Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1974:180 med förslag till lag om ändring i tullagen (1973:670), m. m. jämte motion

Skatteutskottets betänkande nr 63 år 1974

SkU 1974:63

Nr 63

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1974:180 med förslag till lag om ändring i tullagen (1973:670), m. m. jämte motion.

Propositionen

I propositionen 1974:180 har Kungl. Majit (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i tullagen (1973:670),

2. lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättningsskatt på mo torfordon.

I propositionen föreslås att bestämmelserom förseningsavgift införs i tulllagen för det fall att tulldeklaration ej lämnas inom föreskriven tid. Förslaget upptar också bestämmelser om ränta och restavgift på tullområdet. Vidare föreslås författningsändringar så att restitution av eller befrielse från tull och skatt för personbilar och motorcyklar skall kunna medges redan i och med att fordonen förs in i exportvagnsförteckning och utan att fordonen har levererats i frihamn. Ändringarna i tullagen avses träda i kraft den 1 mars 1975 och de övriga förslagen den 1 juli 1975.

1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 63

SkU 1974:63

2 Författningsförslagen

1 Förslag till

Lag om ändring i tullagen (1973:670)

Härigenom förordnas i fråga om tullagen (1973:670) dels att 20-22, 41, 44, 45 och 50 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att rubriken närmast före 39 § skall lyda ”Särskild avgift, förseningsavgift, straff och vite”, dels att i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 6 a, 20 a, 40 a och 40 b §§, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse 6 a §

Vid förtullning skall, om annat ej föreskrives, författningar om tull och annan införselavgift tillämpas i den lydelse som gällde den dag då

1. anmälan gjordes att fä taga hand om varan enligt 3 § andra stycket,

2. ansökan om temporär tullfrihet för varan gjordes eller sådan tullfrihet medgavs utan ansökan,

3. varan i annat föll än som avses i I och 2 angavs till förtullning.

Generaltullstyrelsen kan medge undantag från första stycket 2.

Har åtgärd som avses i första stycket 3 ej vidtagits i föreskriven tid, tillämpas författningarna i den lydelse som gällde den dag då åtgärden bort senast vidtagas.

20!

Betalas ej tull eller annan införselavgift inom föreskriven tid, utgår ränta på utestående belopp frän förfaIlodagen till dess betalning sker efter en rän - tesats som med fyra procentenheter överstiger det diskonto riksbanken tilllämpade den 1 januari samma år som avgiften förföll till betalning. Ränta utgår dock med minst tio kronor.

Tullmyndighet får avstå från ränta, om särskilda skäl föreligger.

Ränta utgår på tull eller annan införselavgift som skall betalas

1. på grund av omtulltaxering eller eftertulltaxering,

2. enligt beslut av generaltullstyrelsen, kammarrätt eller regeringsrätten,

3. ifall som avses i 20 § första eller tredje stycket tullförordningen (1973:979).

Har tull eller annan införselavgift enligt preliminärt beslut erlagts med

SkU 1974:63

3 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

lägre belopp än som slutligt fastställts utgår ränta på det överskjutande beloppet.

Fördröjes utfärdande av särskild tullräkning tillföljd av att den som tagit hand om vara efter medgivande enligt 3 § andra stycket icke angett varan till förtullning inom föreskriven tid utgår ränta.

20 a §

Ränta enligt 20 § utgår för visst kalenderår efter den högre av de räntesatser som gäder vid beräkning av ränta för det året enligt 69 § 1 mom. andra stycket uppbördslagen (1953:272)'. För tid som infaller efter utgången av det år då införselavgiften slutligt fastställes tillämpas dock den räntesats som gäller för det året. Räntebelopp som understiger femtio kronor påfores ej.

Vid beräkning av ränta enligt 20 § forsta eller andra stycket gäller att rän - ta utgår

från utgången av den andra månaden efter den då varan angavs till förtullning, dock att ränta på avgift, som motsvarar tidigare återbetalat avgiftsbelopp, utgår från utgången av den månad dä beloppet återbetalades,

till och med den månad då beloppet skall erläggas.

