Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner angående vissa åtgärder vid beskattningen för att öka användningen av inhemska bränslen m. m.
Skatteutskottets betänkande nr 24 år 1974
SkU 1974:24
Nr 24
Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner angående vissa åtgärder vid beskattningen för att öka användningen av inhemska bränslen m. m.
Motionerna
I detta betänkande behandlar utskottet motionerna
1974:58 av herrar Fågelsbo (c) och Jonasson (c) vari bl. a. hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning och förslag beträffande särskilda stimulansåtgärder för att öka användningen av inhemska bränslen i egna hem och andra bostadsfastigheter i enlighet med vad som anförts i motionen;
1974:191 av herrar Hörberg (fp) och Jonsson i Alingsås (fp) vari hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär skyndsam utredning och förslag till 1975 års riksdag om ett system för stimulans av hushåll som för bostadsupp värm ning uteslutande använder inhemskt bränsle;
1974:370 av herr Komstedt m. fl. (m) vari hemställs
1. att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär utredning om införande av sådana bestämmelser, att villaägare som förbättrar värmeisoleringen i sin villa har rätt att i sin deklaration göra avdrag för kostnaderna härför,
2. att denna fråga behandlas med högsta prioritet, så att beslut kan fattas av riksdagen snarast möjligt.
Yrkandet i motionen 1974:58 om slopande av beskattningen av fritt bränsle från egen fastighet har behandlats i utskottets betänkande 1974:18.
Förslag rörande vissa energibesparande åtgärder
I enlighet med vad som förutskickades i prop. 1974:25 angående vissa ekonomisk-politiska åtgärder har i prop. 1974:69 föreslagits att medel skall ställas till förfogande för att stimulera investeringar, som syftar till bättre hushållning med energi. Chefen för bostadsdepartementet framhåller i den sistnämnda propositionen inledningsvis bl. a., att ett långsiktigt energiprogram f. n. utarbetas inom Kungl. Maj:ts kansli med sikte på att förslag skall kunna föreläggas 1975 års riksdag och att det inom jordbruksdepartementet pågår en granskning av möjligheterna att spara och utvinna energi i samband med avfallshanteringen. Vidare förbereds försök med torveldning av värmeverk inom olika delar av landet.
Förslagen i propositionen är inriktade på åtgärder för att snabbt
1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 24
SkU 1974:24
nedbringa energiförbrukningen vid uppvärmning av byggnader och innebär att lån och bidrag ställs till förfogande för vissa energibesparande förbättringsåtgärder, beträffande bostadsbeståndet inom en ram av 140 milj. kr., beträffande de statliga byggnaderna inom en ram av 20 milj. kr., beträffande kommunala och landstingskommunala byggnader inom en ram av 50 milj. kr. samt beträffande byggnader tillhörande de mindre och medelstora företagen inom en ram av 35 milj. kr. Medel beräknas också för trädgårdsnäringen samt för viss informations- och kursverksamhet.
Enligt förslaget skall statsbidrag utgå för energibesparande åtgärder för bostadshus, som påbörjas före utgången av år 1975, med belopp som motsvarar 35 % av godkända kostnader härför, dock högst med 2 000 kr. per bostadslägenhet. Bidraget kan utgå dels när kostnaderna i övrigt finansieras utan statligt stöd, dels när övriga kostnader finansieras med bostadslån. Bidraget till energibesparande åtgärder kan kombineras med ett särskilt lånestöd, som är utformat så att lånet tillsammans med bidraget täcker kostnaden för sådana åtgärder intill ett belopp av 6 000 kr. per bostadslägenhet. Lånets maximibelopp blir alltså 4 000 kr. per lägenhet.
Dessutom föreslås vissa ändringar beträffande bostadslångivningen vid nybyggnad och ombyggnad av bostadshus, som gör det möjligt att vid långivningen beakta kostnader för bättre värmeisolering och för andra åtgärder, som minskar bränsleförbrukningen.
I fråga om förbättringslånen förordas att räntefritt lån med ett maximibelopp av 15 000 kr. skall kunna utgå för förbättrad värmeisolering och andra åtgärder som minskar bränsleförbrukningen. Består åtgärden i utbyte av värmepanna och är den nya pannan avsedd för oljeeldning, skall som villkor för lån gälla att den nya pannan kan användas också för fast bränsle. Lån kan också utgå, när åtgärderna vidtas utan samband med andra arbeten för vilka förbättringslån beviljas. I sistnämnda fall kan räntefritt lån utgå med belopp som täcker kostnaden intill ett belopp av 6 000 kr. per lägenhet.
