Med anledning av propositionen 1975:46 om planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism jämte motioner
Civilutskottets betänkande
1975/76: 2
med anledning av propositionen 1975: 46 om planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism jämte motioner
Propositionen
Regeringen har i propositionen 1975:46 (jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att godkänna de riktlinjer för planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism som förordats i regeringsprotokollet.
Riktlinjerna innebär bl. a. att samhällets insatser inriktas på att göra det möjligt för alla att utnyttja områden och anläggningar för rekreation och turism. I propositionen anges vidare 24 områden med särskilda förutsättningar för rekreation och turism. För att samordna de statliga insatserna vad gäller sådana områden och anläggningar föreslås att en särskild beredning bildas. Beredningen skall bl. a. bedöma frågor om statligt stöd till utbyggnad av anläggningar för rekreationslivet.
Motionerna
Utskottet har i detta sammanhang behandlat
dels den under allmänna motionstiden väckta motionen 1975:
411 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar
1. att klassificera området kring nedre Dalälven som primärt rekreationsområde,
2. att uppdra åt naturvårdsverket att i samråd med berörda kommuner och övriga organ utarbeta en plan för att främja utnyttjandet av områdena kring nedre Dalälven och Mellanljusnan för rekreation och studier,
3. att via arbetsmarknadsstyrelsen lämna bidrag till respektive kommuner för åtgärder enligt vad i motionen anförts,
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1975:
2043 av herr Olsson i Edane m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av miljöförbättring, för att därmed säkerställa fritidsfisket inom de i propositionen angivna primära rekreationsområdena,
2047 av herr Nilsson i Agnäs m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1975: 46 beslutar
1. att rennäringens intressen och samernas rättigheter särskilt beaktas vid skapandet av primära rekreationsområden,
2. att samernas behov av kombinationsnäringar särskilt beaktas vid 1 Riksdagen 1975/76.19 sami. Nr 2
CU 1975/76: 2
planering av de primära rekreationsområden som berör deras bosättning och betesland, samt
3. att Samemas landsmöte — SSR — får utse företrädare i samarbetsdelegationen för planering av områden av detta slag,
2050 av herr Jonasson (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att Torsby kommun och delar av Hagfors kommun samplaneras med Fryksdalen som primärt rekreationsområde,
2063 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att beredningen för samordning av statliga insatser för rekreation och turism prövar frågan om uthymingsstugor i anslutning till befintliga lantbruksföretag enligt de riktlinjer som angivits i motionen,
2064 av herr Gillström m. fl. (s, c, m, fp, vpk) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att nedre Dalälven, dvs. sträckningen från Avesta till utloppet i havet, klassas som primärt rekreationsområde,
2065 av herr Johansson i Hållsta (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag om vidgade kreditmöjligheter för uppförande av fritidshus i enlighet med motionens syfte,
2066 av herr Olof Johansson i Stockholm m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen avslår propositionen 1975: 46 i de delar den föreslår utpekande av primära rekreationsområden,
2067 av fru Jonäng m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar
1. att området kring nedre Dalälven skall utgöra primärt rekreationsområde,
2. att hos regeringen begära en undersökning av möjligheterna att i Dellenbygden och i anslutning till DHR:s fritidsgård Dellenborg bygga upp ett handikappcentrum för friluftsliv och rekreation,
3. att hos regeringen anhålla att åtgärder med det snaraste igångsätts i den del av Ljusnans dalgång som är primärt rekreationsområde,
4. att hos regeringen begära en utredning av frågan om målsättningen för rekreation och turism samt om generella riktlinjer för samhällets ansvar och medverkan, varvid bör beaktas såväl närrekreationen som den fjärrinriktade rekreationen,
2068 av herrar Lindahl i Hamburgsund (fp) och Annerås (fp) vari hemställs
1. att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om industri och turism i norra Bohuslän,
2. att riksdagen hos regeringen anhåller om en utredning angående åtgärder som syftar till att förhindra att bebyggelsen i västkustens fiskelägen förvandlas till fritidsbebyggelse,
2069 av herr Magnusson i Kristinehamn m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen beslutar att även Klarälvsdalen utses till primärt rekreationsområde,
CU 1975/76: 2
2070 av herr Magnusson i Tanum m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen beslutar ge regeringen till känna
1. att de primära rekreationsområdena inte eftersätts i fråga om lokalisering av lämplig industriell verksamhet,
2. att berörda kommuner erhåller statsbidrag till alla anläggningar som direkt eller indirekt betjänar rekreations- och turistverksamheten,
2071 av herr Mattsson i Skee m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar
1. att ansvaret för markanvändningsplaneringen för att tillgodose primära rekreationsområden åvilar kommunerna i den fysiska riksplaneringsomgången utan specialföreskrifter om länsstyrelsens och samordningsdelegationens medverkan,
2. att planeringen även skall innefatta avvägningen gentemot övrig näringsverksamhet, service, kommunikationer etc.,
3. att för bidrag till kommuner med primära rekreationsområden inrättas ett nytt anslag, Anslag för planering av primära rekreationsområden, och att detta skall utgå med 3 milj. kr.,
