Skatteutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde för budgetåret 1974/75 jämte motioner
Skatteutskottets betänkande nr 5 år 1974
SkU 1974
Nr 5
Skatteutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde för budgetåret 1974/75 jämte motioner.
DRIFTBUDGETEN
SJUNDE HUVUDTITELN
Skatte- och kontrollväsen
1. Tullverket: Förvaltningskostnader. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten C 1, s. 63—68) och hemställer
att riksdagen
1. beslutar att tullverkets båtlånefond skall avvecklas,
2. till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 275 350 000 kr.
2. Tullverket: Anskaffning av viss materiel. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten C 2, s. 68—69) och hemställer
att riksdagen till Tullverket: Anskaffning av viss materiel för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 3 500 000 kr.
3. Riksskatteverket. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten C 5, s. 71—79) och hemställer
att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 82 460 000 kr.
4. Stämpelomkostnader m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna C 12—C 16, s. 83—87) och hemställer
att riksdagen förbudgetåret 1974/75 anvisar
1. till Stämpelomkostnader ett förslagsanslag av 1 712 000 kr.,
2. till Kostnader för årlig taxering m. m. ett förslagsanslag av 58 000 000 kr.,
3. till Kostnader för 1975 års allmänna fastighetstaxering ett förslagsanslag av 35 000 000 kr.,
4. till Ersättning till postverket m. fl. för bestyret med skatteuppbörd m. m. ett förslagsanslag av 20 050 000 kr.,
5. till Kilometerbeskattning ett förslagsanslag av 990 000 kr.
5. Bidrag till Föreningen Fruktdrycker. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten E 4, s. 94) och hemställer
Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 5
SkU 1974:5
att riksdagen till Bidrag till Föreningen Fruktdrycker för budgetåret 1974/75 anvisar ett anslag av 35 000 kr.
6. Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten E 5, s. 94-95) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 3 700 000 kr.
7. Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen. Kungl. Majit har (punkten E 11, s. 100—101) föreslagit riksdagen att till Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen för budgetåret 1974/75 anvisa ett reservationsanslag av 2 500 000 kr.
Motionerna
1 detta sammanhang behandlas motionerna
1974:605 av herrar Henmark (fp) och Westberg i Ljusdal (fp) vari hemställs
att riksdagen beslutar att målsättningen för det under bilaga 9 i statsverkspropositionen föreslagna nya anslaget ”Upplysning om alkoholoch narkotikaproblemen” förtydligas på följande sätt.
Målsättningen med verksamheten är
1. att upplysa om de negativa effekterna som användningen av beroendeframkallande medel, inom ramen för begreppen alkohol, narkotika, lösningsmedel och vissa läkemedel, kan åsamka både individer och samhället i sin helhet,
2. att därvid söka eliminera eller begränsa användningen av de beroendeframkallande medlen,
3. att de negativa effekterna bör åskådliggöras inom såväl det sociala som de kulturella, ekonomiska och de medicinska områdena,
4. att även förmedla en sådan syn på de av dessa beroendeframkallande medel drabbade människorna, att de lättare får kontakt med och hjälp av såväl samhällets vårdande funktioner som av organisationer och enskilda och,
5. att understryka värdet av både enskildas och samhällets solidariska uppoffringar i detta sammanhang;
1974:123 1 av fru Kristensson (m) vari hemställs
att riksdagen avslår Kungl. Maj:ts förslag under sjunde huvudtiteln, punkten Eli, att anvisa 2,5 milj. kr. till Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen.
Motiveringen för yrkandet återfinns i motionen 1974:1329.
