Med anledning av propositionen 1975/76:41 angående förlängd tilllämpning av allmänna prisregleringslagen (1956:236) jämte motion
FiU 1975/76:15
Finansutskottets betänkande 1975/76:15
med anledning av propositionen 1975/76: 41 angående förlängd tilllämpning av allmänna prisregleringslagen (1956: 236) jämte motion Propositionen
I propositionen 1975/76:41 har regeringen (handelsdepartementet) föreslagit riksdagen att godkänna att regeringen förordnar om fortsatt tillämpning av 2—4, 6, 8 och 9 §§ allmänna prisregleringslagen under tiden den 21 december 1975—den 20 december 1976.
Allmänna prisregleringslagen är, med undantag för vissa bestämmelser, i tillämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu gällande kungörelse (1974: 838) äger lagens 2—4, 6, 8 och 9 §§ tillämpning till och med den 20 december 1975. Kungörelsen är utfärdad med stöd av ett förhandsgodkännande från riksdagen (prop. 1974: 160, FiU 38, rskr 356).
I prop. 1974: 160 redovisades de prisregleringsåtgärder som hade vidtagits fram till den 18 oktober 1974. Prisstopp gällde då på vissa livsmedel, byggnadsmaterial, lantbruksmaskiner och gödselmedel samt blöjor. Skyldighet att förhandsanmäla prishöjningar förelåg i fråga om vissa trä- och pappersvaror m. m. Vidare hade i samband med oljekrisen 1973/74 införts högstpriser på motorbensin, motorbrännolja och eldningsolja.
Sedan oktober 1974 har vidtagits prisregleringsåtgärder, omfattande ett flertal produkter. Nu gäller sålunda prisstopp på vissa livsmedel (kött- och mejerivaror), vissa hushållskapitalvaror, lantbruksmaskiner, pappersmassa, pappkartonger och liknande, hygienprodukter och tvättmedel samt lastbilstransporter. Skyldighet att förhandsanmäla prishöjningar föreligger i fråga om pappersved, vissa pappersprodukter (t. ex. tidnings- och journalpapper, mjukpapper), blöjor, sanitetsbindor och tamponger, vissa byggnadsmaterial, mjöl och matbröd, margarin och kaffe. Pris- och kartellnämnden har slutligen bemyndigats att ta emot prisutfästelser enligt 3 a § allmänna prisregleringslagen. Nämnden har med stöd därav träffat överenskommelser med vissa bagerier rörande priserna på matbröd.
Bakgrunden till de beslut om prisingrepp som regeringen fattat under år 1975 är de tendenser till onormalt kraftiga prisstegringar som visat sig i fråga om berörda varor och tjänster. Sålunda steg t. ex. priserna
1 Riksdagen 1975/76. 5 sami. Nr 15
FiU 1975/76:15
på wellpapp med ca 50 % under 1974, och nya prishöjningar aviserades till den 1 augusti 1975. Vad gäller lastbilstransporter höjdes priserna för dessa med 15 % i mars 1975. Branschen planerade sedan nya höjningar till den 1 september med 15 % för lokaltrafik och ca 7 % för fjärrtrafik. Åtgärderna beträffande kaffe betingas av att regeringen önskar en skärpt uppsikt över de prishöjningar som kan bli en följd av de höjda världsmarknadspriserna.
Det bör även i fortsättningen vara möjligt att ingripa mot en inflationistisk utveckling med åtgärder som avses i allmänna prisregleringslagen. Bestämmelserna i lagen bör därför vara i tillämpning ytterligare ett år. En sådan förlängning kräver riksdagens godkännande. När lagen är i tillämpning, ankommer det på regeringen att bestämma i vilken utsträckning regleringsåtgärder skall vidtas och hur åtgärderna skall utformas.
Motionen
I den med anledning av propositionen väckta motionen 1975/76: 40 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen beslutar att med bifall till propositionen 1975/76: 41 hos regeringen hemställa att denna måtte utvidga prisstoppet till att gälla alla dagligvaror.
I motionen framhålls att när allmänna prisregleringslagen tillämpas är det regeringen som bestämmer i vilken utsträckning åtgärder skall vidtas och hur de skall utformas. Den kompetensfördelning mellan riksdagen och regeringen som ligger häri kan ifrågasättas. Det bör emellertid vara riksdagens uppgift att vid beslut om fortsatt tillämpning av prisregleringslagen också uttala sig om efter vilka riktlinjer lagen bör tillämpas.
Prisstegringarna har varit mycket kraftiga under senare år, särskilt vad beträffar livsmedel och andra dagligvaror. Dessa prisstegringar drabbar omedelbart lägre inkomsttagare. Prisstoppen har visat sig tämligen effektiva. Det skulle därför vara av särskilt stor betydelse för lönarbetarna och alla med låga inkomster om prisstoppet utvidgas till att gälla alla dagligvaror.
Utskottet
De internationella inflationsimpulserna på den svenska ekonomin har successivt dämpats. Prisstegringen för råvaror och halvfabrikat som var kraftig under 1973 och en bit in på 1974 har därefter dämpats. Samtidigt har skett en viss nedgång i prisstegringstakten i den svenska ekonomin. Konsumentprisindex beräknas i år öka med 9,8 %, enligt kon -
FiU 1975/76:15
junktUrinstitutets höstrapport, och under 1976 räknar man med en konsumentprisökning om 7,4 %.