Ränta enligt andra stycket utgår ej för längre tid än två år utom i fall som avses i 20 § första stycket 3.

Ränta enligt 20 § tredje stycket utgår för den tid fördröjningen omfattar.

Har beslut, som föranlett ränta, ändrats på sådant sätt att ränta icke

‘Rubriken uppbördslag enligt prop. 1974:132.

SkU 1974:63

4 Nuvarande lydelse

21 Till betalning förfallen tull och annan införselavgift sami ränta enligt 20 § skall på framställning av tullmyndighet indrivas av utmätningsman. Därvid äger 60 § 1-3 mom. uppbördslagen (1953:272) motsvarande tillämpning. Har säkerhet ställts eller utgör varan säkerhet, får avgiften jämte ränta tagas ut av säkerheten.

Föreslagen lydelse

skulle ha utgått eller skulle ha utgått med lägre belopp, skall ny beräkning av ränta göras och för mycket påförd ränta återbetalas. Ränta utgår ej på räntebelopp som tullskyldig älägges betala enligt 20 § utöver tidigare erlagd ränta.

Bestämmelserna i denna lag om tull och annan införselavgift äger motsvarande tillämpning beträffande ränta enligt denna paragraf.

r

Betalas ej tull eller annan införselavgift inom föreskriven tid, utgår rest - avgift med fyra öre för varje hel krona av obetalt belopp, dock minst tio kronor. Öretal som uppkommer vid beräkning av restavgift jämnas till närmast högre hela krontal. Generaltullstyrelsen får meddela befrielse helt eller delvis från skyldighet att erlägga restavgift, om särskilda skäl föreligger.

Till betalning förfallen tull och annan införselavgift skall på framställning av tullmyndighet indrivas av utmätningsman. Därvid äger 60 § 1-3 mom. uppbördslagen (1953:272) motsvarande tillämpning. Har säkerhet ställts eller utgör varan säkerhet, får avgiften tagas ut av säkerheten.

Bestämmelserna i denna lag om tull och annan införselavgift äger motsvarande tillämpning på restavgift enligt första stycket.

22 §’

Har tullskyldig inbetalat tull eller annan införselavgift med högre belopp än han rätteligen har att erlägga, återbetalas överskjutande belopp. Mot 1

Lydelse enligt prop. 1974:132.

’ Lydelse enligt prop. 1974:169.

SkU 1974:63

5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

svarande gäller när han inbetalat tull eller annan införselavgift trots att avgift ej skall utgå. Belopp, som den tullskyldige kan dra av enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt, återbetalas dock ej.

På belopp som återbetalas betalas ränta efter räntesats som motsvarar det diskonto, som riksbanken tillämpade den 1 januari samma år som den tullskyldige betalade beloppet. Räntebelopp, som ej överstiger fern kronor, utbetalas ej.

Vid återbetalning får avdrag göras för annan till betalning förfallen tull, annan avgift eller ränta som den tullskyldige har att erlägga till tullverket.

På belopp som återbetalas utgår ränta. Ränta utgår även på ränta enligt 20 § som återbetalas. Vid ränteberäkningen tillämpas bestämmelserna i 20 a § första stycket. Ränta utgår från utgången av den månad under vilken beloppet erlagts till och med den månad då beloppet utbetalats.

Har beslut, sorn föranlett ränta enligt andra stycket, ändrats på sådant sätt att ränta icke skulle ha utgått eller skulle ha utgått med lägre belopp, skall den tullskyldige återbetala vad han sålunda uppburit för mycket. Bestämmelserna i denna lag om tull och annan införselavgift gäller därvid i tilllämpliga delar.

Vid återbetalning till den tullskyldige får avdrag göras för till betalning förfallen tull eller avgift som den tullskyldige har att erlägga till tullverket.

40 a §

Har den som tagit hand om vara efter medgivande enligt 3§ andra stycket underlåtit att inom föreskriven tid lämna tulldeklaration, påföres honom förseningsavgift med 100 kronor.

