Med anledning av propositionen 1975/76:100 i vad avser anslag till statistiska centralbyrån m. m. jämte motioner
CU 1975/76:14
Civilutskottets betänkande 1975/76:14
med anledning av propositionen 1975/76:100 i vad avser anslag till statistiska centralbyrån m. m. jämte motioner
Propositionen
Regeringen häri propositionen 1975/76:100 bilaga9(finansdepartementet) under punkterna B2-B4 (s. 14-37) föreslagit riksdagen att
1. godkänna i regeringsprotokollet föreslagna organisatoriska förändringar av statistiska centralbyrån,
2. bemyndiga regeringen att vidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning av de organisatoriska förändringarna,
3. på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret 1976/77 anvisa a.
till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser ett förslagsanslag av 158 611000 kr.,
b. till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
c. till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975 ett förslagsanslag av 26 367 000 kr.
Motionerna
1 detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna 1975/76:
876 av herr Westberg i Ljusdal (fp) vari hemställs
1. att riksdagen i skrivelse till regeringen anhåller om åtgärder för att bättre samordna, komplettera och förstärka den prognos verksam het på arbetsmarknadens område som bedrivs på olika håll och då främst genom statistiska centralbyråns prognosinstitut med syfte att fl fram dels sådana prognoser om behovet av arbetskraft, som ger en totalbild av arbetsmarknadens behov och anger den väntade fördelningen mellan olika yrkesgrupper, dels rullande prognoser som underlag för anpassningsåtgärder inom utbildnings- och omskolningsområdet, när läget förändras,
2. att riksdagen beslutar anvisa statistiska centralbyrån ett med 270 000 kr. förhöjt anslag för arbetsmarknadsprognoser,
1944 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 140 000 000 kr..
1 Riksdagen 1975/76. 19 sami. Nr 14
CU 1975/76: 14
2040 av herr Bohman m. fl. (m) vari - med hänvisning till motivering i motionen 1975/76:1979 - hemställs att riksdagen begär att regeringen ger statistiska centralbyrån i uppdrag att snarast fullfölja utredningen angående den dolda brottsligheten, varvid kostnaderna för utredningen bör täckas genom omdisponering av beviljade anslag,
2046 av herr Fälldin m. fl. (c) vari - med hänvisning till motivering i motionen 1975/76:2045 - hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående SCB:s utvecklingsarbete med ett system för regional räkenskaper.
Uppgifter i anslutning till motionerna
A rbetsmarknadsprognoser
Prognosinstitutet inom statistiska centralbyrån (SCB) genomförde på uppdrag av 1968 års utbildningsutredning(U 68) beräkningar avseende att belysa elevströmmarna inom utbildningssystemet och utflödet från detta till arbetsmarknaden, ens. k. utflödeskalkyl. Kalkylen innebar inte en förutsägelse om trolig framtida utveckling utan avsikten med kalkylen var att belysa konsekvenserna av vissa beräkningsantaganden. Utflödeskal kylen har sin motsvarighet i en behovskalkyl. Den senare har sin utgångspunkt i 1970 års långtidsutredning från vilken har hämtats en prognos över den totala arbetskraftens utveckling och dess fördelning på näringsgrenar under 1970- talet. I huvudsak på grundval av 1960 och 1965 års folkräkningar har framskrivning gjorts till år 1980 av antalet förvärvsarbetande med fördelning på yrken. Beräkningar har därefter utförts av det totala nyrekryteringsbehovet inom olika yrken under olika femårsperioder samt av den andel av nyrekryteringsbehovet som beräknas komma från utbildningsväsendet.
En uppföljning av de beräkningar som gjorts för U 68:s räkning görs av prognosinstitutet. Sedan en utvärdering gjorts planeras en revidering av tidigare gjorda prognoser.