Utskottet
När frågan om ett anslag på 5 milj. kr. för upplysning om alkohol- och narkotikamissbruk under en tvåårsperiod behandlades av 1972 års
SkU 1974:5
vårriksdag var meningarna inte delade beträffande anslagets storlek eller ändamål utan diskussionen gällde då om statens ungdomsråd eller centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning — CAN — skulle vara huvudman för anslaget. Riksdagsbeslutet innebar att ungdomsrådet i enlighet med förslaget i propositionen 1974:61 fick detta uppdrag. Ungdomsrådet, som till en böljan utsattes för viss kritik för sin handläggning av medelstilldelningen — en kritik som främst kom från företrädare för nykterhetsrörelsen — har sedermera ingående redovisat sin syn på dessa frågor liksom även principerna för sitt handlande. Såvitt utskottet kan bedöma har också kritiken till stor del tystnat, och de synpunkter som nu framförs i motionen 1974:605 gäller inte främst ungdomsrådets agerande utan de ursprungliga riktlinjerna för anslaget, som nu föreslås utgå på oförändrade villkor med 2,5 milj. kr. under nästa budgetår. Frågan om medelstilldelning för tiden därefter är avsedd att bedömas mot bakgrund av de förslag som alkoholpolitiska utredningen kommer att framlägga i sitt slutbetänkande.
Enligt de ursprungliga direktiven skulle målet för upplysningsverksamheten vara att sätta in alkohol- och narkotikaproblemen i deras sociala sammanhang, att vidga medvetenheten om att människors sociala svårigheter måste mötas med öppenhet och vilja till solidariska insatser samt att medverka till en sådan förändring i synen på de alkohol- och narkotikaskadade att deras delaktighet i den samhälleliga gemenskapen tryggas. Departementschefen uttalade vidare, att informationen inte borde framstå som centraldirigerad utan att organisationerna borde få samhällets förtroende att efter egna värderingar och erfarenheter arbeta med upplysningsverksamheten utifrån de angivna riktlinjerna. För att medlen inte skulle plottras bort på alltför begränsade insatser borde medel anslås till organisationer med en allmän och riksomfattande spridning.
I motionen 1974:605 begär motionärerna att målsättningen för anslaget skall förtydligas på det sätt som anges i fem punkter i motionens hemställan. Detta förtydligande går främst ut på att de negativa effekterna av användningen av beroendeframkallande medel skall understrykas starkare och att man bör söka begränsa användningen av sådana medel.
Såvitt utskottet kan finna föreligger det knappast någon motsättning mellan de ursprungliga direktiven och motionärernas förslag. Om man söker visa vilka de medicinska och sociala verkningar de beroendeframkallande medlen har, lär det knappast vara möjligt att göra detta utan att den som informeras också får klart för sig att missbruket av sådana medel har klart negativa effekter från social och medicinsk synpunkt. När informationen — som direktiven klart anger — även syftar till en social återanpassning av missbrukarna, bör även motionärernas krav på att man skall understryka värdet av enskildas och samhällets uppoffringar i detta sammanhang bli tillgodosett. Utskottet anser att en alltför ensidig negativ propaganda mot missbruk inte skulle nå fram till de grupper som upplever missbruket som en positiv faktor.
SkU 1974:5
4 Med hänsyn till att det nu föreslagna anslaget skall ses som en fortsättning på det tidigare informationsanslaget och följaktligen för många organisationer innebär fullföljandet av en verksamhet som planerats sedan lång tid, anser utskottet det olämpligt att ändra direktiven. Utskottet anser sig dock också kunna förutsätta att statens ungdomsråd inom ramen för direktiven beaktar motionärernas synpunkter i fråga om upplysning om de beroendeframkallande medlens negativa effekter. Med det anförda anser utskottet motionen 1974:605 vara till huvudsaklig del besvarad.