Har ifall som avses i första stycket den tullskyldige anmanats att lämna tulldeklaration inom viss tid men icke efterkommit anmaningen, bestämmes förseningsavgiften till 200 kronor.

I fråga om förseningsavgift gäller bestämmelserna i 17-19 §§ samt 21 §

SkU 1974:63

6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

andra stycket och 22 § i tillämpliga delar.

40 b §

Fråga om förseningsavgift prövas av tullmyndigheten. Innan beslut fattas om påföring av förseningsavgift, skall den tullskyldige beredas tillfälle att yttra sig, om ej hinder möter däremot.

Förseningsavgift får helt efterges, om underlåtenheten kan anses ursäktlig eller ringa. Sådan avgift får även nedsättas.

41 §

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter

1. att, i fall som avses i 4 § andra stycket, ange vara till förtullning inom föreskriven tid,

2. att lämna uppgift eller handling enligt 7-9 §§ eller 10 § forsta stycket, eller

3. att göra anmälan enligt 11 §, dömes för tullförseelse till böter, om ej underlåtenheten är belagd med straff i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.

1. att lämna uppgift eller handling enligt 7-9 §§ eller 10 § första stycket, eller

2. att göra anmälan enligt 11 §, dömes för tullförseelse till böter, om ej underlåtenheten är belagd med straff i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.

Allmänt åtal för tullförseelse får ej väckas utan anmälan av tullmyndighet.

44 §

Talan mot beslut, som annan tullmyndighet än generaltullstyrelsen meddelat enligt denna lag eller med stöd av lagen utfärdade bestämmelser, föres hos generaltullstyrelsen genom besvär.

Avser besvären fastställelse av tull eller annan införselavgift eller ränta därpå, skall besvärshandlingen ha kommit in inom sex månader från den dag då beslutet meddelades.

Sker omtulltaxering gäller dock att besvärshandlingen skall ha kommit in inom sex månader från den dag

Avser besvären fastställelse av tull, annan införselavgift, särskild avgift, ränta, restavgift eller förseningsavgift, skall besvärshandlingen ha kommit in inom sex månader från den dag då beslutet meddelades. Sker omtulltaxering gäller dock att besvärshandlingen skall ha kommit

SkU 1974:63

7 Nuvarande lydelse

då tulltaxeringsbeslutet meddelades eller, om besvärstiden blir längre därigenom, inom två månader från den dag då omtulltaxeringsbeslutet meddelades.

Föreslagen lydelse

in inom sex månader från den dag då tulltaxeringsbeslutet meddelades eller, om besvärstiden blir längre därigenom, inom två månader från den dag då omtulltaxeringsbeslutet meddelades.

45 §4

Talan mot generaltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller med stöd av lagen utfärdade bestämmelser föres hos kammarrätt genom besvär, när talan avser fråga om

1. fastställelse av tull eller annan införselavgift och prövningen ej gäller sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av avgift som meddelats med stöd av Konungens bemyndigande,

2. temporär tullfrihet,

3. restitution av tull eller annan införselavgift,

4. varucertifikat enligt protokoll 3 till Sveriges avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen eller bilaga B del 1 till konventionen angående upprättandet av Europeiska frihandelssammanslutningen,

5. inskränkning i rätten att förfoga över vara,

6. förhandsbesked, 6. förhandsbesked,

7. särskild avgift, 7. särskild avgift,

8. ränta på lull eller annan inför- 8. ränta, restavgift eller försenings selavgifl

eller särskild avgift, avgift,

9. kostnad som avses i 30 § andra stycket eller 37 §,

10. föreläggande samt

11. utdömande av vite.

Har generaltullstyrelsen avvisat ansökan om förhandsbesked eller återkallat lämnat förhandsbesked eller meddelat beslut som avses i 33 § tredje stycket, får talan mot beslutet ej föras.

I övrigt föres talan mot generaltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller med stöd av lagen utfärdade bestämmelser hos Konungen genom besvär.

