Socialutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser framställningar för budgetåret 1974/75 till arbetarskyddsstyreisen, yrkesinspektionen och statens arbetsklinik jämte motion
Socialutskottets betänkande nr 3 år 1974
SoU 1974:3
Nr 3
Socialutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser framställningar för budgetåret 1974/75 till arbetarskyddsstyreisen, yrkesinspektionen och statens arbetsklinik jämte motion.
I betänkandet behandlas under punkterna 1 och 2 Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1974:1, bilaga 13, såvitt avser avsnitt C. Arbetsmiljö m. m. utom förslaget under punkten C 4, vilket behandlas av inrikesutskottet i betänkandet InU 1974:3.
I ärendet redovisas väckt motion under punkten 1.
Arbetsmiljö m. m.
1. Arbetarskyddsstyrelsen. Yrkesinspektionen. Kungl. Maj:t har under punkterna C 1 och C 2 (s. 127—133) föreslagit riksdagen
(C 1) att bemyndiga Kungl. Maj:t att hos arbetarskyddsstyrelsen inrätta en tjänst som professor i Ce 1 samt att till Arbetarskyddsstyrelsen för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 33 585 000 kr., varav 191 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen,
(C 2) att till Yrkesinspektionen för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 33 520 000 kr., varav 1 393 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen.
Motion
I motionen 1974:1004 av herr Gustavsson i Alvesta m. fl. (c) hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:1 bilaga 13 punkten C 2 Yrkesinspektionen anvisar ett i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 1 150 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 34 670 000 kr. för inrättande av i motionen angivna tjänster fr. o. m. 1 juli 1974.
Utskottet
Inom såväl arbetarskyddets som arbetsmarknadspolitikens ram pågår ett omfattande reformarbete med inriktning på att skapa ökad trygghet för de anställda och att ge dem ökat inflytande över förhållandena pä den egna arbetsplatsen. De av 1973 års riksdag fattade besluten om väsentliga förändringar i arbetarskyddslagstiftningen och ökade resurser för forskning, utbildning och tillsyn inom arbetsmiljöområdet innebar ett betydelsefullt steg i detta reformarbete. Besluten bygger på arbetsmiljöutredningens första delbetänkande (SOU 1972:86) och en synnerligen omfat -
1 Riksdagen 1974. 12 sami. Nr 3
SoU 1974:3
tande remissbehandling.
De nya lagreglerna om arbetarskyddet innebär att de anställdas inflytande på de lokala skyddsfrågorna ökats väsentligt genom att bl. a. skyddsombudens lagfästa befogenheter utvidgats. Skyddskommitté skall numera tillsättas i vidgad omfattning varjämte kommittéernas uppgifter breddats. Reglerna om förhandsprövning av nya eller ändrade arbetslokaler m. m. har skärpts. Nya regler har införts om samordning av och ansvar för skyddsåtgärderna på arbetsställen som är gemensamma för flera arbetsgivares anställda. Sanktionsbestämmelserna har effektiviserats, och utbildningen för bl. a. skyddsombud har byggts ut kraftigt. Genom effektivisering av den kommunala tillsynen av mindre arbetsställen har den offentliga tillsynsorganisationen förstärkts.
Betydelsefulla ändringar har vidare genomförts i fråga om arbetarskyddsstyrelsens organisation och dess resurser när det gäller att bl. a. utarbeta nödvändiga anvisningar. För att främja en samordnad inriktning av de statliga arbetarskyddsorganens verksamhet har arbetsmedicinska institutet integrerats i arbetarskyddsstyrelsen. En arbetsmedicinsk filial är under uppbyggnad i Umeå. Filialen ger ett värdefullt tillskott till den statliga forskningsorganisationen på arbetarskyddsområdet.
Även yrkesinspektionen förstärks under innevarande budgetår, och antalet yrkesinspektionsdistrikt utökas den 1 juli 1974 från 11 till 19. Ett av syftena härmed är att främja yrkesinspektionens möjligheter att verka nära arbetsställena och snabbt ta ställning till skyddsfrågor som uppkommer där. Flera specialinspektioner har inordnats i allmänna yrkesinspektionen. Till yrkesinspektionen har knutits beslutande nämnder med representanter för bl. a. arbetsmarknadens parter.