4. att kostnadsfördelning för rekreationsanläggningar sker på sådant sätt att statsverket svarar för den del av kostnaden som föranleds av speciella föreskrifter och som medför att investeringen inte erhåller normal förräntning,
5. att kreditgarantisystem införs för enskilda investeringar i rekreationsanläggningar, samt
6. att uttala att stöd bör lämnas för utbyggnad av mindre anläggningar för rekreation och turism även i andra delar av landet än dem som ingår i primära rekreationsområden,
2072 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att med avslag på propositionen 1975:46 hos regeringen hemställa om kompletterande utredning om och nytt förslag till samhälleliga insatser för rekreation och turism,
2073 av herr Norrby m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen vid behandling av propositionen 1975: 46 beslutar
1. att utbyggnaden av primära rekreationsområden skall ske enligt de riktlinjer kommunerna i samråd med statsmakterna finner vara lämpliga och att därvid de synpunkter som framförts i motionen beaktas,
2. uttala att en restaurering av vattendragen är av stor betydelse för friluftslivet,
3. att hos regeringen begära att Landstingsförbundet blir representerat i beredningen för samordning av de statliga insatserna för rekreation och turism och att beredningen därutöver ges ett parlamentariskt inslag,
4. att hos regeringen begära att förutsättningen att knyta beredningens kansli till det nya turistrådet prövas,
f2 Riksdagen 1975/76.19 sami. Nr 2
CU 1975/76: 2
2074 av herr Sellgren m. fl. (fp, c, m) vari hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförs om förhållandet turismen—samerna och rennäringen att beaktas vid handläggning av frågor om turism i fjällområdena,
2075 av herr Sundman m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att i beredningen för samordning av de statliga insatserna för planering av områden och anläggningar för turism och rekreation skall ingå representanter för riksantikvarieämbetet och Samfundet för hembygdsvård,
2076 av herr Takman m. fl. (vpk) vari föreslås att riksdagen med anledning av propositionen 1975:46 beslutar
1. att företrädare för Svenska samernas riksförbund — SSR — skall ingå som likaberättigad medlem i beredningen för samordning av de statliga insatserna för planering av områden och anläggningar för rekreation och turism,
2. att berörda samebyar från planeringens inledande skede skall vara representerade i de regionala eller lokala organ som planerar de primära rekreationsområdena i norra Sverige,
3. att en utredning om turismen i förhållande till samerna och rennäringen skyndsamt genomförs,
4. att hos regeringen hemställa att förslagsvis 200 000 kr. anvisas till SSR för utredning och förslag om turism i samisk regi,
2077 av herr Ångström (fp) vari, såvitt nu är i fråga (yrkandet 2), hemställs att riksdagen hos regeringen begär att förutsättningar och lokalisering av ett större flygfält för betjäning av Tärna-Ammarnäsområdet utreds.
Yttrande
Kulturutskottet, till vilket propositionen och de med anledning därav väckta motionerna först hänvisats, har överlämnat beredningen till civilutskottet med ett eget yttrande KrU 1975/76: 1 y, vilket fogas till detta betänkande som bilaga.
Inrättande och finansiering av Sveriges turistråd, m. m.
Regeringen föreslog i propositionen 1975:47 ett bemyndigande för regeringen att tillsammans med Svenska kommunförbundet och landstingsförbundet inrätta ett organ för turistfrämjande verksamhet, Sveriges turistråd. Rådet skulle som centralt organ planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige och överta verksamheten från Svenska turisttrafikförbundet. Vidare föreslogs att rådet finansieras med statsanslag och en obligatorisk avgift att tas ut vid anläggningar för övernattning.
CU 1975/76:2
5 Riksdagen godtog i huvudsak förslagen om en omorganisation av den turistfrämjande verksamheten (NU 1975:34) men avslog förslaget om logiavgift (SkU 1975:21). För turistrådets verksamhet fr. o. m. den 1 januari 1976 anvisades för innevarande budgetår 6 milj. kr. (NU 1975: 34). Skatteutskottet som i nämnda betänkande förklarade sig berett att under hösten 1975 ta initiativ till åtgärder som ekonomiskt säkerställer finansieringen av verksamheten föreslår i betänkandet SkU 1975/76: 14 en skärpt beskattning av automatspel på restauranger och roulettspel på nattklubbar. De ökade skatteintäkterna avses delvis finansiera turistrådets verksamhet.
Utskottet
Yrkande om avslag på propositionen
Propositionen utmynnar i hemställan att riksdagen godkänner däri förordade riktlinjer för planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism. Häremot ställs i första hand motionen 1975: 2072 (m) med dess hemställan att riksdagen med avslag på regeringens förslag begär kompletterande utredning och nytt förslag i ämnet. Motionen utgår i huvudsak från uppfattningen att riktlinjerna är för vaga och att utbudet av rekreationsmöjligheter bör få fritt bestämmas utan en ökad central styrning.
Motionsförslaget synes enligt utskottets bedömning vara mer grundat på ideologiskt motiverade farhågor för samhällsplaneringens effekter än på en bedömning av de konkreta förslagen i propositionen. Denna bedömning förstärks av att som alternativ till en resursplanering på detta område förordas ett återinförande av den fria glesbebyggelserätten — dvs. ett slopande av byggnadslagstiftningens krav på översiktliga planeringsöverväganden för all bebyggelse. Utskottet anser därför att förslagen i propositionen och övriga motioner bör sakprövas i vanlig ordning och avstyrker sålunda motionen 1975: 2072.
