Med anledning av motion om utlämnande i körkortsärenden av uppgifter om orsak till frikallelse från värnpliktstjänstgöring
FöU 1975/76: 4
Försvarsutskottets betänkande 1975/76:4
med anledning av motion om utlämnande i körkortsärenden av uppgifter om orsak till frikallelse från värnpliktstjänstgöring
I motionen 1975:745 av herrar Polstam (c) och Carlsson i Vikmanshyttan (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär sådan ändring av gällande bestämmelser att det i motionen påtalade uppgiftslämnandet upphör.
Motionen
I motionen redovisas att länsläkare-enligt anvisningar från socialstyrelsen år 1971 - för prövning av ansökan om körkort för värnpliktig som har frikallats från värnpliktstjänstgöring äger att från värnpliktsverket inhämta uppgifter om orsaken till frikallelsen. Motionärerna anser att systemet innebär en otrevlig särställning vid körkortsansökan för vissa värnpliktiga. De påpekar att förfarandet inte kan drabba den som ansöker om körkort före inskrivningen som värnpliktig och inte heller någon körkortssökande kvinna. Enligt motionärernas mening bör sedvanlig läkarundersökning i samband med ansökan om körkort lämna tillräcklig information till körkortsmyndigheten om den sökande och ligga till grund för kompletterande undersökning eller beslut.
Socialstyrelsens anvisningar år 1971
Efter överläggning mellan representanter för försvarets sjukvårdsstyrelse, värnpliktsverket och socialstyrelsen lämnade socialstyrelsen följande rekommendationer i skrivelse till samtliga länsläkare den 6 oktober 1971:
1. Finner länsläkaren vid behandling av ansökan om körkort att sökanden frikallats från militärtjänst eller vårdats på sjukhus eller annan vårdinrättning och att det för rätt bedömning av ansökan är av vikt att ta del av medicinskt utlåtande eller annan handling med medicinskt innehåll som ligger till grund för eller eljest upprättats i samband med frikallelsen eller vården inhämtar länsläkaren sökandens skriftliga medgivande härtill.
2. Länsläkaren gör skriftlig framställning om utbekommande av handling som i punkt 1 avses hos den myndighet där handlingen finns. I fråga om frikallelser görs framställning hos värnpliktsverket. Till framställningen fogas sökandens medgivande.
3. Handling som i punkt 1 avses och som är av hemlig natur översändes av myndigheten till länsläkaren med angivande att endast länsläkare eller behörig läkare inom länsläkarorganisationen äger ta del av handlingen. Sedan detta skett återsändes handlingen snarast möjligt till myndigheten.
1 Riksdagen 1975/76 10 samt. Nr 4
FöU 1975/76:4
2 Utvecklingen sedan år 1971 och nuläge
De uppgifter som värnpliktsverket efter framställning lämnat ut till länsläkare har berört värnpliktiga som frikallats från värnpliktstjänstgöring och begränsats till sjukdomsnummer och grad av nedsättning i fråga om lämplighet att fullgöra värnplikt. Verket har vid utlämnandet strukit under den militära bedömningens speciella ändamål och anfort att bedömningen inte generellt kan omsättas på förhållanden inom samhällets civila funktioner.
I skrivelse till socialstyrelsen den 21 juni 1973 anförde värnpliktsverket betänkligheter mot att körkortssökande redan vid ifyllande av formulär för läkarintyg erbjöds medge att uppgifter av ifrågavarande slag lämnas ut. Enligt verkets uppfattning lämnade den värnpliktige stundom sådant medgivande i vad som uppfattades vara en tvångssituation och av rädsla för att körkort i annat fall inte skulle komma att utfärdas.
För värnpliktig som har frikallats i samband med inskrivningsprövningarna registreras medicinsk status på databärare för maskinell bearbetning. På sådana uppgifter, som är personorienterade, är datalagen (1973:289) tilllämplig.
Datainspektionen har genom beslut den 3 december 1974 meddelat föreskrifter i fråga om värnpliktsverkets (VPV) personregister. Beträffande utlämnande till länsläkare av uppgifter om frikallelse anförde datainspektionen:
Datainspektionen konstaterar att frikallelse som sådan avser enbart militära förhållanden samt att utlämnande av uppgift härom i och för sig inte heller är förenligt med ändamålen med VPV:s register; uppgiftslämnandet innebär också att de frikallade kommer i en särställning i jämförelse med övriga körkortssökande. VPV bör därför enligt datainspektionens mening överväga om inte denna rapportering bör upphöra.