I samband med att utskottet senast behandlade frågan om fortsatt tillämpning av prisregleringslagen uttalade utskottet (FiU 1974: 38): ”En grannlaga uppgift för den ekonomiska politiken i detta känsliga ekonomiska läge är att tillse att varken de kraftiga prisfluktuationerna på den internationella marknaden eller inhemska förhållanden leder till oskäliga prisstegringar inom landet”. Även om riskerna för kraftiga inflationsimpulser från utlandet nu tycks mindre än för ett år sedan, äger detta uttalande alltjämt giltighet. Utskottet finner det därför vara av vikt att regeringen ges fortsatt möjlighet att ingripa mot en inflationistisk utveckling med hjälp av allmänna prisregleringslagen.
Prisreglerande åtgärder kan i och för sig aldrig ersätta de mer traditionella stabiliseringspolitiska medlen. De kan däremot i vissa lägen skapa tidsmässiga möjligheter att överväga andra åtgärder för att hålla tillbaka prisstegringar. I motionen 40 krävs att riksdagen hos regeringen skall hemställa att prisstoppet utvidgas till att gälla alla dagligvaror. Utskottet anser emellertid en sådan åtgärd ej påkallad i nuvarande läge, varför motionsyrkandet avstyrks.
Utskottet vill understryka vikten av att pris- och kartellnämnden liksom hittills prövar framställningar om prishöjningar med största möjliga hänsyn till kostnadsutvecklingen inom olika branscher. Det är vidare av vikt att genomförda prisregleringsåtgärder avvecklas så snart detta kan ske utan större prisstegringar som följd. Slutligen bör tillses att prisstopp normalt ej införs med retroaktiv verkan.
Utskottet hemställer
1.att riksdagen godkänner att regeringen förordnar om fortsatt tillämpning av 2—4, 6, 8 och 9 §§ allmänna prisregleringslagen under tiden den 21 december 1975—den 20 december 1976,
2. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 40 såvitt avser utvidgning av prisstoppet till att gälla alla dagligvaror.
Stockholm den 18 november 1975
På finansutskottets vägnar NILS G. ÅSLING
Närvarande: herrar Åsling (c), Ekström (s), Burenstam Linder (m), Knut Johansson i Stockholm (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), fru Söder (c), herrar Hermansson (vpk), Wirtén (fp), fru Ström (s) och herr Wachtmeister i Staffanstorp (m).
FiU 1975/76: 15
4 Reservation
av herr Hermansson (vpk) som anser att
dels utskottets yttrande bort ha följande lydelse:
Inflationstakten har sedan 1950-talet accelererat. Under sextiotalet höjdes prisnivån i genomsnitt med omkring 4 % per år. Hittills under sjuttiotalet har inflationstakten i genomsnitt varit mer än dubbelt så hög. Det saknas belägg för att prisstegringstakten skulle vara i avtagande. Även framöver måste man räkna med en betydande inflation. Det kan således anses vara väl motiverat att allmänna prisregleringslagen fortsätter att tillämpas. Den är ett av de medel man har att tillgå till dess man ingriper med kraft mot inflationens huvudorsaker: monopolprissättning, ökade improduktiva utgifter och en ekonomisk politik till stöd för kapitalet.
Prisstegringstakten har kunnat hållas tillbaka på de varor som varit prisstoppade. Men trots detta fortsätter den kraftiga inflationen. Därför är det nödvändigt att prisstoppet utvidgas till alla dagligvaror, så som krävs i motionen 40. Detta skulle vara en för de arbetande och dem med små inkomster riktig fördelningspolitisk åtgärd. Inflationen är nu ett av kapitalets viktigare instrument för att åstadkomma en ytterligare omfördelning av produktionen till sin fördel.
Utskottet tillstyrker således bifall till yrkandet i motionen 40.
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76: 40 såvitt avser utvidgning av prisstoppet till att gälla alla dagligvaror som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
av herrar Burenstam Linder (m) och Wachtmeister i Staffanstorp (m) som anför:
Vi motsätter oss inte att tillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen förlängs ytterligare ett år. När det gäller tillämpningen av denna lag vill vi dock understryka att de prisreglerande åtgärderna nu tycks ha fått en sådan omfattning och utformning i praktiken att ingreppen är vidare än vad som förutsetts i lagen.
En utvidgad priskontroll skulle kunna accepteras om man på detta sätt kunde bli av med prisstegringarna. Tyvärr är det dock inte så enkelt att inflationen kan bringas att upphöra genom att man förbjuder den.
Olika undersökningar som har gjorts leder också till den föga överraskande slutsatsen att prisstegringstakten knappast sänkts genom priskontrollen.
Svårigheterna kan illustreras med hänvisning till postverkets mycket
FiU 1975/76: 15
kraftiga portohöjningar vilka motiverats av kostnadsstegringar. Det kan tyckas förvånande att man med prisstopp tror sig t. ex. kunna häva prisstegringar vad gäller lastbilstransporter men inte vad gäller statliga brevtransporter.
En omfattande administrativ process för att förhandla med myndigheter om erforderliga prishöjningar innebär också risker att större företag med stora resurser och gynnsamma förbindelser med statsmakterna har betydligt lättare att få gehör för sina krav än mindre företag med begränsade möjligheter att hålla kontakter med myndigheterna.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM I97S 750045
■
I
I
I
I
I