SCB har i petita för budgetåret 1976/77 föreslagit en undersökning av anpassningsmekanismerna på arbetsmarknaden. Enligt centralbyrån saknas f. n. tillräckliga kunskaper om anpassningsmekanismerna när det gäller att ta hand om olika utbildningsgrupper på arbetsmarknaden. Det saknas också kunskaper om verkan av utflödet från utbildningsväsendet på den arbetskraft som redan befinner sig i arbete. Undersökningens övergripande syfte avses vara att studera anpassningsmekanismerna på arbetsmarknaden med särskild inriktning på de förhållanden som uppkommer p. g. a. bristande överensstämmelse mellan utflödet från utbildningsväsendet och arbetsmarknadens efterfrågan på olika utbildningsgrupper. Studien har av SCB kostnadsberäknats till 432 000 kr. för nästa budgetår. Finansministern har inte beräknat medel för undersökningen.
I maj månad år 1975 beslöt riksdagen om reformering av högskoleut -
CU 1975/76:14
bildningen m. m. (prop. 1975:9, UbU 17, rskr 169). Med anledning av riksdagens beslut anmodade regeringen den 29 maj 1975 bl. a. SCB att i sitt arbete i tillämpliga delar beakta vad i propositionen anförts. Beträffande högskoleutbildningen anges att utgångspunkter för en kvantitativ planering av denna bör beaktas liksom utvecklingen av behovs- och utflödesberäkningar och andra undersökningar av den typ som U 68 redovisat. SCB överväger att med anledning av det ovannämnda regeringsbeslutet begära förstärkning bl. a. för prognosverksamheten med ca 300 000 kr.
1 delbetänkandet från sysselsättningsutredningen Arbete åt alla (SOU 1975:90) behandlas i ett avsnitt den sysselsättningspolitiska planeringen. Bl. a. anför utredningen (s. 278) att ett syfte med planeringen bör vara att minska arbetshindren för nytillkommande grupper på arbetsmarknaden. I utredningens fortsatta arbete kommer olika delar av det skisserade planeringssystemet att prövas.
Regionala räkenskaper m. m.
I bilaga till SCB:s anslagsframställning redovisas en rapport från arbetsgruppen för utredning av samordning och samarbete inom regionalstatistiken (SSRS). Arbetsgruppens rapport, som har remissbehandlats, tas upp i budgetpropositionen. I rapporten föreslås bl. a. principer för arbetsfördelning och samråd mellan SCB och länsstyrelserna samt mellan SCB och kommunerna. Det anförs att statistikproduktionen liksom hittills huvudsakligen bör produceras vid SCB. Finansministern ansluter sig i stort sett till arbetsfördelningen.
Vidare föreslås i rapporten att ett regionalstatistiskt kansli inrättas vid SCB. Denna uppfattning delas av finansministern som i budgetpropositionen beräknar medel härför. Mot bakgrund av förslag i rapporten angående den regionalstatistiska databasen som f. n. finns vid SCB föreslås att denna bör utvecklas etappvis som ett projektarbete. Medel har beräknats för detta. Samarbetsformer mellan det centrala företagsregistret vid SCB och förekommande företagsregister hos länsstyrelserna och kommunerna bör skapas. Hur samordningen skall ske får avgöras senare.
I rapporten föreslås även att SCB genom projektarbete fortsätter att kartlägga möjligheter att erhålla data och att utveckla ett system för regionalräkenskaper. Därvid bör bl. a. möjligheten att utveckla en bättre sysselsättningsstatistik prioriteras högt. En referensgrupp bör bildas för att förankra systemet hos presumtiva användare. 1 SCB:s petita för 1976/77 har projektet kostnadsberäknats till 360 000 kr. Finansministern beräknar inte medel för systemet med regionala räkenskaper.
Totalt har i budgetpropositionen för SCB beräknas drygt 4,9 milj. kr. för regionalstatistiska ändamål för nästa budgetår. Detta innebär ett medeltillskott av drygt 900 000 kr.