Riksdagens justitieombudsman (JO Bertil Wennergren) har efter inspektion vid värnpliktsverket behandlat frågan om utlämnande av medicinska uppgifter i körkortsärenden. I beslut den 13 januari 1975 anförde JO kritik mot det tillämpade förfaringssättet att redan från början fråga efter samtycke till utlämnande av sekretesskyddade handlingar. JO förklarade sig ifrågasätta om inte detta måste inge allvarliga betänkligheter från rättssäkerhetssynpunkt och uttalade bl. a.:
Stor risk föreligger nämligen för att körkortssökanden inte rätt förstår vad det är han lämnar medgivande till och kanske också känner sig mer eller mindre tvungen att lämna medgivandet. Enligt min mening framstår det som betänkligt att en körkortssökande förutsätts på en standardblankett i förväg utan närmare insikt i saken blankt avsäga sig sitt sekretesskydd beträffande sjukvårdshandlingar vilket byggts upp med sådan omsorg och sådan särskild hänsyn till förtroendeförhållandet mellan läkare och patient att till och med vittnesplikten för läkaren fått träda tillbaka i viss utsträckning. Härigenom stryks på ett alltför lättvindigt sätt ett streck över det noga reglerade integritetsskyddet. Starka skäl talar enligt min mening för att frågan i stället löses så att körkortssökandens medgivande begärs endast
FöU 1975/76:4
i det konkreta fallet och då med specifikation av de sjukvårdshandlingar som förvaltningsdomstolen eller förvaltningsmyndigheten anser sig behöva få ta del av. Vad nu sagts bör också gälla när länsläkaren önskar ta del av en sjukvårdshandling. En körkortssökande bör vidare själv få ta ställning till om hans medgivande skall avse såväl länsläkaren som övriga handläggande myndigheter eller endast länsläkaren.
I skrivelse till socialstyrelsen den 17 mars 1975 redovisade värnpliktsverket JO:s uppfattning i ämnet och meddelade att upplysningar i fråga om enskilds medicinska förhållanden som underlag för beslut i körkortsärenden fr. o. m. den 1 maj 1975 kommer att lämnas ut endast i av särskilda skäl föranledda undantagsfall. Verket anförde vidare:
Skulle - i undantagsfall - länsläkaren tvingas notera svårigheter att inhämta det underlag han från trafiksäkerhetssynpunkt bedömer oundgängligen nödvändigt får begäran om och beslut i utlämnandefrågan prövas på det sätt och med den restriktivitet som JO uttalat i ovan citerat utdrag.
Rapporteringen till länsläkare upphörde den 1 maj 1975. Intill den 1 oktober 1975 har värnpliktsverket inte i något fall funnit att sådana särskilda skäl förelegat att uppgifter av ifrågavarande slag borde lämnas ut.
Utskottet
Av redovisningen i det föregående framgåratt det uppgiftslämnande som motionärerna kritiserar numera har upphört.
Frågan om rutinmässigt utbyte mellan myndigheter av sekretessbelagd information har behandlats av offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén. I sitt nyligen lämnade betänkande (SOU 1975:22) har kommittén särskilt uppmärksammat värnpliktsverkets rapportering i körkortsärenden (s. 116). I detta och liknande fall anser kommittén att det finns behov av författningsreglering och beaktar frågan i sitt förslag till lag om allmänna handlingar (59 §). Kommitténs förslag har remissbehandlats och övervägs f. n. inom justitiedepartementet.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att riksdagen avslår motionen 1975:745.
Stockholm den 28 oktober 1975
På försvarsutskottets vägnar PER PETERSSON
FöU 1975/76:4
4 Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna (s), Gustafsson i Stenkyrka (c), Gustavsson i Ängelholm (s), Glimnér (c), fru Sundström (s), herrar Karl Bengtsson i Varberg (fp), Brännström (s), Gustavsson i Nässjö (s), herr andre vice talmannen Virgin (m), herrar Olsson i Asarum (s), Gernandt (c), Hedberg (s), Björk i Gävle (c) och fru Ekelund (c).
GOTAB 75 10092 S Stockholm 1975