Samhällets rekreations- och turistpolitik
Mot bakgrund av överväganden i rapporten Hushållning med mark och vatten togs i propositionen 1972: lil (bil. 3 s. 21, 143—149) om den fysiska riksplaneringen upp vissa grundläggande frågor om naturresursernas användning för fritids- och rekreationsändamål. Bl. a. ströks i propositionen under storleken av de statliga ekonomiska insatserna till stöd för naturvården och friluftslivet. Vidare angavs utgångspunkter för urvalet av områden som kunde anses skyddsvärda för rekreationsliv och naturvård. Dessa synpunkter godkändes av riksdagen sedan civilutskottet (CU 1972: 35) — enhälligt bortsett från en reservation (m) om uppskov med behandlingen av förslagen — anslutit sig därtill. Riksdagen godtog (InU 1972: 28) i anslutning till detta beslut också att
CU 1975/76: 2
turistnäringen skulle jämställas med andra näringar i fråga om lokaliseringsstöd. Detta stöd skulle inom ramen för den fysiska riksplaneringens riktlinjer inriktas i första hand på de områden som kommittén för planering av turistanläggningar och friluftsområden m. m. väntades föreslå. I 1972 års proposition uttalades vidare att kommunikationerna spelar en avgörande roll för hur ett område kan utnyttjas för rekreationsändamål. Dåvarande civilministern ansåg det bl. a. nödvändigt att behovet av insatser för att förbättra tillgängligheten till rekreationsområden uppmärksammades i den regionala trafikplaneringen. De förslag som nu läggs fram i propositionen 1975:46 utgår från den ovan nämnda kommitténs slutbetänkande (SOU 1973: 52), vilket beträffande markanvändningsfrågor i väsentliga delar utgår från den fysiska riksplaneringens huvudlinjer.
I den nu till behandling föreliggande propositionen anför (s. 27) chefen för jordbruksdepartementet att samhällets insatser för rekreation och turism bör ha en sådan inriktning att det blir möjligt för alla att utnyttja rekreationsområden och anläggningar. Vidare anförs att rekreationspolitiken för att bli framgångsrik måste bedrivas utifrån såväl sociala som ekonomiska utgångspunkter. Uttalandet får ses mot bakgrund av vad som (s. 25—26) anförts om grunderna för dessa överväganden. Kulturutskottet har i yttrande över propositionen (bil. 1) starkt betonat vikten av dessa grunder.
Civilutskottet har i denna del inte anledning till annat än att ansluta sig till kulturutskottets bedömning och därmed till den i propositionen förordade inriktningen av åtgärderna.
I motionen 1975:2067 (c), yrkandet 4, föreslås — utan att avstånd tas från propositionens förslag i denna del — en utredning om målsättningen för rekreation och turism samt om generella riktlinjer för samhällets ansvar och medverkan.
Enligt utskottets mening finns nu inte tillräckliga skäl för en förnyad och fortsatt utredning i ämnet. Ett behov av preciseringar finns men bör tills vidare tillgodoses i anslutning till kommande kontinuerliga överväganden. Sådana överväganden och därmed en precisering av målen kommer att underlättas genom den samordning av statliga insatser m. m. som propositionsförslaget syftar till. Motionsyrkandet avstyrks därför.
Vidare förordas i propositionen att en bättre samordning bör ske av olika samhälleliga insatser för rekreation och turism, bl. a. en samordning av planeringen för detta specifika ändamål och den regionalpolitiska planeringen.
Utskottet har ingen erinran mot vad sålunda förordats. Det kan tillläggas att en samordning även med den fysiskt anknutna planeringens olika yttringar också är en naturlig del i avsedda åtgärder.
CU 1975/76: 2
7 Primära rekreationsområden
Kommitténs förslag innebar bl. a. att den framtida utbyggnaden för rekreationsändamål bör ske inom ramen för samordnade åtgärder i områden som är särskilt lämpade för rekreation och turism — primära rekreationsområden. Förslagen utgår från behovet av fjärrekreation — dvs. resa och övernattning utanför hemorten. Områden och anläggningar för närrekreation behandlas av kommittén endast då de också kan användas för turismen. Kommitténs förslag innebar vidare att inom de primära rekreationsområdena måste betydande arealer avsättas för det rörliga friluftslivet. Stora krav måste ställas på planeringen av markanvändningen inom områdena. Det krävdes också en aktiv planering av utbyggnaden och utvecklingen av områdena.
Riksdagen har att ta ställning till uttalandet i propositionen (s. 29) till förmån för att vissa primära rekreationsområden bör anges. Uttalandet synes utgå från en bedömning av behovet av en mer samlad planering och samordning av samhällsinsatserna. Beträffande innebörden i övrigt av en sådan klassificering anges i huvudsak att det i första hand är viktigt att erforderliga markområden reserveras för att möjliggöra en utveckling på sikt. Frågor om ekonomiskt stöd behandlas nedan.
Motionen 1975: 2066 (c) utmynnar i yrkandet att riksdagen avslår propositionen i de delar den föreslår ett utpekande av primära rekreationsområden.
Ltskottet vill i denna fråga betona de markhushållningsaspekter som leder den fysiska riksplaneringen och därmed behovet av att i första hand för dessa planeringssyften ange vissa för turism och rekreation särskilt lämpade större och sammanhängande områden. Innebörden därav blir då närmast att för dessa områden gäller som särskild riktlinje i den fysiska riksplaneringen att planeringen skall utgå även från syftet att områdena skall kunna på ett ändamålsenligt sätt användas för rekreation och turism. Markanvändningsplaneringen inom området skall sålunda utgå från detta och innebära en vägning därav mot riksplaneringens övriga riktlinjer. Rekreationssyftet innebär bl. a. att betydande områden kan behöva avsättas för det rörliga friluftslivet men även för vetenskaplig naturvård och kulturminnesvård.