50 §

Till omedelbar efterrättelse länder beslut enligt 12-16 §§, beslut om särskild avgift enligt 39 § och i övrigt tullmyndighets beslut, som meddelas enligt denna lag eller med stöd

Till omedelbar efterrättelse länder beslut enligt 12-16 §§, beslut om särskild avgift enligt 39 § och om förseningsavgift enligt 40 a § samt i övrigt tullmyndighets beslut, som medde -

4 Senaste lydelse 1973:983.

SkU 1974:63

8 Nuvarande lydelse

av lagen meddelade bestämmelser och som ej innebär att målet eller ärendet avgöres.

Föreslagen lydelse

las enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade bestämmelser och som ej innebär att målet eller ärendet avgöres.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1975.

1 fråga om beräkning av ränta enligt 22 § för tid före ikraftträdandet gäller paragrafen i sin äldre lydelse. I fråga om den som före ikraftträdandet underlåtit att inom föreskriven tid lämna tulldeklaration gäller äldre bestämmelser fortfarande.

SkU 1974:63

2 Förslag till

Lag om ändring i tullförordningen (1973:979)

Härigenom förordnas att 20 och 22 §§ tullförordningen (1973:979) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

20 §

Generaltullstyrelsen kan medge att den som har tillstånd till tullrestitution ej behöver betala tull för vara innan frågan om restitution prövats.

Generaltullstyrelsen kan medge att den som har tillstånd till tullrestitution ej behöver betala tull för vara innan frågan om restitution prövats.

Skall tull betalas anses den förfallen till betalning den dag, som skulle ha varit förfallodag om medgivande ej lämnats.

Har tull ej betalats men föreligger i övrigt förutsättningar för tullrestitution, kan tullmyndighet medge befrielse från tullen.

I den omfattning Kungl. Maj:t be- I den omfattning Kungl. Maj:t bestämmer får tullmyndighet medge stämmer får tullmyndighet medge

befrielse från tull, som annars kan restitueras senare, för vara som förtullas för att användas för ändamål som medför rätt till tullrestitution enligt 17 § första stycket 1-3. Användes varan ej för sådant ändamål skall tull betalas för den, om Kungl.

Maj:t ej förordnar annat. Vad som sägs i första stycket om förfallodag skall därvid ha motsvarande tillämpning.

22 §

Med utförsel jämställes Med utförsel jämställes

1. vid tullrestitution i allmänhet, att varan föres till frihamn eller, i den mån Kungl. Majit förordnar, lägges upp på tullager.

befrielse från tull, som annars kan restitueras senare, för vara som förtullas för att användas för ändamål som medför rätt till tullrestitution enligt 17 § första stycket 1-3. Användes varan ej för sådant ändamål skall tull betalas för den, om Kungl. Majit ej förordnar annat.

2. vid industri- och handelsrestitution, att varan levereras till någon som medgivits tullbefrielse enligt 20 § tredje stycket, eller att varan tages ombord som proviant eller förnödenhetsartikel på fartyg eller luft -

2. vid industri- och handelsrestitution, att varan levereras till någon som medgivits tullbefrielse enligt 20 § tredje stycket, att varan tages ombord som proviant eller förnödenhetsartikel på fartyg eller luftfar -

SkU 1974:63

10 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

fartyg i utrikes trafik eller tages in tyg i utrikes trafik eller tages in i ex -

3. vid särskild och reducerad restitution, att varan fdrstöres under kontroll av myndighet eller annan som generaltullstyrelsen godkänt.

Begäres restitution eller åtnjutes motsvarande tullbefrielse för vara, som förts till frihamn eller lagts upp på tullager och föres varan från frihamnen eller tages den ut från tullagret utan samband med utförsel, gäller de bestämmelser som Kungl. Maj:t meddelar.

