Skatteutskottets betänkande i anledning av motion beträffande skatten på bingospel
Skatteutskottets betänkande nr 23 år 1974
SkU 1974:23
Nr 23
Skatteutskottets betänkande i anledning av motion beträffande skatten på bingospel.
Motionen
I motionen 1974:1252 av herr Ångström m. fl. (fp) hemställs att riksdagen beslutar avskaffa skatt på bingospel, där vinsten uteslutande går till ideell verksamhet.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt förordningen (1972:820) om skatt på spel (SpF) skall särskild skatt (spelskatt) erläggas för bl. a. bingospel som kräver tillstånd enligt lotteriförordningen (LF). Spelskatt utgår för bingospel enligt 10 § SpF med 5 % av värdet av erlagda spelinsatser och entréavgifter eller andra avgifter i den mån avgifterna berättigar till deltagande i spelet.
1 proposition 1972:128 med förslag till förordning om skatt på spel m. m. föreslogs i fråga om bingospelet att tidigare system med lotterivinstskatt och stämpelskatt skulle ersättas med en generell skatt om 5% på spelinsatserna.
Bingospel föreslogs även i fortsättningen vara förbehållet välgörande, kulturellt eller allmännyttigt ändamål.
Spelskatten liksom de ändrade reglerna beträffande villkoren för bedrivande av skattepliktigt spel trädde i kraft den 1 april 1973.
Beträffande förslaget i propositionen rörande bingospel och med anledning av motioner i denna fråga anförde skatteutskottet (SkU 1972:66) följande.
Utredningens förslag i fråga om bingospelet har i huvudsak accepterats av såväl remissinstanserna som departementschefen. De i motionerna 1972:1888 och 1972:1889 framförda yrkandena om undantag från beskattningen för bingo med viss högsta insats per år respektive annan bingo än s. k. automatbingo som bedrivs i egen regi av ideella föreningar kan utskottet inte biträda. Sådana åtgärder skulle skapa gränsdragnings- och kontrollproblem. Utskottet anser att undantag från spelskatten inte bör göras med hänsyn till vem som anordnar spelet eller till spelets omfattning.
Riksdagen avslog motionerna på utskottets hemställan.
I proposition 1974:51, som hänvisats till näringsutskottet, föreslås väsentliga ändringar i LF, vilka i första hand berör bingospelet.
1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 23
SkU 1974:23
2 Utskottet
I motionen 1974:1252 yrkas att bingospel, där behållningen går uteslutande till ideell verksamhet, skall undantas från spelskatt. Yrkandet motiveras främst med att tillkomsten av spelskatten försämrat de ekonomiska förutsättningarna för idrottsrörelsen, bl. a. genom att det vid den tidigare stämpelbeskattningen av bingo tillämpade skattefria bottenavdraget på 15 000 kr. då slopades. Motionärerna hävdar också att många idrottsföreningar tvingats upphöra med bingoverksamhet på grund av handelsdepartementets rekommendation att tillstånd till bingo bara bör ges, om arrangören kan göra troligt att han får en behållning på ca 15 procent av omsättningen.
Utskottet anser att man vid en bedömning av beskattningen av bingospelet och av idrottsrörelsens inkomster därav inte får förbise att ett av de främsta syftena med spelskatten var att undanröja de kontrollsvårigheter och orättvisor mellan arrangörerna som de tidigare beskattningsreglerna visade sig medföra. Eftersom olika sektioner inom en idrottsförening kan få lotteritillstånd måste ett skattefritt bottenavdrag inbjuda till svårkontrollerade arrangemang för att undvika beskattningen. På bl. a. denna grund avstyrkte utskottet motioner om bibehållande av en mot det tidigare bottenavdraget svarande avdragsrätt vid spelskattens införande. Yrkandet i den här behandlade motionen går emellertid mycket längre och skulle kunna tolkas som att motionärerna helt vill avskaffa skatten på bingo, eftersom tillstånd härför bara meddelas ideella organisationer, som helt uppbär vinsten av verksamheten. Även om man tolkar yrkandet som att motionärerna vill begränsa undantaget till föreningar som anordnar bingo i egen regi utan anlitande av s. k. serviceföretag måste en dylik åtgärd anses innebära en väsentlig utvidgning av skattebefrielsen jämfört med det tidigare avdraget.
Enligt utskottets mening är det angeläget att behållningen av bingospelet verkligen kommer de ideella organisationerna till godo. Förhållandet har hittills i alltför många fall varit att organisationerna i praktiken endast hyrt ut sina namn till serviceföretag, som fått den verkliga behållningen av spelet. Det är främst mot denna bakgrund man får se handelsdepartementets rekommendationer att arrangörerna bör kunna räkna med viss vinst på omsättningen för att tillstånd skall meddelas. Frågan härom liksom om en tillfredsställande kontroll över serviceföretagens verksamhet behandlas mera ingående i propositionen 1974:51 med förslag till lag om ändring i lotteriförordningen (1939:207) m. m., som hänvisats till näringsutskottet, och skatteutskottet vill för sin del förorda att de problem som kan uppstå för de ideella organisationerna i samband med bingospel i första hand löses genom sådana åtgärder som förordas i propositionen. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:1252.
SkU 1974:23
3 Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:1252.
Stockholm den 16 april 1974
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Josefson (c), Wikner (s), Stadling (s), Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s), herrar Lundgren (s), Boström (s) och Hörberg (fp), fruar Troedsson (m) och Sandéhn (s).
Särskilt yttrande
av herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Josefson (c), Olsson i Järvsö (c), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m):
I motionen 1974:1252 framförs tanken, att bingospel, vars behållning uteslutande går till ideell verksamhet, bör gynnas. Vi anser att ideella föreningar, som anordnar bingo i egen regi utan anlitande av s. k. serviceföretag, bör på lämpligt sätt kunna beredas vissa skattelättnader. Den självverksamhet som bedrivs i många mindre idrottsföreningar och liknande är värdefull i sig och bör därför på detta sätt kunna få finansiell stimulans.
Med hänsyn till att beskattningen av bingospel reviderats så sent som i december 1972 har vi - i avvaktan på ytterligare erfarenheter - avstått från att nu reservera oss.
GOTAB 74 7384 S Stockholm 1974