CU 1975/76:14
4 Undersökning om den dolda brottsligheten
För budgetåren 1973/74 och 1974/75 har SCB beviljats medel för utvecklingsarbeten för en undersökning angående den dolda brottsligheten. Under våren 1975 genomfördes en provundersökning från vilken preliminära resultat väntades föreligga i maj 1975. Emellertid har i provundersökningen metodologiska svårigheter och komplikationer uppkommit vilka medfört att denna ännu ej är klar. I avvaktan på att provundersökningen skall fullbordas har SCB inte beräknat medel för huvudundersökningen i anslagsframställningen för budgetåret 1976/77.
Utskottet
I budgetpropositionen (prop. 1975/76:100 bil. 9 s. 16-37) behandlas anslag till statistiska centralbyrån (SCB). I samband härmed behandlas frågan om att inrätta nya och ändra befintliga personregister enligt datalagen. Datainspektionen (DI) har yttrat sig över SCB:s förslag beträffande dessa register av vilka några beaktats vid medelsberäkningen. I flertalet fall har Dl inget att invända mot förslagen, medan beträffande andra inspektionen inte ansett bedömningsunderlaget för ett ställningstagande tillräckligt. I budgetpropositionen förordas att riksdagen i dessa senare fall tar ställning till den gjorda medelsberäkningen samt att regeringen får besluta om att inrätta nytt eller ändra befintliga personregister när fullständigt underlag presenterats och DI avgett slutligt yttrande.
Utskottet har ingen erinran mot den föreslagna ordningen. Detta ställningstagande innebär en bedömning i linje med den utskottet gjorde vid behandlingen av motsvarande fråga vid 1975 års riksdag (CU 1975:14 s. 7).
I motionen 1975/76:2040 (m) hemställs att regeringen ger SCB i uppdrag att snarast fullfölja utredningen angående den dolda brottsligheten. Kostnaderna för utredningen bör täckas genom omdisponering av anslaget.
Under våren 1975 genomfördes en provundersökning angående den dolda brottsligheten. Undersökningsresultaten därav beräknades föreligga i maj 1975. Emellertid har förseningar inträffat som medfört att provundersökningen ännu inte blivit färdig. I avvaktan härpå har SCB inte beräknat medel för huvudundersökningen.
Inte heller utskottet är berett att föreslå att huvudundersökningen kommer till stånd innan provundersökningen färdigställts och utvärderats. Motionen 2040 avstyrks alltså.
Frågan om arbetsmarknadsprognoser tas upp i motionen 1975/76:876 (fp).
I motionen föreslås åtgärder för att förbättra prognosverksamheten på arbetsmarknadens område för att få fram uppgifter om arbetsmarknadens totala arbetskraftsbehov. Vidare bör rullande prognoser upprättas som kan användas som underlag för anpassningsåtgärder inom utbildnings- och omskolningsområdet. Slutligen yrkas i motionen att riksdagen anvisar för ar -
CU 1975/76: 14
betsmarknadsprognoser 270 000 kr. till SCB.
Som framgått ovan pågår inom prognosinstitutet vid SCB en uppföljning av de beräkningar som institutet gjorde för 1968 års utbildningsutredning (U 68) och som belyste elevströmmarna inom utbildningssystemet och utflödet från detta. Vidare har sysselsättningsutredningen i ett betänkande bl. a. behandlat den sysselsättningspolitiska planeringen. Det skisserade planeringssystemet kommer att prövas i utredningens fortsatta arbete. Slutligen bör i sammanhanget nämnas att inom SCB övervägs att med anledning av skrivelse från regeringen i maj 1975 begära medelsförstärkning för bl. a. prognosverksamheten för att möjliggöra ytterligare beräkningar av den typ som gjordes för U68.
Eftersom i motionen 876 upptagna frågor på skilda sätt beaktas finner utskottet inte skäl tillstyrka motionen.
