Med anledning av motion om utbytestjänster för statliga tjänstemän
InU 1975/76:7
Inrikesutskottets betänkande 1975/76:7
med anledning av motion om utbytestjänster för statliga tjänstemän Motionen
I motionen 1975:634 av fru André (c) och fröken Andersson (c) yrkas att riksdagen hos regeringen anhåller att ett system utarbetas som möjliggör utbytestjänster för statliga tjänstemän mellan centrala och regionala myndigheter inom samma verksamhetsområde.
Motionärerna påpekar att en förutsättning för att vårt samhälle skall fungera tillfredsställande är att befattningshavarna vid våra myndigheter inte bara har kunskaper om det egna arbetsområdet utan också tillräcklig insikt i hur verksamheten fungerar på andra nivåer. En centralt placerad befattningshavare måste känna till arbetsförhållandena på det regionala planet lika väl som en regionalt verksam bör ha god inblick i hur det centrala verket fungerar. Genom att utarbeta ett system som möjliggör utbytestjänster skulle man enligt motionärerna kunna eliminera de misstag och irritationsmoment som beror på bristande insikter.
Remissyttrande
Utskottet har remitterat motionen till statens personalnämnd (SPN). SPN biträder i allt väsentligt de syften som anges i motionen och anser det från effektivitets- och personalutvecklingssynpunkt angeläget att cirkulationstjänstgöring tillämpas inom och mellan myndigheter.
SPN avser att i förslag till regeringen angående personaladministrativ utveckling anmäla behovet av att former för cirkulationstjänstgöring inom statsförvaltningen tillskapas.
I sitt yttrande till utskottet anför SPN:
Ett av den personaladministrativa verksamhetens syften är att öka de anställdas möjligheter att fullgöra sina arbetsuppgifter genom att ge dem erforderliga kunskaper och färdigheter för arbetet. Samtidigt är detta ett medel att effektivisera myndigheternas verksamhet. Personalutveckling som är den gängse termen för denna verksamhet innebär åtgärder som syftar till att i förhållande till nuvarande och framtida arbetsuppgifter skapa nödvändiga eller önskvärda kvalifikationer hos de anställda samt ge möjlighet för dessa att med utgångspunkt från förutsättningar, intresseinriktning och ambitioner utveckla sina kunskaper och färdigheter. Personalutveckling sker genom åtgärder som exempelvis utbildning, introduktion, cirkulationstjänstgöring, arbetsrotation, planeringssamtal etc. Ett system med utbytestjänster betraktar SPN som en form av cirkulationstjänstgöring och därför även som ett viktigt led i personalutvecklingsarbetet.
1 Riksdagen 1975/76. 18 sami. Nr 7
InU 1975/76:7
2 SPN pekar vidare på att viss cirkulationstjänstgöring prövats inom såväl statliga som kommunala myndigheter genom att personal har fått flytta mellan och inom avdelningar eller mellan central och regional organisation. Detta har vanligast tillämpats som ett led i utbildningen för praktikanter och aspiranter.
Utöver nyanställda tjänstemän kan tjänstemän med längre tids erfarenhet vid myndigheten komma i fråga för cirkulationstjänstgöring vid eller utanför det egna verksamhetsområdet. Erfarenheterna har, enligt SPN, visat att cirkulationstjänstgöring kan vara en effektiv och lämplig utvecklingsmetod, vilken dock även upplevts som ett administrativt betungande och resurskrävande inslag i verksamheten. Det är, fortsätter SPN, lättare att knyta cirkulationstjänstgöring till ett introduktionsskede än senare, då den anställde blivit mera etablerad i sin tjänstgöring. Inom statliga myndigheter pågår en uppbyggnad av introduktionsverksamheten. Introduktionsprogrammet kan vara en lämplig utgångspunkt för etablerandet av en cirkulationstjänstgöring, varvid former skapas för att cirkulationstjänstgöringen fortsätter efter introduktionsskedet. I yttrandet förmodas att ett medvetet och systematiskt byte eller utvidgande av arbetsuppgifterna skulle kunna medföra ett ökat engagemang i arbetet för många statsanställda.
SPN redovisar följande punkter att beakta vid genomförande av cirkulationstjänstgöring: 1.
För att uppnå det åsyftade målet bör cirkulationstjänstgöringen inte genomföras under alltför kort tid.
2. Cirkulationstjänstgöringen skall inte enbart vara informativ utan bör bestå av ett aktivt utförande av arbetsuppgifterna inom den enhet där tjänstemannen är placerad.
3. Cirkulationstjänstgöringen bör genomföras planmässigt inom myndigheterna.
4. Genomförandet av cirkulationstjänstgöringen kan kräva särskilt utbildade handledare inom myndigheterna.
5. Visst produktionsbortfall uppstår då personal är ledig för cirkulationseller utbytestjänst liksom för handledning vid den mottagande myndigheten. De härigenom uppkommande resursbehoven måste beaktas i myndighetens bemanningsplanering och anslagsframställning men även av regering och riksdag vid medelstilldelning.
6. Denna form av personalutveckling bör etableras i samförstånd med de anställda och efter frivilligt åtagande av berörda tjänstemän.
7. På grund av de olikheter som råder mellan myndigheter i fråga om verksamhetsområde, organisation, personalstruktur, geografisk lokalisation etc. torde det vara svårt att utarbeta generella system för cirkulations- och utbytestjänstgöring. Dock torde generella normer kunna utarbetas.
InU 1975/76:7
3 Utskottet
Behovet av ett system med utbytestjänster för statliga tjänstemän hos centrala och regionala myndigheter aktualiseras i föreliggande motion.
Motionärerna uttalar att det är önskvärt att befattningshavarna vid våra myndigheter inte bara har kunskaper om det egna arbetsområdet utan också tillräcklig insikt i hur verksamheten fungerar på andra nivåer. En centralt placerad befattningshavare bör, enligt motionärerna, känna till arbetsförhållandena på det regionala planet likaväl som en regionalt verksam bör ha god inblick i hur det centrala verket fungerar.
SPN, som yttrat sig över motionen, instämmer i dess syften. Ett system med utbytestjänster bör enligt SPN utformas som cirkulationstjänstgöring. Det bör kunna vara ett viktigt led i personalutvecklingsarbetet. SPN har i dagarna överlämnat förslag till regeringen angående personaladministrativ utveckling. Förslaget innehåller bl. a. ett avsnitt som rör personalutveckling, i vilket man föreslår regeringen att få starta försöksverksamhet med bl. a. cirkulationstjänstgöring inom och mellan myndigheter.
Åtgärder av det slag motionärerna tänker sig har alltså redan initierats. Med hänsyn härtill och då frågan tillhör det område över vilket de anställda i framtiden kan beräknas få ett vidgat inflytande anser utskottet att något initiativ från riksdagens sida ej bör tas med anledning av motionen. Utskottet hemställer
att motionen 1975:634 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.
Stockholm den 21 oktober 1975
På inrikesutskottets vägnar KARL ERIK ERIKSSON
Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c), fru Ludvigsson (s), herr Oskarson (m), fru Berglund (s), herrar Ekinge (fp), Andréasson i Falkenberg (s), Ulander (s), fru af Ugglas (m), fru EkholmFrank (s), herrar Rämgård (c) och Hallgren (vpk).
GOTAB 75 10042 S Stockholm 1975