Med denna precisering av innebörden av att ett område avsätts som primärt rekreationsområde kommer motiven för avslagsyrkandet i motionen 1975: 2066 att i väsentliga delar sakna aktualitet. Motionen avstyrks sålunda redan på denna grund medan propositionens förslag tillstyrks i motsvarande del.
Vad utskottet anfört om innebörden av att ett område utses som primärt rekreationsområde bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
CU 1975/76: 2
8 Utskottets ställningstagande närmast ovan innebär ett godkännande av principen att utse vissa primära rekreationsområden. Det är väl förenligt med den fysiska riksplaneringens principer att detta sker efter riksdagens hörande liksom att urvalet av områden likaledes sker efter riksdagens hörande.
Propositionen förutsätter att det skall ankomma på regeringen att ta ställning till ändring eller komplettering av listan över utvalda områden. Utskottet förutsätter å sin sida att liksom riksdagen nu underställs det första urvalet den också får tillfälle att godkänna principiella ändringar däri. En anslutning bör eftersträvas till bedömningen av de geografiska riktlinjerna för vissa områden inom den fysiska riksplaneringen. Vad utskottet här anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Propositionsförslaget innebär att 24 områden (bil. 2) utväljs som primära rekreationsområden. Utskottet godtar och tillstyrker det sålunda framlagda förslaget. Utskottet föreslår emellertid att därutöver med bifall till förslag i motionerna 1975:411 (c), 2064 (s, c, m, fp, vpk) och 2067 (c), yrkandet 1, även området vid nedre Dalälven (bil. 3) anges som primärt rekreationsområde. Enligt utskottets mening uppfyller området i allt väsentligt de förutsättningar som lagts till grund för regeringens urval. Därtill kommer att området också har förutsättningar att tillgodose behovet av närrekreation för ett relativt stort antal människor. I bedömningen har utskottet utgått bl. a. från de riktlinjer som lagts fast för vattenkraftsutbyggnad av 1975 års riksdag. Även dessa överväganden bör — med bifall till motionsyrkandena — ges regeringen till känna.
Vidare behandlas i propositionen områdena kring de tre storstäderna. Det anförs att dessa områden är arealmässigt begränsade i förhållande till folkmängden och att de inte kan behandlas som primära rekreationsområden därför att de i första hand måste utnyttjas för närrekreation.
Områdena närmast Stockholm och Göteborg behandlas redan inom den fysiska riksplaneringen ur angivna synpunkter och intresset av att bevara tillgängliga områden för närrekreation kan där jämställas med riksintressena i övrigt. För de båda Skånelänen har regeringen gett särskilda föreskrifter om en programbehandling, vari behovet av att ange områden för rekreation särskilt betonats, bl. a. mot bakgrund av konkurrensen med jordbrukets här markanta intressen. Enligt utskottets mening torde de i propositionen framlagda synpunkterna i denna del med beaktande av vad utskottet här anfört kunna fogas in i redan gällande planeringsmål. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Den närmare avgränsningen av områdena är schematisk. Avsikten anges vara att områdenas omfattning skall prövas och redovisas i den fortsatta planeringen.
CU 1975/76: 2
9 Utskottet ansluter sig till denna uppfattning. Särskilt med den betoning av riktlinjernas karaktär i denna del av riktlinjer för den fysiska riksplaneringen som utskottet har angett blir det naturligt att dessa överväganden får ingå som ett led i det kommunala arbetet under planeringsskedet och redovisas inom ramen för den fysiska riksplaneringen.
I motionerna 1975: 2050 (c) och 2069 (vpk) föreslås att området vid Fryksdalen vidgas att omfatta i huvudsak även vissa delar av Klarälvsdalen i Torsby kommun (bil. 4).
Med utskottets ovan angivna utgångspunkter blir det naturligt att hänskjuta även denna fråga till avgörande inom den kommunala översiktliga planeringen. Detta förutsätter ett vidare samråd mellan berörda kommuner och länsstyrelser, vari även planverkets och naturvårdsverkets synpunkter får beaktas. Enligt utskottets mening får motionernas huvudsakliga syfte anses tillgodosett genom denna bedömning, vilken riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna.
Under utskottsbehandlingen har även aktualiserats frågan om omfattningen av området Asnen-Listerlaridet. Utskottets ovan angivna bedömningar gäller givetvis aven för detta fall.
Som ovan anförts har de primära rekreationsområdena lagts ut med tanke på att nyttjas i första hand för fjärrekreation. Departementschefen framhåller dock att man vid planeringen bör ta hänsyn även till behovet av närrekreation. Anläggningar och områden bör så långt möjligt lokaliseras så att de är lämpliga för båda dessa syften.
Utskottet ansluter sig till denna bedömning.
Riktlinjerna jör markanvändningsplaneringen — enligt ovan i första hand markreservationer — ges inom den fysiska riksplaneringen, innefattande sålunda även vad i detta betänkande angetts. Med denna bedömning torde i allt väsentligt ha tillgodosetts syftet med motionerna 1975: 2068 (fp), yrkandet 1, 2070 (s), yrkandet 1, 2071 (c), yrkandena 1 och 2, samt 2073 (c), yrkandet 1.
