Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1974:187 med förslag till lagom ändring i kommunalskattelagen (1928:370) jämte motioner
Skatteutskottets betänkande nr 66 år 1974
SkU 1974:66
Nr 66
Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1974:187 med förslag till lagom ändring i kommunalskattelagen (1928:370) jämte motioner.
Propositionen
I propositionen 1974:187 har Kungl. Maj:t (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).
I propositionen föreslås att sådan ersättning på grund av trygghetsförsäkring vid yrkesskada (TFY), som utgår under de första 30 dagarna av den tid den skadade är arbetsoförmögen och beräknas enligt schablon, skall undantas från beskattning.
1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 66
SkU 1974:66
2 Författningsförslaget Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom förordnas att 19 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
19 §'
Till skattepliktig inkomst enligt denna lag räknas icke: vad som vid bodelning eller eljest på grund av giftorätt tillfallit make eller vad som förvärvats genom arv, testamente, fördel av oskift bo eller gåva;
vinst å icke yrkesmässig avyttring av lös egendom i andra fall än som avses i 35 § 3 eller 4 morn.;
vinst i svenskt lotteri eller vinst vid vinstdragning på här i riket utfärdade premieobligationer och ej heller sådan vinst i utländskt lotteri eller vid vinstdragning på utländska premieobligationer, som uppgår till högst 100 kronor;
ersättning, som på grund av för- ersättning, som på grund av försäkring jämlikt lagen (1962:381) om säkring jämlikt lagen (1962:381) om
allmän försäkring eller lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring tillfallit den försäkrade, om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år eller utgör föräldrapenning, så ock sådan ersättning enligt annan lag eller särskild författning, som utgått annorledes än på grund av sjukförsäkring, som nyss sagts, till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller under militärtjänstgöring om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år, ävensom ersättning, vilken vid sjukdom eller olycksfall tillfallit någon på grund av annan försäkring, som icke tagits i samband med tjänst, dock att till
allmän försäkring eller lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring tillfallit den försäkrade, om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år eller utgör föräldrapenning, så ock sådan ersättning enligt annan lag eller särskild författning, som utgått annorledes än på grund av sjukförsäkring, som nyss sagts, till någon vid sjukdom eiler olycksfall i arbete eller under militärtjänstgöring om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år, ävensom ersättning, vilken vid sjukdom eller olycksfall tillfallit någon på grund av annan försäkring, som icke tagits i samband med tjänst, dock att till
'Senaste lydelse 1973:1121. Paragrafen föreslås ändrad även i prop. 1974:132.
SkU 1974:66
3 Föreslagen lydelse
skattepliktig inkomst räknas ersättning i form av pension eller annan livränta, så ock ersättning som utgår på grund av trafikförsäkring eller, med nedan angivet undantag, annan ansvarighetsförsäkring och avser förlorad inkomst av skattepliktig natur; ersättning
pä grund av ansvarighetsförsäkring enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer till den del ersättningen utgår under de första trettio dagarna av den tid den skadade är arbetsoförmögen och beräknas sä att ersättningen uppgär för insjuknandedagen till högst 30 kronor och för övriga dagar till högst 6 kronor för dag;
belopp, som till följd av försäkringsfall eller återköp av försäkringen utgått på grund av kapitalförsäkring;
ersättning på grund av skadeförsäkring, dock ej i den mån köpeskilling, som skulle hava influtit därest försäkrad egendom i stället försålts, varit att hänföra till intäkt av jordbruksfastighet, av annan fastighet eller av rörelse eller i den mån ersättningen eljest motsvarar sådan skattepliktig intäkt eller motsvarar sådan avdragsgill omkostnad, vilken är att hänföra till någon av nämnda förvärvskällor;
vinstandel, återbäring eller premieåterbetalning, som utgått på grund av annan personförsäkring än pensionsförsäkring eller sådan sjuk- eller olycksfallsförsäkring som tagits i samband med tjänst, samt vinstandel, som utgått på grund av skadeförsäkring, och premieåterbetalning på grund av skadeförsäkring, för vilken rätt till avdrag för premie icke förelegat;
ersättning jämlikt lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år;
periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, i den mån givaren enligt 20 § eller punkt 5 av anvisningarna till 46 § icke är berättigad till avdrag för utgivet belopp;
stipendier till studerande vid undervisningsanstalter eller eljest avsedda för mottagarens utbildning; allmänt barnbidrag;
lön eller annan gottgörelse, för vilken skall erläggas skatt enligt förordningen (1958:295) om sjömansskatt;
1* Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 66
Nuvarande lydelse
skattepliktig inkomst räknas ersättning i form av pension eller annan livränta, så ock ersättning som utgår på grund av trafikförsäkring eller annan ansvarighetsförsäkring och avser förlorad inkomst av skattepliktig natur;
SkU 1974:66
4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
kontantunderstöd, som utgives av arbetslöshetsnämnd med bidrag av statsmedel;
invaliditetstillägg eller invaliditetsersättning enligt 9 kap. lagen om allmän försäkring, så ock hemsjukvårdsbidrag, som utgår av kommunala eller landstingskommunal medel till den vårdbehövande;
kommunalt bostadstillägg enligt lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension; kommunalt bostadstillägg till handikappade;
bostadstillägg som avses i kungörelserna(1968:425) om statliga bostadstillägg till barnfamiljer och (1973:379) om statskommunala bostadstillägg;
sådan gottgörelse för utgift eller kostnad som arbetsgivare uppburit från pensions- eller personalstiftelse ur medel, för vilka avdrag icke medgivits vid taxering, vid första tillfälle dylika medel finnas i stiftelsen;
kompensation av staten för bensinskatt på bensin som förbrukats vid yrkesmässig användning av motorsåg.