Kungl. Maj:t kan förordna att tull skall betalas för vara, om varvsrestitution, flygrestitution eller motsvarande tullbefrielse medgivits för varan och denna därefter föres från fartyg, ponton, mudderverk eller luftfartyg eller överlåtes eller tages i anspråk för ändamål som ej medför rätt till sådan restitution.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1975 såvitt avser 20 § och i övrigt den 1 juli 1975.

i exportbutik,

portbutik eller, såvitt avser personbil och motorcykel, att fordonet införes i exportvagnsförteckning,

SkU 1974:63

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom förordnas att 64 d § och punkt 4 av anvisningarna till 2 § lagen (1968:430) om mervärdeskatt1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

64 d§

Avgift som avses i 64 a eller 64 b Avgift som avses i 64 a § utgår § utgår icke vid mervärdeskatt som icke idefall mervärdeskatt fastställes

fastställes och uppbäres vid införsel, och uppbäres vid införsel. Avgift som

avses i 64 b § utgår i fråga om sådan mervärdeskatt enligt bestämmelserna i 40 a § tullagen (1973:670).

Anvisningar

till 2 §

4:. Som export räknas bl. a. omsättning av vara eller tjänst på fartyg och luftfartyg i utrikestrafik samt omsättning som innebär försäljning eller uttag av vara eller tillhandahållande av tjänst till eller för bruk på sådant fartyg eller luftfartyg. Motsvarande gäller i fråga om leverans av vara för försäljning i exportbutik och leverans av vara i frihamn, om varan ej är avsedd att användas i frihamnen. Som export räknas även varuförsäljning inom landet, när direkt utförsel av varan för köparens räkning skall ombesörjas av speditör eller fraktförare som anlitats av säljaren eller köparen. Motsvarande gäller i fråga om varuförsäljning inom landet till utländsk företagare som hämtar varan här i landet för direkt utförsel med eget transport -

4. Som export räknas bl. a. omsättning av vara eller tjänst på fartyg och luftfartyg i utrikestrafik samt omsättning som innebär försäljning eller uttag av vara eller tillhandahållande av tjänst till eller för bruk på sådant fartyg eller luftfartyg. Motsvarande gäller i fråga om leverans av vara för försäljning i exportbutik och leverans av vara i frihamn, om varan ej är avsedd att användas i frihamnen. Som export räknas även varuförsäljning inom landet, när direkt utförsel av varan för köparens räkning skall ombesörjas av speditör eller fraktförare som anlitats av säljaren eller köparen. Motsvarande gäller i fråga om varuförsäljning inom landet till utländsk företagare som hämtar varan här i landet för direkt utförsel med eget transport -

1 Rubrik enligt prop. 1974:169. Lagen omtryckt 1969:237. 1 Senaste lydelse 1973:985.

SkU 1974:63

12 Nuvarande lydelse

medel, om varan är avsedd för verksamhet som företagaren bedriver i utlandet. Vidare räknas exempelvis arkitektarbete som avser anläggning utom landet till export. Även reparation och leverans av vara anses som export när tillhandahållandet sker åt utländsk företagare, som ej är skattskyldig, inom ramen för garantiåtagande som gjorts av denne. Förmedling av vara anses som export när tjänsten tillhandahålles utländsk uppdragsgivare som ej är skattskyldig.

Föreslagen lydelse

medel, om varan är avsedd för verksamhet som företagaren bedriver i utlandet. Som export anses även omsättning av personbil eller motorcykel som vid leveransen är införd i exportvagnsförteckning. Vidare räknas exempelvis arkitektarbete som avser anläggning utom landet till export. Även reparation och leverans av vara anses som export när tillhandahållandet sker åt utländsk företagare, som ej är skattskyldig, inom ramen för garantiåtagande som gjorts av denne. Förmedling av vara anses som export när tjänsten tillhandahålles utländsk uppdragsgivare som ej är skattskyldig.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1975 såvitt avser 64 d § och i övrigt den 1 juli 1975.

SkU 1974:63

4 Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon

Härigenom forordnas i fråga om förordningen (1956:545)om omsättningsskatt på motorfordon1 dels att i 6, 24 och 32 §§ orden ”Kungl. Maj:t” skall bytas ut mot ”regeringen”,

dels att i 1, 26 och 32 §§ ordet ”förordning” skall, om det avser denna förordning, bytas ut mot ”lag”, dels att rubriken till förordningen och 15 § skall ha nedan angivna lydelse.