Vad i motionen 1975: 2076 (vpk), yrkandena 3 och 4, föreslagits beträffande ytterligare utredning av de samiska intressena bör enligt utskottets mening i väsentliga delar kunna tillgodoses inom ramen för den fortsatta fysiska riksplaneringen. Till den del utredningskravet anslutes direkt till en samordnad genomförandeplanering får det efter samråd med samemas företrädare bedömas i den mån frågorna aktualiseras. Syftet med förslaget i samma motion, yrkandet 2, om samisk representation i regionala och lokala organ anser utskottet helt tillgodoses genom vad som enligt betänkandet CU 1975/76: 1 gäller om beaktande av renskötselns intresse i den fysiska riksplaneringen. Vad som anförts täcker också yrkandena 1 och 2 i motionen 1975: 2047 (m) samt motionen 1975: 2074 (fp, c, m), vilkas syfte i motsvarande delar sålunda kan anses tillgodosett.
Motionen 1975: 2071 (c), yrkandet 3, om ett särskilt bidrag för kom -
CU 1975/76: 2
munal planering bör mot bakgrund av övervägandena ovan inte leda till något riksdagens förslag i detta sammanhang. Motionärernas syften torde få aktualiseras i samband med den budgetmässiga behandlingen av motsvarande anslag inom bostadsdepartementets ansvarsområde.
Samordning av statliga insatser
Propositionsförslaget innebär att en särskild beredning inrättas. Förslaget återförs till kommitténs förslag att inrätta en samarbetsdelegation. Syftet med förslaget om en beredning på verksnivå anges vara att tillgodose behovet av en samlad planering och samordning av olika statliga organs verksamhet. I beredningen avses ingå företrädare för naturvårdsverket, arbetsmarknadsstyrelsen, planverket och turistrådet samt kommunerna.
Som departementschefen anför ankommer det på regeringen att besluta om beredningens ställning och sammansättning.
Vad först angår beredningens ställning anges den böra vara ett rådgivande och samordnande organ med uppgift att följa planeringen av de primära rekreationsområdena och andra områden av större betydelse för rekreationslivet. Den skall vidare behandla ärenden om statligt stöd innan beslut tas av vederbörande myndighet. I de fall den beslutande myndigheten vill frångå beredningens yttrande skall ärendet underställas regeringen.
Utskottet har ingen erinran mot att en beredning av föreslagen typ inrättas. Utskottet har emellertid noterat här den splittring som råder i fråga om beslutsordningen för skilda stödformer och det nyligen framlagda förslaget till decentralisering av beslut om regionalpolitiskt stöd (Ds Kn 1975: 4). Med hänsyn bl. a. därtill och till syftet att få en samordning i första hand i riksskala har utskottet förutsatt att beredningens ställning anges så att inte administrativ omgång uppstår i den löpande ärendebehandlingen.
Vad därefter angår beredningens sammansättning ställs mot vad departementschefen anmält yrkanden i motioner om representation däri även för andra myndigheter och intressen. Sålunda föreslås i motionen 1975: 2073 (c), yrkandet 3, att i beredningen skall ingå representanter för Landstingsförbundet samt parlamentariskt valda ledamöter. I motionen 1975: 2075 (c) förordas representation för riksantikvarieämbetet och Samfundet för hembygdsvård, medan i motionerna 1975: 2047 (m), yrkandet 3, och 2076 (vpk), yrkandet 1, föreslås representation för de samiska intressena.
Utskottet har utgått från att det är väsentligt att bibehålla beredningens karaktär av samarbetsdelegation mellan de i planeringsprocessen mer direkt arbetande centrala organen och kommunerna. Anknytningen till riksplaneringen gör att de kulturminnesvårdande intressena tillgodoses i det avgörande markreservationsskedet. Den nämnda anknyt -
CU 1975/76: 2
ningen gör även att de samiska intressena tillgodoses i planeringen dels direkt genom riktlinjerna, dels i den löpande planeringen genom givna yttrande- och samrådsmöjligheter. Landstingsförbundets intressen torde i väsentliga delar sammanfalla med de kommunala. Det parlamentariska inflytandet slutligen torde kunna tillgodoses genom de riktlinjer och villkor m. m. som under alla förhållanden bestämmer planeringen och åtgärdernas omfattning och inriktning. Utskottet avstyrker sålunda motionerna och har ingen erinran mot vad departementschefen förordat.
Enligt propositionen skall beredningens kansli ligga hos naturvårdsverket, medan i motionen 1975: 2073 (c), yrkandet 4, föreslås en undersökning om det kan förläggas till turistrådet.
Inte minst med hänsyn till de principiella ställningstagandena ovan till dessa planeringsfrågor ansluter sig utskottet till departementschefens bedömning.
I propositionen redovisas översiktligt de skilda statliga stödformerna på detta område. Några nya förslag läggs inte fram. Departementschefen konstaterar att de rekreationspolitiska synpunkterna måste beaktas i större utsträckning och att detta möjliggörs genom den samordning som förordats. I flera motioner — 1975: 2063 (c), 2065 (c), 2070 (s), yrkandet 2, och 2071 (c), yrkandena 4 och 5 — tas däremot upp förslag som rör finansieringsfrågorna.
Utskottet anser att de sålunda genom motioner väckta frågorna bör behandlas i sina vanliga , budgetsammanhang. De bör således inte nu leda till något riksdagens förslag.