(Se vidare anvisningarna.)
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången vid 1975 års taxering.
Motionerna
Med anledning av propositionen har väckts följande motioner
1974:2015 av herrar Arne Geijer i Stockholm (s) och Träff (m) vari hemställs 1.
att riksdagen vid behandlingen av prop. 1974:187 beslutarom att sådana kapitalbelopp som lämnas i stället för livränta inom TFY skall vara skattefria,
2. att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till erforderlig lagtext och motivskrivning;
1974:2016 av fru Lundblad vari hemställs
att riksdagen i anslutning till prop. 1974:187 uttalar att, i avvaktan på ett slutgiltigt ställningstagande, efter pågående utredningsarbete, till beskattningen av vissa försäkringsförmåner, riksdagens godkännande av prop. 1974:187 endast är att betrakta som ett tillfälligt avsteg från de tidigare av riksdagen beslutade principerna att dylika försäkringsförmåner är skattepliktig inkomst samt att propositionen i övrigt bifalles.
Utskottet
Svenska arbetsgivareföreningen, Landsorganisationen och Privattjänstemannakartellen har i maj 1974 träffat överenskommelse om att införa en
SkU 1974:66
trygghetsförsäkring för yrkesskada (TFY). Försäkringen har därefter kommit att omfatta så gott som hela arbetsmarknaden utom området för statens personskadeförsäkring. Även för denna försäkringsform är emellertid TFY normerande. Försäkringen är avsedd att gälla för skada som inträffat den I september 1974 eller senare. Vid skador som inträffat den 1 februari 1974 eller senare lämnas ersättning om skadan medfört invaliditet eller dödsfall.
Enligt försäkringsvillkoren utgår i de fall skadefallet medför sjukskrivning under minst 8 dagar ersättning under de första 30 dagarna av sjukdomstiden enligt en schablontabell, om den årliga arbetsinkomsten inte överstiger 7,5 basbelopp. Beloppen i tabellen har - med utgångspunkt i att de kommer att undantas från beskattning - beräknats så att arbetstagaren genom denna ersättning jämte den skattepliktiga sjukpenningen skall få full kompensation för nettoinkomstbortfallet, vilket anses motsvara den sjukpenninggrundande inkomsten per dag. Om arbetstagaren har rätt till ersättning för viss sjukdomsdag även enligt avtalsgruppsjukförsäkring (AGS), inkluderas denna ersättning i schablonbeloppet. De belopp som kan utgå enligt schablonen begränsar sig till högst 30 kr. för insjuknandedagen och 6 kr. för övriga 29 dagar, dvs. till högst 204 kr.
För lönedelar överstigande vad som motsvarar en årlig arbetsinkomst av 7,5 basbelopp liksom för förlorad arbetsinkomst efter 30 dagars sjukdomstid lämnas ersättning för den faktiska förlusten.
Vid skadefall som lett till invaliditet lämnas ersättning enligt TFY för framtida förlust av arbetsinkomst eller för mer betydande merkostnader i privatlivet eller i arbetet i form av livränta till den del förlusten eller kostnaden inte ersätts genom förmån från t. ex. socialförsäkring eller avtalsförsäkring. Den skadade kan dock i stället för livränta eller del därav få ett engångsbelopp motsvarande det kapitaliserade värdet av livräntan enligt TFY.