Lag om omsättningsskatt på motorfordon

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

15 §*

1 deklarationen äger skattskyldig göra avdrag för sådana däri ingående motorfordon

a) som enligt bevis av tullmyn -

dighet av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller förts till frihamn och som icke varit registrerade eller varit registrerade endast i förening med avställning;

a) som införts i exportvagnsförteckning eller enligt bevis av tullmyndighet av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller förts till frihamn och som icke tidigare varit registrerade eller varit registrerade endast i förening med avställning; b)

för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enligt denna lag vid införsel till riket; eller

b) för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enligt denna förordning vid införsel till riket; eller

c) för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts.

På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida avdrag jämväl må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, som den skattskyldige återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

Denna lag träder i kraft, såvitt avser 15 § a), den 1 juli 1975 och i övrigt den 1 januari 1975.

1 Rubriken ändrad 1973:885.

Senaste lydelse av 1 § 1973:885.

26 § 1973:885.

Senaste lydelse 1973:986.

SkU 1974:63

14 Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1974:1987 av herrar Söderström (m) och af Ugglas (m) vari hemställs att riksdagen avslår vad som föreslås i prop. 1974:180 angående förseningsavgift, ränta och restavgift på tullområdet.

Utskottet

Den väsentligaste nyheten i den från och med 1974 gällande tullagen var det hemtagningssystem i förening med deklarationsförfarande som infördes för att möjliggöra för importörerna att avsevärt snabbare än tidigare få disponera över importgodset. Denna reform, som alltså i första hand avsåg att tillgodose önskemål från näringslivets sida, innebar betydande förändringar för såväl tullverket som importörerna och deras ombud, speditörerna. Det kunde därför förutses att åtskilliga svårigheter måste bemästras innan systemet fungerade tillfredsställande.

I propositionen framläggs förslag som avser att motverka de betydande deklarationsförseningar som tullverket konstaterat och som medfört olägenheter i skilda hänseenden. Vidare förordas att ett räntesystem - motsvarande vad i prop. 1974:159 föreslagits i fråga om större delen av skatteuppbörden - införs även på tullområdet. Dessutom föreslås vissa förenklingar beträffande införande av bilar och motorcyklar i exportvagnsregister.

I motionen 1974:1987 yrkas avslag på propositionen i vad den avser förslagen om förseningsavgift, ränta och restavgift. Med hänvisning till vad Industriförbundet och Grossistförbundet anfört i sina remissyttranden över generaltullstyrelsens förslag i dessa hänseenden gör motionärerna gällande att deklarationsförseningarna inte uteslutande beror på försumlighet från importörernas sida utan också på att tullverket inte på ett tillfredsställande sätt kunnat fullgöra sina uppgifter i förevarande sammanhang. Motionärerna framhåller även att den del av tullverkets statistik över deklarationsförseningarna, som visar den högsta frekvensen, avser semesterperioden då praktiskt taget alla företag hade stängt. Med hänsyn till angivna förhållanden och till den relativt korta tid som hemtagningssystemet fungerat anser motionärerna att man tills vidare inte bör införa sådana straffsanktioner som föreslås i propositionen.

Enligt utskottets mening får det anses förklarligt att hemtagnings- och deklarationsförfarandet varit förenat med betydande initialsvårigheter för såväl tullmyndigheterna som närlingslivet, men statsmakterna kan självfallet inte godta deklarationsförseningar av den omfattning som alltjämt föreligger, särskilt som förseningarna medför räntevinster för de försumliga och skapar osäkerhet i fråga om handelsstatistiken. Det bör också framhållas att räntevinstema för importörerna givetvis innebär motsvarande ränteförluster för statsverket. Mot denna bakgrund finnér utskottet det naturligt att man