1 motionen 1975/76:2046 (c) yrkas att riksdagen ger regeringen till känna vad i motion 2045 (c) anförts om ett system för regionalräkenskaper. I sistnämnda motion framhålls att medel bör beräknas för SCB:s förslag med ett system, för regionalräkenskaper. Förslaget förs fram mot bakgrund av SCB:s redovisning av en rapport, utarbetad av en av centralbyrån tillsatt arbetsgrupp för utredning av samordning och samarbete inom regionalstatistiken (SSRS). Rapporten har remissbehandlats. Finansministern beräknar medel för olika regionalstatistiska ändamål. Bl. a. har medel beräknats för ett regionalstatistiskt kansli, för fortsatt utvecklingsarbete av den regionalstatistiska databasen, för visst övrigt regionalstatistiskt utvecklingsarbete samt för regional anknytning av det centrala företagsregistret. Beträffande SCB:s förslag att utveckla ett system för regionalräkenskaper har i budgetpropositionen medel ej beräknats. Kostnaderna för detta utvecklingsarbete har av SCB beräknats till 360 000 kr.
De av finansministern framförda förslagen för regionalstatistiska ändamål uppgår för nästa budgetår till ca 4,9 milj. kr. Detta innebär en medelsökning med drygt 900 000 kr. i förhållande till innevarande budgetår. Med tanke på den relativt ambitiösa satsningen inom regionalstatistiken är utskottet inte berett föreslå ytterligare ökning, varför motionen 2046 avstyrks.
De i budgetpropositionen framförda förslagen till SCB såvitt avser anslaget för statistik, register och prognoser beräknas till drygt 158 milj. kr. för nästa budgetår, vilket innebär en ökning med ca 33 milj. kr. i förhållande till innevarande budgetår. Av ökningen är drygt 29 milj. kr. pris- och löneomräkning, varför volymökningen alltså är mindre än 4 milj. kr. Finansministern anför i budgetpropositionen att en strävan bör vara att SCB konsoliderar och ser över sin verksamhet inom ramen för måttligt ökade anslag. SCB har begärt en anslagsökning med ca 70 milj. kr.
I motionen 1975/76:1944 (m) hemställs att anslaget till statistik m. m. för nästa budgetår bestäms till 140 milj. kr. Motionärerna lämnar inga förslag till vad som enligt deras mening bör utgå ur SCB:s program.
CU 1975/76:14
6 Som ovan anförts är volymökningen för SCB för nästa budgetår föga omfattande. Utskottet är inte berett föreslå någon nedskärning av SCB:s förslag utöver den som gjorts i budgetpropositionen, varför motionen 1944 avstyrks.
Vad som anförts om anslagsberäkningen i övrigt har inte föranlett någon utskottets erinran.
Inte heller de föreslagna organisatoriska förändringarna inom SCB eller bemyndigandet att företa övergångsåtgärder med anledning därav har föranlett någon erinran från utskottet.
Dispositionsplanen för verksamheten beträffande utvecklingsarbete bör liksom hittills fastställas av regeringen efter förslag från SCB.
Utskottet hemställer
1. beträffande den dolda brottsligheten att riksdagen avslår motionen 1975/76:2040,
2. beträffande arbetsmarknadsprognoser att riksdagen avslår motionen 1975/76:876, yrkandet 1,
3. beträffande regionalräkenskaper att riksdagen avslår motionen 1975/76:2046, såvitt nu är i fråga,
4. beträffande föreslagna organisatoriska förändringar av statistiska centralbyrån att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet föreslagits,
5. att riksdagen bemyndigar regeringen att vidta övergångsåtgärder som behövs med anledning av de organisatoriska förändringarna,
6. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1975/76:876, yrkandet 2, 1944 samt 2046, den sistnämnda såvitt nu är i fråga, på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret 1976/77 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser anvisar ett förslagsanslag av 158 611 000 kr.,
7. att riksdagen på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret 1976/77
a. till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
b. till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975 anvisar ett förslagsanslag av 26 367 000 kr.
Stockholm den 24 februari 1976
På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s). Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Adolfsson (m). Häll (s), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Håkansson i Trelleborg (s). Andersson i Gamleby (s) och fru Diesen (m).