1 propositionen konstaterar departementschefen att ersättning enligt tabellen kan utgå med högst 204 kr. Med hänsyn härtill anser han sig kunna tillstyrka en framställning från organisationerna att dessa ersättningar undantas från beskattning. Samtidigt understryker departementschefen att detta förslag bör ses som ett provisorium, i likhet med vad som f. n. gäller i fråga om AGS-försäkringen, i avvaktan på att livförsäkringsskattekommittén slutfört sitt arbete. Däremot vill departementschefen inte förorda bifall till nämnda framställning i vad den avser skattefrihet för livräntor som omvandlas till engångsbelopp.
1 motionen 1974:2016 yrkas att riksdagen uttalar att förslaget i propositionen godtas endast som ett tillfälligt avsteg från principen att försäkringsförmåner av detta slag bör beskattas. I motionen 1974:2015 yrkas däremot att även engångsersättning för livränta inom TFY skall vara skattefri.
Som framhålls i propositionen bygger den nu aktuella TFY såväl som AGS och tjänstegrupplivförsäkringen ut det sociala trygghetssystemet på ett angeläget sätt. Att TFY tillgodoser ett i och för sig angeläget ändamål
SkU 1974:66
utgör emellertid inte tillräckliga skäl för att i strid mot grundläggande beskattningsprinciper undanta de ersättningar för förlorad arbetsinkomst, som kommer att utgå på grund av försäkringen, från beskattning. Utskottet har tvärtom haft starka betänkligheter redan mot de förmåner AGS åtnjuter inom ramen för nuvarande försäkringsbeskattning. Att utskottet dock godtagit den konstruktion som valts för AGS som ett provisorium i avvaktan på livförsäkringsskattekommitténs ställningstaganden beror i första hand på att frågan om AGS hänger samman med skattefriheten för frivilliga sjukförsäkringar, den begränsade avdragsrätten för premier för försäkringar av detta slag och försäkringsbeskattningens utformning i övrigt. Några motsvarande skäl att undanta skadestånd i form av ersättning genom Tt Y från beskattning föreligger inte. 1 sammanhanget bör framhållas att en sådan skattefrihet inte i sig innebär en förmån för den skadade, eftersom denne i princip är berättigad till full ersättning för skadan men den avtalade försäkringen reduceras med hänsyn till den föreslagna skattefriheten. Trots de anmärkningar från skattesynpunkt och från andra principiella utgångspunkter som kan riktas mot de av organisationerna begärda skatteförmånerna vill utskottet emellertid inte motsätta sig att ifrågavarande dagersättningar tillfälligt undantas från beskattning enligt departementschefens förslag. Som förslaget utformats kommer dagersättningen att beskattas till den del den kan komma att uppgå till högre belopp än 30 kr. för insjuknandedagen eller 6 kr. per dag någon av övriga 29 dagar. Utskottet vill särskilt framhålla förslagets provisoriska karaktär och att livförsäkringsskattekommittén avser att om möjligt lägga fram sitt förslag i dessa och sammanhängande frågor nästa år.
Med det anförda finner utskottet att yrkandet i motionen 1974:2016 redan är tillgodosett.
Vad därefter angår motionen 1974:2015 kan utskottet åtminstone delvis instämma i uppfattningen att gällande beskattningsregler medför ogynnsamma konsekvenser i fråga om engångsersättning för livränta. Som framgår av propositionen ingår emellertid också frågan hur detta problem bör lösas utan alltför stora avsteg från gällande principer i livförsäkringsskattekommitténs utredningsuppdrag. Utskottet delar departementschefens och övervägande antalet remissinstansers uppfattning att en dellösning av denna viktiga fråga inte kan godtas. Utskottet avstyrker således motionen 1974:2015.
Det i propositionen framlagda förslaget, som utskottet således tillstyrker, föranleder ändring i 19 § kommunalskattelagen (1928:370). Sedan propositionen lagts fram har emellertid riksdagen på utskottets hemställan i betänkandet SkU 1974:54 antagit ett i prop. 1974:132 framlagt förslag om ändring i samma paragraf. Med hänsyn till tidpunkterna för ikraftträdandet av dessa båda ändringar föreslår utskottet att dessa samordnas på sätt som framgår av utskottets hemställan.
SkU 1974:66
7 Utskottet hemställer att riksdagen
1. upphäver lagen (1974:769) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) såvitt avser 19 §,
2. med avslag på motionerna 1974:2015 och 1974:2016 och med anledning av propositionen 1974:187 antar följande
Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom förordnas att 19 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.