SkU 1974:63

inför en förseningsavgift i likhet med vad som redan gäller i fråga om praktiskt taget hela den inhemska beskattningen. Frågan om att i sin helhet på tullsidan införa samma administrativa sanktionssystem som tillämpas på beskattningsområdet är f. n. under utredning, men de nu förordade åtgärderna har inte ansetts föregripa detta utredningsarbete. I fråga om förseningsavgiftens höjd delar utskottet departementschefens uppfattning att den bör bestämmas med utgångspunkt i vad som gäller vid den indirekta beskattningen och således utgå med 100 kr. De åtgärder som i övrigt föreslås rörande ränta och restavgift innebär i huvudsak endast att samma regler kommer att gälla för tulluppbörden som för skatteuppbörden. Det bör emellertid understrykas att förseningsavgiften i förening med respiträntan bör kunna verksamt bidra till att motverka de nuvarande eftersläpningarna. Samtidigt som utskottet alltså tillstyrker förslagen i propositionen och följaktligen avstyrker bifall till motionen 1974:1987 vill utskottet framhålla angelägenheten av att de nya reglerna tillämpas med omdöme och varsamhet, särskilt under initialskedet, och även mot bakgrund av den kritik som på senare tid framförts mot myndigheternas tillämpning av det administrativa sanktionssystemet på skattesidan. Således bör bestämmelserna om befrielse från försenings- och restavgift tillämpas generöst under initialskedet. Eftergift bör medges om eventuella förseningar beror på tullmyndigheternas åtgöranden. Utskottet anser det också angeläget att fortsatta ansträngningar görs för att möta svårigheterna under semesterperioden.

Mot det förenklade förfarandet vid införande av personbilar och motorcyklar i exportvagnsförteckning eller mot förslagen i övrigt i propositionen har utskottet inte funnit anledning till erinran.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionen 1974:1987 och med bifall till propositionen 1974:180 antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i tullagen (1973:670),

2. lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättnings skatt

på motorfordon.

Stockholm den 4 december 1974

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

SkU 1974:63

16 Närvarande: herrar Wärnberg (s). Magnusson i Borås (m). Andersson i Knäred (c). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s). Wikner (s), Sundkvist (c). Stadling (s), Westberg i Hofors (s), fru Normark (s), herrar Träff* (m). Hörberg* (fp) och Börjesson i Falköping* (c).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Magnusson i Borås (m) och Träff (m), som dels anfört följande:

Det nya hemtagnings- och deklarationsförfarandet som tillämpas från och med 1974 har - även om det inneburit vissa påtagliga fördelar för importörerna - också medfört en avsevärt ökad arbetsbelastning. De deklarationsförseningar som uppkommit har emellertid inte sin grund uteslutande i försummelser från importörerna eller deras ombud speditörerna utan beror kanske i lika hög grad på att de lokala tullmyndigheterna inte varit rustade för att fullgöra sina uppgifter inom avsedd tid och på föreskrivet sätt. Den fortlöpande utvecklingen visar att deklarationsförseningarna också minskar i takt med att systemet blir bättre inarbetat. Med hänsyn härtill verkar förslaget i propositionen om införande av förseningsavgift, respitränta och restavgift vara en onödigt drastisk åtgärd, som inte synes vara nödvändig innan man utarbetat ett system med administrativa sanktioner för hela tullområdet. Frågan om ett sådant sanktionssystem utreds för närvarande av varusmugglingsutredningen. Vi finner följaktligen att de i propositionen förordade sanktionerna inte bör införas nu utan prövas i samband med att denna utredning lägger fram sitt förslag. Redan befintliga möjligheter för tullverket att ingripa mot mera flagranta fall av deklarationsförsummelser kan enligt vår mening anses fullt tillräckliga i avvaktan på en sådan prövning.

dels ansett att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1974:1987 och med anledning av propositionen 1974:180

1. avslår förslaget till lag om ändring i tullagen (1973:670)

2. antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt med den ändringen att 64 d § behåller nuvarande lydelse,

3. lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon.

GOTAB 74 8381 S Stockholm 1974