Beträffande statliga byggnader föreslås att medel ställs till byggnadsstyrelsens förfogande för förbättrad värmeisolering, installation av utrustning för värmeåtervinning från t. ex. ventilationsanläggningar, samordnad värmeförsörjning från gemensamma värmeanläggningar och upprustning av befintliga värme- och ventilationssystem.
Propositionen innehåller också förslag om statligt bidrag till kommunala och landstingskommunala byggnader. Bidraget, som huvudsakligen avser tilläggsisolering i befintligt byggnadsbestånd, skall utgå med 35 % av godkända kostnader för energibesparande åtgärder, som påbörjats före utgången av år 1975. För att få dessa åtgärder till stånd i så många kommunala byggnader som möjligt är bidragsbeloppet maximerat till högst 100 000 kr. för varje projekt.
Även beträffande näringslivets byggnader föreslås statliga bidrag för energibesparande åtgärder. Den bidragsberättigade kretsen är enligt förslaget begränsad till mindre och medelstora företag. I likhet med vad som förordas beträffande bidrag till kommunerna skall bidrag till
SkU 1974:24
näringslivet utgå med 35 % av godkända kostnader för energibesparande åtgärder, som påbörjats före utgången av år 1975. Bidragsbeloppet är dock maximerat till 50 000 kr. per projekt, och lägsta kostnad som berättigar till bidrag utgör 3 000 kr. Vidare skall bidragen i huvudsak avse åtgärder med inriktning på värmeisolering.
Enligt förslaget i propositionen skall vidare ett särskilt statligt bidrag anvisas för investeringar i bränslebesparande syfte inom trädgårdsnäringen. Bidraget skall utgå med högst 35 % av godkänd investeringskostnad till åtgärder vid befintliga anläggningar i sådana trädgårdsföretag, som uppfyller kraven för statligt stöd och som påböijats före utgången av år 1975. Högsta bidragsbelopp skall vara 50 000 kr. per projekt och lägsta kostnad som berättigar till bidrag 3 000 kr.
Slutligen föreslås att anslag skall anvisas för en informationskampanj avseende dels åtgärder, som fastighetsägarna, de boende eller andra brukare själva kan vidta, dels sådana energibesparande åtgärder, för vilka fordras viss byggnadsteknisk eller annan sakkunskap. Särskild uppmärksamhet skall därvid fästas på de bestämmelser som gäller för värmeanläggnings utformning med hänsyn till beredskapskravet att anläggningen snabbt skall kunna ställas om till inhemskt bränsle samt på önskvärdheten av och fördelen med installation av värmeanläggning, som medger eldning med alternativa bränslen. Information skall också ges om de åtgärder som förordats i propositionen i syfte att stimulera till energibesparande investeringar inom bostadsbeståndet och i näringslivets byggnader.
Utskottet
I detta betänkande behandlar utskottet vissa motioner, som är föranledda av energikrisen och som syftar till att genom åtgärder vid den direkta beskattningen stimulera dels användningen av inhemska energikällor för uppvärmning, dels värmeisolering av bostäder. Sålunda begärs i motionerna 1974:58 och 1974:191 utredning och förslag om ett speciellt avdrag vid villa- och fastighetsbeskattningen eller reduktion av den statliga skatten för den som använder inhemska bränslen för bostadsuppvärmning. I motionen 1974:370 begärs utredning om införande av sådana bestämmelser, att den som förbättrar värmeisoleringen i sin villa erhåller avdrag för dessa kostnader vid taxeringen till statlig inkomstskatt.
Vad först angår frågan om ökad användning av inhemska bränslen vill utskottet inte bestrida angelägenheten av ett bättre utnyttjande av de inhemska energikällorna. Av olika skäl är det emellertid enligt utskottets uppfattning mindre lämpligt att uppmuntra användningen av inhemska bränslen genom skattestimulanser av de slag som motionärerna förordar. För att åstadkomma en sådan utveckling krävs andra och mer genomgripande åtgärder. Som framgår av prop. 1974:69 pågår redan en omfattande utredningsverksamhet på energiområdet. Sålunda är ett långsiktigt energipolitiskt program under utarbetande inom Kungl. Maj ris kansli med sikte på att förslag skall kunna föreläggas nästa års riksdag, och
SkU 1974:24
energiprognosutredningen, som bl. a. har till uppgift att undersöka och lägga fram förslag till energibesparande åtgärder, avser att avlämna sin slutrapport under andra halvåret 1974. Vad särskilt gäller frågan om ökade möjligheter att använda andra energikällor än de importerade kan nämnas, att en granskning av möjligheterna att spara och utvinna energi i samband med avfallshanteringen pågår inom jordbruksdepartementet. Vidare förbereds försök med torveldning av värmeverk inom olika delar av landet, och styrelsen för teknisk utveckling och statens vattenfallsverk undersöker förutsättningarna för att bygga och använda vindkraftverk.