Kungl. Maj:ts förslag innebär en ytterligare förstärkning av den statliga tillsynsorganisationen för arbetarskyddet. För arbetarskyddsstyrelsens del föreslås personalförstärkningar bl. a. för att tillgodose arbetslivets ökade krav på arbetarskyddsanvisningar. Vidare föreslås en fortsatt utbyggnad av den arbetsmedicinska verksamheten, främst i Umeå. Totalt omspänner de av Kungl. Maj:t föreslagna förstärkningarna av arbetarskyddsstyrelsen ca 5,5 milj. kr., innefattande medel för 40 nya tjänster.
1 fråga om yrkesinspektionen innebär Kungl. Maj:ts förslag att för utbyggnad av resurserna medel beräknas dels för 12 nya tjänster för administrativa och juridiska uppgifter fr. o. m. den 1 juli 1974, dels för 19 inspekterande tjänstemän och sex biträden fr. o. m. den 1 januari 1975 för att ge ytterligare kapacitet för tillsynen ute på arbetsplatserna och öka möjligheterna för arbetarskyddsverket att vid sidan av den ordinarie tillsynen göra särskilda insatser i vissa branscher eller i fråga om speciella miljöproblem.
Som utskottet i tidigare sammanhang betonat är det angeläget att den offentliga tillsynsorganisationen förstärks som ett led i reformarbetet inom arbetsmiljöområdet. Utskottet ser därför med tillfredsställelse att arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens resurser nu föreslås få ytterligare förstärkning.
I motionen 1974:1004 av herr Gustavsson i Alvesta m. fl. föreslås en
SoU 1974:3
anslagsökning till yrkesinspektionen med 1 150 000 kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag. Motionärerna anser det angeläget att de intentioner som låg bakom riksdagsbeslutet om ändringar i arbetarskyddslagen snarast kommer till uttryck i praktiskt handlande och att de föreslagna tjänsterna därför bör inrättas redan fr. o. m. den 1 juli 1974.
Under de senaste budgetåren har yrkesinspektionen fått betydande personalförstärkningar. Sedan budgetåret 1971/72 har organisationen sålunda tillförts över 100 nya tjänster, varav 44 den 1 januari 1974. Utskottet delar motionärernas uppfattning att en fortsatt förstärkning av yrkesinspektionens resurser är nödvändig om intentionerna bakom ändringarna i arbetarskyddslagstiftningen skall kunna förverkligas. Enligt utskottets mening talar emellertid flera skäl för att en sådan utbyggnad bör ske etappvis. Utskottet vill särskilt framhålla att såväl den teoretiska som den praktiska utbildningen av nytillkommen personal måste i stor utsträckning ske inom ramen för den befintliga organisationen, vilket i sin tur har återverkningar på den löpande arbetarskyddsverksamheten. Erfarenheten från tidigare tillsättningsärenden inom arbetarskyddsverket visar också att det kan ta tid att få fram erforderligt antal kvalificerade sökanden till de tjänster som skall tillsättas. Ett annat skäl är de praktiska problem som sammanhänger med lokalanskaffning m. m. Beaktas bör också att redan vid beräkningen av anslagen till yrkesinspektionen för budgetåret 1973/74 hänsyn tagits till den förestående ändringen av distriktsindelningen.
Mot bakgrund av det anförda ansluter sig utskottet till Kungl. Maj:ts förslag att 12 tjänster för administrativa och juridiska uppgifter tillförs yrkesinspektionen fr. o. m. den 1 juli 1974 och att medel för övriga tjänster beräknas fr. o. m. den 1 januari 1975. Utskottet avstyrker alltså motionen 1974:1004.
Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning föranleder inte heller i övrigt någon erinran från utskottets sida. Begärt bemyndigande om inrättande av en professorstjänst bör lämnas.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen bemyndigar Kungl. Maj:t att hos arbetarskyddsstyrelsen inrätta en tjänst som professor i Ce 1,
2. att riksdagen till Arbetarskyddsstyreisen för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 33 585 000 kr., varav 191 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen,
3. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1974:1004 till Yrkesinspektionen anvisar ett förslagsanslag av 33 520 000 kr., varav 1 393 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen.
SoU 1974:3
2. Statens arbetsklinik. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten C 3 (s. 133-134) och hemställer
att riksdagen till Statens arbetsklinik för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 2 425 000 kr.
Stockholm den 12 mars 1974
På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s), Dahlberg (s)*, Larsson i Öskevik (c), Romanus (fp), Johnsson i Blentarp (s), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), Signell (s), fru Wigenfeldt (c), herrar Bengtsson i Göteborg (c), Larsson i Karlskoga (s)*, fru Troedsson (m), herrar Karlehagen (c) och Hagberg i Borlänge (vpk).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7163 S Stockholm 1974