CU 1975/76: 14
7 Reservationer
1. beträffande den dolda brottsligheten av herr Adolfsson (m) och fru Diesen (m) som anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Inte heller” och slutar ”avstyrks alltså” bort lyda:
Provundersökningens resultat bör kunna utvärderas i sådan tid att det är möjligt att under nästa budgetår företa huvudundersökning i direkt anslutning till provundersökningen. Förutom att det är viktigt att undersökningen snarast kommer till stånd står fördelar att vinna med att den organisation som byggts upp för provundersökningen direkt kan - efter eventuella förändringar - börja arbetet med huvudundersökningen. Huvudundersökningen bör kunna finansieras genom omdisponering av anslaget för statistik, register och prognoser. Utskottet tillstyrker alltså motionen 2040.
dels utskottets hemställan under 1 bort lyda:
1. beträffande den dolda brottsligheten att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2040 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande regionalräkenskaper av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Mattsson i Skee (c) och fru Ingvar-Svensson (c) som anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”De av” och slutar ”2046 avstyrks” bort lyda:
Åtskilliga remissinstanser har i yttrandena över utredningen visat stort intresse för ett system med regionalräkenskaper. Inte minst från län och större kommuner tillstyrker man i flertalet fall att ett sådant system vidareutvecklas. Det är naturligt att utvecklingsarbetet inledningsvis inriktas på en måttlig ambitionsnivå, där särskilt behoven av förbättrad statistik för sysselsättnings- och regionalpolitiska bedömningar ges prioritet. Ett system med regionalräkenskaper bör också påverka utformningen av den regionalstatistiska databank som nu utvecklas. Det kan ske genom en parallell utbyggnad. I ett vidare perspektiv kan regional räkenskaperna bli en värdefull bedömningsgrund för välfärdsutvecklingen i landets olika delar. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet bifall till motionen 1975/76:2046.
dels utskottets hemställan under 3 bort lyda:
3. beträffande regionalräkenskaper att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2046, såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. beträffande anslag
a. av herr Adolfsson (m) och fru Diesen (m) som anser att
CU 1975/76: 14
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 6 som börjar ”Sorn ovan” och slutar ”1944 avstyrks” bort lyda:
I likhet med finansministern finner utskottet att förslag till ny eller utbyggd statistik framdeles i större utsträckning än hittills bör vägas mot möjligheten att delvis ompröva omfattningen av den befintliga statistikproduktionen. En sådan omprövning bör innebära att möjligheter finns att vidta besparingsåtgärder utöver dem som föreslås i budgetpropositionen. SCB:s program för nästa budgetår bör - som anförs i motionen 1944 - rymmas inom en anslagsram på 140 milj. kr. Regeringen bör efter förslag från SCB besluta vilka projekt som bör utgå ur SCB:s program för nästa år. I sammanhanget vill utskottet dock betona att huvudundersökningen om den dolda brottsligheten bör komma till stånd under nästa budgetår.
dels utskottets hemställan under 6 bort lyda:
6. att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motionen 1975/76:1944 samt med avslag på motionerna 1975/76:876, yrkandet 2, och 2046, såvitt nu är i fråga, på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret 1976/77 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser anvisar ett förslagsanslag av 140 000 000 kr.,
b. av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Mattsson i Skee (c) och fru Ingvar-Svensson (c) som - vid bifall till reservationen 2 - anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 6 som börjar ”Vad som” och slutar ”utskottets erinran” bort lyda:
De gjorda ställningstagandena innebär att medel - utöver förslagen i budgetpropositionen - bör beräknas för ett utvecklingsarbete med regionalräkenskaper. Detta utvecklingsarbete medför en ökad belastning av anslaget med 360 000 kr.
dels utskottets hemställan under 6 bort lyda:
6. att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motionen 1975/76:2046, såvitt nu är i fråga, samt med avslag på motionerna 1975/76:876, yrkandet 2, och 1944 på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret 1976/77 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser anvisar ett förslagsanslag av 158 971 000 kr..
GOTAB 51379 Stockholm 1976