Frågan om ökad användning av inhemska energikällor är således redan uppmärksammad inom olika utredningar på energiområdet. 1 avvaktan på resultatet härav avstyrker utskottet bifall till berörda utredningsyrkanden i motionerna 1974:58 och 1974:191.
Utskottet behandlar härefter yrkandet i motionen 1974:370 om avdragsrätt vid inkomsttaxeringen för isoleringsarbeten på villafastigheter. Som framgår av den tidigare redogörelsen föreslås i prop. 1974:69, att lån och bidrag inom en ram av 140 milj. kr. skall ställas till förfogande för vissa energibesparande åtgärder i bostadshus, som påbörjas före utgången av år 1975 och som bl. a. innefattar bättre värmeisolering. Civilutskottet har i sitt betänkande CU 1974:21 tillstyrkt förslagen i propositionen. Genom de sålunda föreslagna åtgärderna torde syftet med yrkandet i motionen i allt väsentligt bli tillgodosett.
Med hänvisning härtill och då ett bifall till motionärernas förslag strider mot de strävanden till förenklingar av villabeskattningen, som åstadkommits genom införandet av villaschablonen, avstyrker utskottet också bifall till motionen 1974:370.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1974:58, i vad den behandlas i detta betänkande,
2. motionen 1974:191,
3. motionen 1974:370.
Stockholm den 23 april 1974
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred* (c), Kristenson (s), Josefson (c), Johansson i Jönköping* (s), Carlstein (s), Wikner(s), Stadling(s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark* (s), herrar Lundgren (s), Hörberg (fp) och fru Troedsson* (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1974:24
5 Reservation
av herrar Magnusson i Borås (m), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m), som anser
dels att de avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med ”Vad först” och på s. 4 slutar med ”motionen 1974:370”, bort ha följande lydelse:
Sedan motionerna 1974:58, 1974:191 och 1974:370 väcktes i januari har i prop. 1974:69 ställts medel till förfogande för att på olika sätt stimulera till bättre hushållning med energi. Ett långsiktigt energiprogram utarbetas enligt propositionen inom Kungl. Maj:ts kansli med sikte på ett förslag till 1975 års riksdag. Vidare föreslås en informationskampanj, i vilken särskilt skall uppmärksammas beredskapskravet att uppvärmningsanläggningar snabbt skall kunna ställas om till eldning med inhemskt bränsle.
Den vid motionernas väckande akuta oljekrisen gav vårt folkhushåll en allvarlig påminnelse om att vårt hittills obegränsade utnyttjande av importerade bränslen för bostadsuppvärmning kanhända i en framtid blir utsatt för restriktioner. Genomförda prishöjningar på importerat bränsle är redan kännbara och kan beräknas bli än mer besvärande framöver. Anledning finns därför att på lämpligt sätt stimulera inte bara till beredskap för eldning med inhemskt bränsle i ett krisläge utan även till en övergång till eldning med sådant bränsle redan nu. Den akuta oljekrisen torde även ha visat hur angeläget det är för vårt land att iaktta största sparsamhet med energi. Åtgärder, som syftar härtill, bör därför stödjas av statsmakterna.
Utan att ta ställning till på vilket sätt det skall ske och med hänvisning till syftet med yrkandet i motionerna förutsätter utskottet att i förarbetena för ovannämnda långsiktiga energiprogram även bedöms möjligheterna till stimulans åt enskilda hushåll, som övergår till permanent uppvärmning med inhemskt bränsle.
Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat berörda yrkanden i motionerna 1974:58, 1974:191 och 1974:370.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen avslår följande motioner, nämligen
1. 1974:58, i vad den behandlas i detta betänkande,
2. 1974:191,
3. 1974:370,
i den mån motionerna inte kan anses besvarade genom vad utskottet ovan anfört.
GOTAB 74 7449 S Stockholm 1974