Departementschefen anser det inte möjligt att nu ange några närmare riktlinjer för fördelningen av statens ekonomiska stöd eller göra några prioriteringar. I sammanhanget anförs att statliga insatser för rekreation och turism självfallet skall kunna ske även inom andra områden än de primära rekreationsområdena. Detta uttalande sammanfaller med förslaget i motionen 1975: 2071 (c), yrkandet 6, vilket sålunda tillgodosetts.
I motionerna 1975: 411 (c), yrkandena 2 och 3, samt .2067 (c), yrkandena 2 och 3, föreslås vissa specifika insatser.
Enligt utskottets mening bör riksdagen inte lägga fram några konkreta förslag med anledning av dessa motionsyrkanden. Detta skulle strida mot grundtanken i propositionen om samlad och samordnande bedömning av anspråken.
I beredningens uppgifter torde ingå även att samordna åtgärdsplaneringen dels i riksperspektiv, dels även vid större satsningar inom de primära områdena.
En samordning och aktivering även av åtgärdsplaneringen är en väsentlig och central uppgift. Flera utredningar av denna art har gjorts inom kommittén. Utskottet har förutsatt att beredningen så snart som möjligt ställer samman uppgifter så att en överblick kan ges av de åt -
CU 1975/76: 2
gärder sorn här är av betydelse. Utredningar har gjorts eller pågår — i flera fall i anslutning till den fysiska riksplaneringen men även med något mera specifika syften. Som exempel kan anges t. ex. utredningen beträffande Höga-kustenområdet, kustområdet i östergötlands län och Kalmar län, Tivedenömrådet, Vänem-utredningen m. fl. Vidare bör nämnas exempelvis det åtgärdsprogram för Vindelälvsområdet som i juni 1975 presenterats av samarbetskommittén för Vindelälvsområdet och även det i mars 1975 till socialdepartementets sjukvårdsdelegation i samråd med Landstingsförbundet lämnade uppdraget att utreda frågan om s. k. hälsocentra. Beredningens sammansättning torde garantera att de kommunala intressena på ett tidigt stadium kommer in i bilden.
Den i motionen 1975: 2077 (fp), yrkandet 2, väckta frågan om utredning av förutsättningar för flygfält i Tärna-Ammarnäsområdet torde få ingå som en del av åtgärdsplaneringen för Vindelälvsområdet och den översiktliga planeringen äv de svenska flygplatserna (Ds K 1975: 10) och inte leda till något riksdagens ställningstagande i sak.
Särskilda frågor
Förslag om utredning angående åtgärder som syftar till att hindra att bebyggelse i Västkustens fiskelägen förvandlas till fritidsbebyggelse läggs fram i motionen 1975: 2068 (fp), yrkandet 2.
Likartade frågor har förut behandlats av riksdagen. Utskottet kan i mycket dela motionärernas synpunkter. En förutsättning för att bostäderna skall bebos permanent är av naturliga skäl att sysselsättningsfrågorna är lösta. Det pristryck som orsakar att utbudet av bostäder för permanentboende minskar i attraktiva, centrala områden kan nu knappast brytas på annat sätt än genom kommunala fastighetsförvärv eller genom en planlagstiftning som binder användningssättet. Utskottet har förutsatt att dessa frågor — som är aktuella inte endast i Västkustens fiskelägen — ägnas fortsatt uppmärksamhet i anslutning bl. a. till överväganden om en ny markanvändnings- och byggnadslagstiftning. En särskild utredning i ämnet kan utskottet inte förorda.
1 motionen 1975: 2043 (s) förordas åtgärder till stöd för fritidsfisket inom de primära rekreationsområdena.
Motionärernas syfte torde i första hand kunna tillgodoses genom att riktlinjerna för fisket inom den fysiska riksplaneringen beaktas och utvecklas. Vidare pågår utredningsarbete på detta område. Med hänvisning härtill och till vad utskottet anfört i betänkandet 1975/76: 1 avstyrks motionen.
Slutligen föreslås i motionen 1975: 2073 (c), yrkandet 2, ett uttalande att en restaurering av vattendragen är av stor betydelse för friluftslivet.
Jordbruksutskottet har tidigare bedömt hithörande frågor (JoU 1974: 43, 1975: 1) och därvid betonat värdet av restaurering av vattendragen. Anledning finns inte till något ytterligare uttalande i detta sammanhang.
CU 1975/76: 2
13 Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande yrkande om avslag på propositionen att utskottet avslår motionen 1975: 2072,
2. beträffande inriktningen av samhällets insatser för rekreation och turism att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet förordats,
3. beträffande utredning om målsättningen att riksdagen avslår motionen 1975: 2067, yrkandet 4,
4. beträffande ett angivande av primära rekreationsområden att riksdagen
a. med bifall till propositionen och med avslag på motionen 1975: 2066 godkänner vad i regeringsprotokollet förordats,
b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om innebörden av ett sådant beslut,
5. beträffande urvalet av primära rekreationsområden att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till motionerna 1975: 411, yrkandet 1, 2064 och 2067, yrkandet 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. beträffande områdena kring de tre storstäderna att riksdagen med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. beträffande avgränsningen av områdena att riksdagen med bifall till propositionen och med anledning av motionerna 1975: 2050 och 2069 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. beträffande närmare riktlinjer för markanvändningsplaneringen att riksdagen avslår motionerna 1975: 2068, yrkandet 1, 2070, yrkandet 1, 2071, yrkandena 1 och 2, samt 2073, yrkandet 1,
9. beträffande de samiska intressena att riksdagen avslår motionerna 1975: 2047, yrkandena 1 och 2, 2074 samt 2076, yrkandena 2, 3 och 4,
10. beträffande bidrag för kommunal planering att riksdagen avslår motionen 1975: 2071, yrkandet 3,
11. beträffande inrättande av en särskild beredning att riksdagen godkänner vad som anförts i regeringsprotokollet,
12. beträffande beredningens ställning och sammansättning att riksdagen avslår motionerna 1975: 2047, yrkandet 3, 2073, yrkandet 3, 2075 och 2076, yrkandet 1,
13. beträffande beredningens kansli att riksdagen med avslag på motionen 1975: 2073, yrkandet 4, godkänner vad i regeringsprotokollet anförts,
CU 1975/76: 2
14. beträffande de statliga stödformerna m. m. att riksdagen avslår motionerna 1975: 2063, 2065, 2070, yrkandet 2, och 2071, yrkandena 4 och 5,
15. beträffande fördelningen av statens ekonomiska stöd att riksdagen a.
