. Avvikelse får emellertid inte ske från vissa i Kbt-lagen intagna bestämmelser om inkomstprövning. Inte heller får villkor uppställas om viss tids bosättning i kommunen.
Ärende rörande kommunalt bostadstillägg skall enligt 10 § Kbt-lagen prövas av den försäkringsnämnd inom vars verksamhetsområde den pensionsberättigade senast blivit mantalsskriven.
Kommun skall enligt 6 § lagen (1962:398) om finansiering av folkpensioneringen för'varje år bestrida kostnaderna för de kommunala bostadstillägg som under året utbetalats för pensionsberättigade som är mantalsskrivna i kommunen.
1 Riksdagen 1974 11 sami Nr 9
SfU 1974:9
2 Frågans tidigare behandling
En motion med samma yrkande som motionen 1974:1327 behandlades av riksdagen förra året. I samband därmed inhämtade socialförsäkringsutskottet yttranden från riksförsäkringsverket (rfv), Svenska kommunförbundet och Föreningen Sveriges fögderichefer. Rfv anförde bl. a. att en anknytning av de kommunala bostadstilläggen till inflyttningskommunens grunder redan vid bosättningen skulle medföra att utflyttningskommunens försäkringsnämnd fick tillämpa en annan kommuns grunder, om inte ärendet förts över till inflyttningskommunens försäkringsnämnd. En sådan överföring skulle å andra sidan aktualisera frågan vilken kommun som skulle finansiera bostadstillägget. Enligt verkets uppfattning kunde det i motionen berörda spörsmålet prövas av hemvistsakkunniga som hade Kungl. Maj ris uppdrag att utreda frågan om bosättningsbegreppet.
En majoritet av Kommunförbundets styrelse ansåg att den aktuella frågan borde prövas av socialutredningen, som enligt sina direktiv hade att överse bl. a. reglerna om kommuners inbördes ersättningsskyldighet i fråga om utgiven socialhjälp. I en reservation uttalade tre styrelseledamöter sin anslutning till motionen och menade att socialutredningen genom tilläggsdirektiv borde få i uppdrag att utreda frågan om ändrade bestämmelser för utbetalning av bostadstillägg.
Föreningen Sveriges fögderichefer framhöll att den i motionen aktualiserade frågan tekniskt kunde lösas genom en föreskrift av innebörd att vid flyttning under mantalsåret den nya kyrkobokföringsortens normer skulle läggas till grund för beräkning av bostadstillägget i inflyttningskommunen. Följden av en sådan ordning kunde dock — menade föreningen — bli att utflyttningskommunen tvingades betala ut bostadstillägg med högre belopp än kommunen bedömt skäligt.
Socialförsäkringsutskottet framhöll i ett enhälligt betänkande (SfU 1973:39) att det var av värde att inskrivning hos försäkringskassa grundades på en sådan faktisk omständighet som mantalsskrivning och inte på begreppet bosättning, om vars innebörd tveksamhet ofta rådde. Utskottet hänvisade till att bosättningsbegreppet och frågan om kommuners inbördes ersättningsskyldighet var under utredning och menade att ändrade regler i dessa hänseenden skulle kunna motivera en översyn av bestämmelserna angående utbetalningen av bostadstillägg. Ett ställningstagande till yrkandet i motionen borde därför enligt utskottets uppfattning anstå i avvaktan på det utredningsarbete som pågick. — Riksdagen biföll utskottets hemställan.
Utskottet
Kommunalt bostadstillägg, som är ett inkomstprövat tillägg till vissa folkpensionsförmåner, utgår — enligt grunder som kommunen närmare bestämmer — till i kommunen mantalsskrivna försäkrade. Prövningen av ärenden rörande kommunalt bostadstillägg sker hos den försäkrings -
SfU 1974:9
nämnd, inom vars verksamhetsområde den pensionsberättigade senast blivit mantalsskriven. Det åligger varje kommun att bestrida kostnaderna för de kommunala bostadstillägg, som under året utbetalats till personer mantalsskrivna i kommunen.
Motionärerna yrkar att socialutredningen får i uppdrag att snabbt överse bestämmelserna för utbetalning av kommunala bostadstillägg. Syftet med deras yrkande är att söka åstadkomma sådana ändringar i bestämmelserna att bostadstilläggen vid flyttning från en kommun till en annan snabbare kan anpassas till de grunder för utgivande av sådana tillägg som gäller i inflyttningskommunen.
Ett yrkande av samma innebörd som i motionen 1974:1327 prövades av riksdagen så sent som i november månad 1973. Socialförsäkringsutskottet hänvisade därvid bl. a. till att bosättningsbegreppet och frågan om kommuners inbördes ersättningsskyldighet var under utredning och att ändrade regler i nu berörda hänseenden kunde komma att motivera en översyn av bestämmelserna om utbetalning av bostadstillägg. Innan resultatet av detta utredningsarbete förelåg borde enligt utskottets mening — som delades av riksdagen — något ställningstagande till motionärernas yrkande inte ske.
Något skäl för riksdagen att nu inta en annan ståndpunkt än förra året föreligger inte. Enligt vad utskottet inhämtat kommer hemvistsakkunniga att i sitt arbete ta upp frågan om utbetalning av kommunala bostadstillägg till särskild behandling.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:1327.
Stockholm den 12 mars 1974
På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan* (c), Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm (c), Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Fridolfsson (m), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Nilsson i Norrköping* (s), fröken Engman (s) och herr Gösta Gustafsson i Göteborg (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7195 S Stockholm 1974