19 §
Till skattepliktig inkomst enligt denna lag räknas icke: vad som vid bodelning eller eljest på grund av giftorätt tillfallit make eller vad som förvärvats genom arv, testamente, fördel av oskift bo eller gåva;
vinst å icke yrkesmässig avyttring av lös egendom i andra fall än som avses i 35 § 3 eller 4 morn.;
vinst i svenskt lotteri eller vinst vid vinstdragning på här i riket utfärdade premieobligationer och ej heller sådan vinst i utländskt lotteri eller vid vinstdragning på utländska premieobligationer, som uppgår till högst 100 kronor;
ersättning, som på grund av försäkring jämlikt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring tillfallit den försäkrade, om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år eller utgör föräldrapenning, så ock sådan ersättning enligt annan lag eller särskild författning, som utgått annorledes än på grund av sjukförsäkring, som nyss sagts, till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller under militärtjänstgöring om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år, ävensom ersättning, vilken vid sjukdom eller olycksfall tillfallit någon på grund av annan försäkring, som icke tagits i samband med tjänst, dock att till skattepliktig inkomst räknas ersättning i form av pension eller annan livränta, så ock ersättning som utgår på grund av trafikförsäkring eller, med nedan angivet undantag, annan ansvarighetsförsäkring och avser förlorad inkomst av skattepliktig natur;
ersättning på grund av ansvarighetsförsäkring enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer till den del ersättningen utgår under de första trettio dagarna av den tid den skadade är arbetsoförmögen och beräknas så att ersättningen uppgår för insjuknandedagen till högst 30 kronor och för övriga dagar till högst 6 kronor för dag;
SkU 1974:66
belopp, som till följd av forsäkringsfall eller återköp av försäkringen utgått på grund av kapitalförsäkring;
ersättning på grund av skadeförsäkring, dock ej i den mån köpeskilling, som skulle hava influtit därest försäkrad egendom i stället försålts, varit att hänföra till intäkt av jordbruksfastighet, av annan fastighet eller av rörelse eller i den mån ersättningen eljest motsvarar sådan skattepliktig intäkt eller motsvarar sådan avdragsgill omkostnad, vilken är att hänföra till någon av nämnda förvärvskällor;
vinstandel, återbäring eller premieåterbetalning, som utgått på grund av annan personförsäkring än pensionsförsäkring eller sådan sjuk- eller olycksfallsförsäkring som tagits i samband med tjänst, samt vinstandel, som utgått på grund av skadeförsäkring, och premieåterbetalning på grund av skadeförsäkring, för vilken rätt till avdrag för premie icke förelegat;
ersättning jämlikt lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp för år;
periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, i den mån givaren enligt 20 § eller punkt 5 av anvisningarna till 46 § icke är berättigad till avdrag för utgivet belopp;
stipendier till studerande vid undervisningsanstalter eller eljest avsedda för mottagarens utbildning; allmänt barnbidrag;
lön eller annan gottgörelse, för vilken skall erläggas skatt enligt förordningen (1958:295) om sjömansskatt;
kontantunderstöd, som utgives av arbetslöshetsnämnd med bidrag av statsmedel;
handikappersättning enligt 9 kap. lagen om allmän försäkring, så ock hemsjukvårdsbidrag, som utgår av kommunala eller landstingskommunala medel till den vårdbehövande;
kommunalt bostadstillägg enligt lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension; kommunalt bostadstillägg till handikappade;
bostadstillägg som avses i kungörelserna(1968:425) om statliga bostadstilllägg till barnfamiljer och (1973:379) om statskommunala bostadstillägg;
sådan gottgörelse för utgift eller kostnad som arbetsgivare uppburit från pensions- eller personalstiftelse ur medel, för vilka avdrag icke medgivits vid taxering, vid första tillfälle dylika medel finnas i stiftelsen;
kompensation av staten för bensinskatt på bensin som förbrukats vid yrkesmässig användning av motorsåg.
(Se vidare anvisningarna.)
SkU 1974:66
9 Denna lag träder i kraft utom såvitt avser handikappersättning en vecka efter den dag, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas första gången vid 1975 års taxering.
Beträffande handikappersättning träder lagen i kraft den 1 juli 1975 och tillämpas forsta gången vid 1976 års taxering. I fråga om invaliditetstillägg och invaliditetsersättning gäller äldre bestämmelser.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 10 december 1974
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s). Josefson (c), Carlstein (s), Mundebo (fp), Wikner (s), Sundkvist (c), Stadling (s), Nilsson i Trobro (m), Olsson i Järvsö (c), Lundgren (s), fru Troedsson (m) och fru Sandéhn (s).
I
!
GOTAB 74 8412 S Stockholm 1974