med bifall till propositionen och motionen 1975: 2071, yrkandet 6, godkänner vad i regeringsprotokollet anförts,
b. avslår motionerna 1975: 411, yrkandena 2 och 3 samt 2067, yrkandena 2 och 3,
16. beträffande åtgärdsplaneringen att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet förordats,
17. beträffande flygfält i Täma-Ammarnäsområdet att riksdagen avslår motionen 1975: 2077, yrkandet 2,
18. beträffande användningen av bebyggelsen i Västkustens fiskelägen att riksdagen avslår motionen 1975: 2068, yrkandet 2,
19. beträffande fritidsfisket att riksdagen avslår motionen 1975: 2043,
20. beträffande restaurering av vattendrag att riksdagen avslår motionen 1975: 2073, yrkandet 2,
21. beträffande förslaget i propositionen i vad det inte behandlats under 1—16 ovan att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet förordats.
Stockholm den 25 november 1975
På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Häll (s), Olof Johansson i Stockholm (c), Claeson (vpk), Persson i Karlstad (s), Danell1 (m), Håkansson i Trelleborg (s), Andersson i Gamleby (s) och fru Diesen2 (m).
1 punkterna'1—15 * punkterna 16—21
Reservation
beträffande yrkande om avslag på propositionen av herrar Wennerfors (m) och Danell (m) som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen att fritiden självfallet är något som var och en själv skall bestämma och förfoga över. Detta sker bäst genom
* Vid bifall till reservationen"l‘forfaller utskottets hemställan under 2—2!.
CU 1975/76: 2
ett rikt utbud av rekreationsmöjligheter. En central styrning som förordas i propositionen leder inte till att människomas intressen tillgodoses på bästa sätt. Avslagsyrkandet i motionen 1975: 2072 (m) bör därför tillstyrkas. Efter en i motionen påyrkad utredning om samhällets insatser för turism och rekreation bör ett nytt förslag underställas riksdagen. Även om avgränsningen av de primära rekreationsområdena avsiktligt gjorts schematisk finner utskottet nämligen det utredningsmaterial som legat till grund för förslagen i propositionen inte acceptabelt.
Vid denna bedömning tillgodoses yrkandet i motionen 1975: 2066 (c). Övriga motionsförslag bör, med hänsyn till deras karaktär eller åsyftade anknytning till propositionen avslås.
Utskottet hemställer
(1) att riksdagen med bifall till motionen 1975: 2072 och med anledning av motionen 1975: 2066
a. inte godkänner de riktlinjer för planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism som förordats i regeringsprotokollet.
b. avslår motionen 1975: 411 samt övriga med anledning av propositionen 1975: 46 väckta motioner.
Särskilt yttrande
1. beträffande ett angivande av primära rekreationsområden av herr Olof Johansson i Stockholm (c) som anför:
Tillgången på närrekreation har avgörande betydelse för människors levnadsförhållanden. Den nuvarande ojämlikheten i detta avseende är ett allvarligt socialt problem. Möjligheterna till fjärrekreation kan inte heller ses avgränsade från närrekreation. Därför bör också samhällets planering och ekonomiska insatser till stöd för rekreation och turism utgå från rekreationsbehovet som helhet och för alla människor — både i de tätbefolkade regionernas närhet och i områden inom glest befolkade områden, som kräver särskilda insatser för att bli tillgängliga. Detta synsätt har i mycket ringa utsträckning präglat propositionen 1975: 46.
Genom överföringen av propositionen från kulturutskottet till civilutskottet har planeringsfrågorna kommit i förgrunden. Civilutskottet betonar särskilt de markhushållningsaspekter som leder den fysiska riksplaneringen och därmed behovet att för dessa planeringssyften ange vissa för turism och rekreation särskilt lämpade större och sammanhängande områden. Därmed blir de s. k. primära rekreationsområdena och utpekandet av dessa en del av den fysiska riksplaneringen vid sidan av planeringen för rekreation i närheten av bostadsorten. Samtidigt innebär denna betoning, att utpekandet av dessa områden som en prioritering av samhällets insatser för rekreation skjutits i bakgrunden. Därmed har ett väsentligt syfte i motionen 1975: 2066 (c) tillgodosetts, medan sam -
CU 1975/76: 2
hällsinsatsernas avvägning mellan när- och fjärrekreation återstår att göra i annat sammanhang.
2. beträffande de samiska intressena och beredningens ställning och sammansättning (s. 9—11) av herr Claeson (vpk) som anför:
I motionen 1975: 2076 (vpk) behandlas de samiska intressena samt beredningens sammansättning.