Av ovan angivna synpunkter torde framgå att utskottet har en positiv uppfattning om värdet av ifrågavarande upplysningsverksamhet. Utskottet kan alltså inte biträda yrkandet i motionen 1974:1231 att riksdagen bör avslå den fortsatta medelsanvisningen för detta ändamål. Motionären motiverar sitt yrkande med att det tidigare anslaget skulle vara en delvis missriktad satsning och föreslår i en annan motion, som i denna del behandlas av kulturutskottet, att 1 milj. kr. av dessa medel i stället skall anslås till CAN för en motsvarande inte närmare preciserad upplysningsverksamhet, ett yrkande som skatteutskottet alltså inte har anledning att pröva. Motionären synes i övrigt mena att det skulle vara mera meningsfullt att satsa återstoden av anslaget på en effektivare alkoholistoch narkomanvård än på upplysning. Enligt utskottets mening är det nya och värdefulla med upplysningsanslaget att man här söker finna nya vägar för att i möjligaste mån förebygga missbruk. Det är givetvis omöjligt att på kort tid uppnå mätbara resultat av en sådan verksamhet, men det kan inte vara motiverat att mot denna bakgrund säga att man skall ha antingen förebyggande upplysning eller förbättrad vård av missbrukare. Utan att ta ställning till den senare frågan anser utskottet att man självfallet bör sträva efter att sätta in åtgärder på båda dessa områden. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:1231.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen — med avslag på motionen 1974:1231 — till Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 2 500 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motionen 1974:605 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad utskottet ovan anfört.
KAPITALBUDGETEN
STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND
8. Vissa byggnadsarbeten vid tullverket. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten 11:13, s. 114) och hemställer
att riksdagen till Vissa byggnadsarbeten vid tullverket för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 600 000 kr.
SkU1974:5
5 FONDEN FÖR LÅNEUNDERSTÖD
9. Lån för inrättande av alkoholfria restauranger. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten V:4, s. 114—115) och hemställer
att riksdagen till Lån för inrättande av alkoholfria restauranger för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 65 000 kr.
Stockholm den 12 mars 1974
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), fru Holmqvist* (s), herrar Kristenson (s), Andersson i Knäred (c), Johansson i Jönköping (s), Mundebo (fp), Carlstein (s), Josefson (c) Wikner (s), Stadling (s), Sundkvist (c), fru Normark (s), herrar Hallenius (c) och Träff* (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation vid punkt 7 (Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen) av
herrar Magnusson i Borås (m) och Träff (m), som ansett
dels att utskottets yttrande under denna punkt bort ha följande lydelse:
För nästa budgetår föreslås i statsverkspropositionen att ett reservationsanslag av 2,5 milj. kr. anvisas för bidrag till informationsverksamhet i alkohol- och narkotikafrågan. Mot detta förslag har i motionen 1974:1329 anförts, att erfarenheterna visar, att de 5 milj. kr. som statens ungdomsråd fick vid 1972 års riksdag för att fördela mellan sina medlemsorganisationer för information i alkohol- och narkotikafrågan var en delvis missriktad satsning. Motionären föreslår i stället en alternativ användning av de 2,5 milj. kr. varom här är fråga, nämligen
1. att 1 milj. kr. anslås till sådan upplysningsverksamhet och att centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning får förfoga över detta anslag,
2. att ersättningen till kommunerna för social jourverksamhet ökas med 500 000 kr. och
3. att ytterligare 1 milj. kr. anvisas till bidrag till kommunernas kostnad för vård i enskilt hem av narkotikamissbrukare.
Det faller utanför skatteutskottets kompetensområde att ta ställning till dessa senare yrkanden. Utskottet delar emellertid motionärens uppfattning, att anslaget till statens ungdomsråd för upplysningsverksamhet i dessa frågor var en felsatsning och finner därför inte skäl tillstyrka fortsatt medelsanvisning för detta ändamål. Till följd härav kommer
SkU 1974:5
något behov av sådana ändrade direktiv för anslaget som begärs i motionen 1974:605 inte att föreligga.
dels att utskottet under punkt 7 bort hemställa
att riksdagen med avslag på motionen 1974:605 och med bifall till motionen 1974:1231 avslår förslaget om ett reservationsanslag för budgetåret 1974/75 till Upplysning om alkoholoch narkotikaproblemen.
GOTAB 74 7137 S Stockholm 1974