Med anledning av motion om angivande av ansvarig utgivare för affisch m. m.

JoU 1975/76:4

Jordbruksutskottets betänkande 1975/76:4

med anledning av motion om angivande av ansvarig utgivare för affisch m. m.

Motionen

Yrkande

I motionen 1975:1521 av herr Börjesson i Falköping (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om en sådan ändring i 22 S naturvårdslagen att ansvarig utgivare ror affisch eller annan tillfällig anordning utomhus skall anges på densamma.

Motivering

Motionären erinrar inledningsvis om att det från och med den 1 januari 1975 vid straffansvar åligger den som låtit sätta upp eller själv satt upp affischer m. m. att avlägsna dessa inom i princip fyra veckor. Motionären, som anser denna skärpning av tidigare gällande bestämmelser välkommen, ifrågasätter dock om regeln är tillräckligt verkningsfull. Liksom det förekommer ansvarig utgivare av tidningar borde det enligt motionären också finnas ansvarig utgivare för meddelande i form av anslag och affischer. För den som är ansvarig utgivare borde det föreligga skyldighet att ansvara för att anslaget eller affischen tas ned när giltighetstiden har gått ut. En sådan regel skulle, anser motionären, verksamt bidra till att förbättra förhållandena beträffande avlägsnandet av inaktuella anslag och affischer från anslagstavlor o. d. Motionären erinrar vidare om att utskottet tidigare avslagit motioner med krav på att ansvarig utgivare skall anges på affischer m. m. med motiveringen ”av praktiska skäl”. Även om en bestämmelse av nu ifrågavarande innebörd skulle medföra vissa praktiska olägenheter för utgivaren måste enligt motionärens åsikt denna obetydliga ökning i arbetsbördan för den som är ansvarig för affischering vägas mot samhällets fördelar att lättare kunna skapa efterlevnad av gällande regler.

Utskottet

Enligt 22 S naturvårdslagen (1964:822) i dess fr. o. m. den 1 januari 1975 gällande lydelse åligger det den som anbringat eller låtit anbringa affisch eller annan tillfällig anordning utomhus för reklam, propaganda eller liknande ändamål att - med vissa undantag - avlägsna anordningen inom fyra veckor efter anbringandet. Överträdelse av denna bestämmelse kan

1 Riksdagen 1975/ 76. 16 sami. Nr 4

JoU1975/76:4

enligt 37 8 naturvårdslagen bestraffas med böter eller fängelse i högst sex månader.

Motionären anser att det -liksom fallet är beträffande tidningar - borde finnas en ansvarig utgivare också för meddelanden i form av anslag och affischer. Uppgift om vem som sålunda var ansvarig skulle stå angivet på ifrågavarande meddelande. För den som är ansvarig utgivare borde det föreligga skyldighet att ansvara för att anslaget eller affischen tas ned när giltighetstiden har gått ut. En sådan regel skulle, anser motionären, verksamt bidra till att förbättra förhållandena beträffande avlägsnandet av inaktuella anslag och affischer från anslagstavlor o. dyl.

Utskottet vill erinra om att frågan om angivande av ansvarig utgivare på affisch m. m. tidigare behandlats av utskottet med anledning av väckta motioner i ämnet (JoU 1973:48 och 1974:52).

Utskottet nämnde i dessa sammanhang att naturskyddsutredningen, vars förslag låg till grund för 1952 års naturskyddslag, berörde närliggande spörsmål i sitt betänkande SOU 1951:5. Utredningen anförde att det ur bevisningssynpunkt givetvis kunde vara av värde om en affisch upptog namnet på den som låtit sätta upp affischen. Det ansågs emellertid att erforderlig utredning ändå, bortsett från vissa undantagsfall, kunde förebringas utan större svårigheter. Ett stadgande i angivet syfte skulle i första hand komma att beröra tryckta affischer samt skulle därför nödvändiggöra ändring av tryckfrihetsförordningen. Utredningen ansåg sig mot bakgrund härav inte böra föreslå något sådant stadgande.

Vad gäller de tryckfrihetsrättsliga aspekterna på förevarande motionsyrkande vill utskottet erinra om att utgivares ansvar enligt tryckfrihetsförordningen avser tryckfrihetsbrott, dvs. ansvaret omfattar främst den ifrågavarande skriftens innehåll. För periodisk skrift skall alltid finnas en utgivare (s. k. ansvarig utgivare). För tryckfrihetsbrott genom tryckt skrift, som inte är periodisk (t. ex. tryckt affisch) svarar i första hand författaren. En regel med den av motionären föreslagna innebörden skulle således bl. a. medföra att det för utgivare av affisch infördes ett nytt ansvarsbegrepp som inte är av tryckfrihetsrättsligart utan närmast hänförligt till naturvårdslagens regler om ansvar för nedskräpning.

Utskottet vill i detta sammanhang också understryka att de fr. o. m. den 1 januari 1975 gällande reglerna i naturvårdslagen om skyldighet att vid straffansvar låta avlägsna inaktuella affischer o. dyl. innebär ett förbättrat skydd mot den form av nedskräpning varom här är fråga. Med hänvisning till vad i det föregående anförts anser utskottet att riksdagen bör kunna lämna motionen utan åtgärd.

JoU 1975/76: 4 3

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975:1521.

Stockholm den 7 oktober 1975

På jordbruksutskottets vägnar UNO HEDSTRÖM

Närvarande: herrar Hedström (s), Jonasson (c), fru Lundblad (s), fru Anér (fp), herr Lindberg (s)*, fru Olsson i Helsingborg (c)*, herrar Pettersson i Lund (s)*, Wachtmeister i Johannishus (m), Wictorsson (s), Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru Ohlin (s), herrar Persson i Heden (c)* och Andersson i Ljung (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering

GOTAB 75 9851 S Stockholm 1975