Då det gäller samebyarnas deltagande i planeringen av de primära rekreationsområdena samt om utredning om turismens förhållande till samerna och rennäringen är det — som framhålls i motionen — av största vikt att de samiska intressenas berättigade krav tillgodoses. För att undersöka och avgöra om de föreslagna primära rekreationsområdena i fjällvärlden kan godtas för turismen — en turism som ofta är tungt motoriserad — är det betydelsefullt att de samiska intressena får komma till tals på ett tidigt skede i den fysiska planeringen något som förutsätts av utskottet och som förtjänar att understrykas. I sammanhanget bör erinras om att regeringen i vissa länsvisa beslut med anledning av kommunernas program i den fysiska riksplaneringen framhållit angelägenheten av översiktliga planmässiga överväganden av fjällregionen. Härvid förutsätts att rennäringens intressen kommer att beaktas.
Beträffande kravet i motionen att företrädare för samerna skall ingå i beredningen har utskottet förutsatt att samiska intressen tillgodoses bl. a. genom givna samråds- och yttrandemöjligheter. Även i detta sammanhang bör erinras om vikten av att dessa möjligheter av de planerande centrala, regionala och lokala organen utnyttjas i ett tidigt skede i planeringen.
Slutligen bör erinras om att civilutskottet i betänkandet CU 1975/ 76: 1 med anledning av propositionen 1975/76: 1 med redovisning av programskedet i den fysiska riksplaneringen förutsatt att de ovan nämnda synpunkterna i stora delar kommer att beaktas av de planerande organen.
CU 1975/76: 2
17 Bilaga 1
Kulturutskottets yttrande 1975/76:1 y
över propositionen 1975: 46 om planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism jämte motioner
Till civilutskottet
Till kulturutskottet har för beredning hänvisats propositionen 1975: 46 om planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism jämte motionerna 1975: 2043, 2047, 2050 och 2063—2077, sistnämnda dock endast i vad avser yrkande 2.
Kulturutskottet har den 7 oktober 1975 beslutat att med eget yttrande till civilutskottet — under förutsättning av detta utskotts medgivande — för handläggning överlämna nämnda proposition och motioner, varefter civilutskottet den 20 oktober 1975 beslutat motta propositionen och motionerna.
Kulturutskottet, som härmed överlämnar propositionen och motionerna till civilutskottet för handläggning, vill starkt betona vikten av att samhällets insatser för rekreation och turism får en sådan inriktning att de kan komma alla till godo. Sociala och ekonomiska hinder får inte bestämma vilka som kan få del av utbudet av rekreations- och turistaktiviteter. Utskottet vill också framhålla det värde för turist- och rekreationsverksamheten som ligger i att man bevarar och utvecklar olika kulturmiljöer liksom betydelsen av att man vid planeringen av samhällets insatser beaktar den kulturella särarten inom olika områden.
Stockholm den 4 november 1975
På kulturutskottets vägnar LENNART MATTSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Andersson i Lycksele (s), Leander (s), fru Fraenkel (fp), herr Eriksson i Ulfsbyn (c), fru Mogård (m), herrar Sörenson (s), Norrby (c), fru Ryding (vpk), fröken Eliasson (c), fru Göthberg (c), herr Alsén (s), fru Diesen (m), fru Rönnung (s) och fru Jordan (s).
CU 1975/76: 2
I propositionen angivna primära rekreationsområden
1. Sydskånes sjö- och åslandskap 2.
Östskåne
3. Kullaberg—Hallandsåsen
4. Asnen—Listerlandet
5. öland
6. Gotland
7. östergötlands och norra Kalmar läns skärgårdar
8. Norra Bohusläns skärgård
9. Värmlands och Dalslands sjöområde
10. Tiveden
11. Södermanlands skärgård
12. Mälaren
13. Fryksdalen
14. Siljansbygden
15. Ljusnan
16. Dalafjällen
17. Härjedalsfjällen
18. Åre
19. Nordingrå
20. Vindelälven
21. Tärna—Graddis fjällvärld
22. Norrbottens skärgård
23. Abisko—Kebnekajsefjällen
24. Malingsbo—Kloten
Områdena 1—23 överensstämmer med vad kommittén angivit.
De grova linjerna avgränsar områden kring de tre storstäderna som i vissa avseenden kan betraktas som jämställda med de primära rekreationsområdena.
18 Bilaga 2
CU 1975/76: 2
19 Bilaga 3
Länsgräns
Kommungräns
Älvkarleby Lanforsen
rii^\
GÄVLE
TIERP
t Untra
Söderfors
Gysinge
SANDVIKEN
HEBY
SALA
Avesta Lillfors
Avesta Storfors
• AVESTA
Skala 1=500 000
CU 1975/76: 2
20 Bilaga 4
— + Riksgräns
Länsgräns
Kommungräns
Primärt- rekreations—
iV.V.V.V*V»V # .
område enligt prop. 1975-46
Torsby kommuns förslag till utvidgning av rekreationsområdet
40 km
Klarabo
Letter*
■•Vanjo q
Skala M000 000
TORSBY I Ekshärad
i» *
\ Edsforsen
I t' HAGFORS
mV\
\ SUNN^fi&i fMUN
FILIPSTAD
mmm
ARVJKA
/JWÉÄ:!K /
/ t_ - .»»x-JHÄipj^n^A
STORFORS;
KRISTINEHAMN
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1975 750059