Med anledning av motioner om statsbudgetens fördelningspolitiska effekter samt om utredning rörande förmögenhetsfördelningen

FiU 1975/76: 41

Finansutskottets betänkande 1975/76: 41

med anledning av motioner om statsbudgetens fördelningspolitiska effekter samt om utredning rörande förmögenhetsfördelningen

1 detta betänkande behandlas motionerna

1975/76:691 av herrar Gadd (s) och Hellström (s), vari hemställs att riksdagen som sin mening ger till känna att den årligen - och då lämpligen i anslutning till att budgetpropositionen framläggs - bör få sig förelagt ett material som ger möjlighet till en bred redovisning och analys av budgetens fördelningspolitiska effekter,

1975/76:927 av herr Bergqvist (s), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär en samlad utredning om förmögenhetsfördelningen i syfte att åstadkomma en jämnare fördelning.

Utskottet. Både de här behandlade motionerna utmynnar i krav på ytterligare analys och utredning av inkomst- och förmögenhetsfördelningen i Sverige. 1 motionen 691 tar man i första hand sikte på statsbudgetens fördelningspolitiska effekter. Man vill att ett utvecklingsarbete skall komma till stånd, syftande till att, med hjälp av uppnådda forskningsresultat, göra det möjligt att årligen förelägga riksdagen en analys av budgetens fördelningspolitiska effekter.

Motionen 927 behandlar endast förmögenhetsfördelningen. Motionären redogör för hittills verkställda beräkningar av olika delar av den svenska nationalförmögenheten och dess fördelning. I fokus för motionärens intresse står fördelningen av de personliga förmögenheterna. Tillgänglig statistik häröver är enligt motionären behäftad med allvarliga brister varför det är önskvärt att den faktiska kapitalfördelningen och dess utveckling kartläggs.

Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att riksdagen som underlag för sina beslut i budgetfrågor får så god information som möjligt om olika åtgärders fördelningspolitiska konsekvenser. Det är också viktigt att de mera långsiktiga förändringarna i inkomst- och förmögenhetsfördelningen belyses. Förmögenhetsutvecklingen bör därvid ses i sitt samband med inkomstutvecklingen. I båda fallen krävs, även om urvalsmetoder tillämpas, bearbetning av avsevärda statistiska datamängder kopplad med ekonomisk analys av de statistiska resultaten. Kostnaderna härför är betydande och detta begränsar enligt utskottets mening möjligheterna att ta fram uppgifter. Den statistiska informationen på området har dock förbättrats bl. a. genom de s. k. levnadsnivåundersökningarna. Vidare har nyligen publicerats intressanta resultat av några forskningsprojekt som arbetat just med de av motionärerna berörda problemen. Utskottet vill bl. a. peka på Roland Spånts

1 Riksdagen 1975/76. 5 sami. Nr 41

FiU 1975/76:41

doktorsavhandling ”Den svenska inkomstfördelningens utveckling” (Studia oeconomica Upsaliensia 4, Uppsala 1976) och hans studie ”Förmögenhetsfördelningen i Sverige” (Prisma 1975). Den stora budgetundersökningen vid Stockholms universitet, som finansierats av Riksbankens jubileumsfond, är nu i det närmaste färdig. Tre forskare - Thomas Franzén, Kerstin Lövgren och Irma Rosenberg - har där under drygt fem år varit sysselsatta med att kartlägga statsbudgetens och de kommunala budgetarnas fördelningseffekter. Vid Uppsala universitet pågår forskning rörande den ekonomiska tillväxten och inkomstfördelningen under ledning av professor Ragnar Bentzel.

Enligt vad utskottet erfarit planerar vidare den av landshövding Mehr ledda utredningen om löntagarna och kapitaltillväxten att i anslutning till statens industriverks studie rörande ägandekoncentrationen i det privata näringslivet låta utföra en studie av den totala förmögenhetsfördelningen år 1975 - en studie som följer upp Spånts tidigare omnämnda arbete som avsåg läget vid årsskiftet 1969/70. Härvid skulle inte bara den personella förmögenhetsfördelningen belysas utan bl. a. också realkapitalets fördelning på olika ägarkategorier - fysiska personer, aktiebolag, kooperationen m. fl. En sådan periodiskt återkommande uppföljning är enligt utskottets bedömning av värde.

När det gäller statsbudgetens fördelningseffekter föreligger sålunda inom en mycket nära framtid nya forskningsrön, som belyser de problem som tagits upp i motionen 691. Enligt utskottets bedömning bör dessa rön kunna utnyttjas för att ge riksdagen ett bättre underlag för en bedömning av budgetens fördelningspolitiska effekter. När och hur denna information skall presenteras torde få ankomma på regeringen att bestämma.

Önskemålet om en samlad utredning av förmögenhetsfördelningen torde i icke oväsentlig utsträckning kunna tillgodoses inom ramen av det utredningsarbete som den Mehrska utredningen planerar. Utskottet anser därför att motionen 927 inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:691 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande redovisning och analys av budgetens fördelningspolitiska effekter,

2. att motionen 1975/76:927 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 11 maj 1976

På finansutskottets vägnar NILS G. ÅSLING

FiU1975/76:41

3 Närvarande: herrar Åsling (c), Burenstam Linder (m). Knut Johansson i Stockholm (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Söderström (m), Pettersson i Malmö (s), fru Söder (c), herrar Hermansson (vpk), Wirtén (fp), Bergman i Nyköping (s), fru Ström (s) och herr Rämgård

(c).

Reservation

av herr Hermansson (vpk) som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Önskemålet om” och slutar med ”riksdagens åtgärd” bort ha följande lydelse:

Även om nytt material till belysning av förmögenhetsfördelningen i samhället framkommer under den närmaste tiden måste enligt utskottets mening frågan om den statistiska redovisningen av förmögenhetsförhållandena ägnas ökad uppmärksamhet. Det måste anses angeläget att en fortlöpande och regelbunden redovisning av förmögenhetsfördelningen kommer till stånd med lämpliga intervaller. Utgångspunkt för arbetet bör såsom framhålles i motionen 927 vara att ta fram underlag för åtgärder som leder till förmögenhetsutjämning. Utskottet anser att riksdagen bör ge regeringen till känna vad som anförts med anledning av motionen.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:927 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande behovet av en fortlöpande och regelbunden redovisning av förmögenhetsfördelningen.

*

GOTA B 51932 Stockholm 1976