Med anledning av propositionen 1975/76:55 om ändring i vallagen (1972:620) m. m. jämte motioner
KU 1975/76: 24
Konstitutionsutskottets betänkande 1975/76: 24
med anledning av propositionen 1975/76:55 om ändring i vallagen (1972:620) m. m. jämte motioner
I detta betänkande behandlas dels propositionen 1975/76:55, dels motionerna 1975:228 av herr Schött (m), 1975:2137 av herr Torwald (c) och herr Bengtsson i Göteborg (c) och 1975/76:135 av herr Hernelius (m). Motionen 1975:228 är väckt under den allmänna motionstiden, medan motionen 1975:2137 är en följdmotion till den av riksdagen våren 1975 behandlade propositionen 1975:27 angående ändring i vallagen m. m. Motionen 1975/76:135 är en följdmotion till förevarande proposition.
Propositionen
I propositionen föreslås nya regler för hur dubbelvald kandidat, dvs. kandidat som står i tur att få mandat i mer än en valkrets, skall ersättas i valkrets, där han inte tillträder mandat. Förslaget avser att förebygga överrepresentation för särlista, som har samlat förhållandevis få röster.
Vidare innehåller propositionen förslag om att parti som inte får partimarkerade valsedlar utlagda genom centrala valmyndighetens försorg - dvs. de partier som f. n. inte är representerade i riksdagen - skall få rätt att lägga ut partimarkerade valsedlar på postanstalt där röstning anordnas. En förutsättning härför är att partiet fått sin partibeteckning registrerad. Samtidigt förelås en viss utvidgning av statsverkets åliggande att förse lokal där röstning äger rum med partimarkerade valsedlar. Förslagen bygger i allt väsentligt på en inom riksskatteverket (RSV) i januari 1975 upprättad promemoria.
Slutligen föreslås ett förtydligande i lagen om kyrkofullmäktigval innebärande att det i lagtexten uttryckligen anges att rösträkningen är offentlig.
De nya reglerna är avsedda att tillämpas första gången vid 1976 års allmänna val.
I propositionen hemställs att riksdagen skall anta följande lagförslag:
1) förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620),
2) förslag till lag om ändring i lagen (1975:474) om ändring i vallagen (1972:620),
3) förslag till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval.
Motionerna m. m.
I motionen 1975:228 av herr Schött (m) hemställs, att riksdagen begär, att regeringen lägger fram förslag till sådana ändringar i lagen om kyrko 1
Riksdagen 1975/76. 4 sami. Mr 24
KU 1975/76: 24
fullmäktigval att röstning till kyrkofullmäktigval kan ske hos svensk utlandsmyndighet.
I motionen 1975:2137 av herr Torwald (c) och herr Bengtsson i Göteborg (c) hemställs, att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag till höstsessionen av 1975/76 års riksmöte angående ändrade öppethållandetider för vallokaler vid allmänna val i enlighet med vad som anförts i motionen.
I motionen 1975/76:135 av herr (demelius (m) hemställs, att vallokal skall hållas öppen för röstning mellan kl. 8 och 20.
I motionen 1975:228 framhålls, att förtidsröstning kan äga rum vid riksdags-, kommunal- och landstingsval såväl inom landet som utom landet vid de svenska beskickningarna och att möjligheten till förtidsröstning utnyttjas i stor utsträckning. Däremot är förtidsröstning utomlands inte möjlig vid kyrkofullmäktigval. Enligt motionen är detta otillfredsställande särskilt som det ännu existerande sambandet mellan stat och kyrka motiverar att kyrkofullmäktigvalet jämställs med övriga val i berört hänseende.
Enligt 35 i? kommunala vallagen (1930:253) i dess ursprungliga lydelse kunde bl. a. personal vid svenska beskickningar och konsulat genom valsedelsförsändelse rösta i samtliga kommunalval, dvs. även vid kyrkofullmäktigval. Genom lagändring 1942 (1942:177) utvidgades denna rätt till att avse röstberättigade som med skäl kunde antas vistas utom riket på valdagen. Röstning fick därvid ske vid svensk beskickning eller svenskt konsulat, som konungen bestämde.
Enligt nu gällande regler kan röstning äga rum bl. a. hos svensk utlandsmyndighet vid val till riksdagen samt vid val till landsting och kommunfullmäktige men ej vid val till kyrkofullmäktige (8 kap. 1 $ vallagen, 17 $ lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval).
I propositionen till lagen om kyrkofullmäktigval (prop 1972:134) konstaterade departementschefen (s. 34) att något förordnande om röstning utomlands vid kyrkofullmäktigval hittills inte meddelats och att det föreliggande förslaget innebar att möjligheten till sådan röstning helt avskaffades.
1 motionen 1975:2137 framhålls att ett så långt öppethållande av vallokal som mellan kl. 8 och 21 inte fyller något egentligt behov. Den sena stängningen medför enligt motionen att valförrättarnas efterarbete inte kan avslutas förrän mycket sent. Motionärerna anser, att vallokalerna bör hållas öppna under sådana tider att kraven på att undvika köbildning, att ge valförrättarna hyggliga arbetsförhållanden under valdagen och att möjliggöra efterarbete i lugnt och avspänt tempo tillgodoses. Dessa krav skulle enligt motionärerna uppfyllas om vallokalerna hölls öppna mellan kl. 8 och 13 samt mellan kl. 15 och 20.
I motionen 1975/76:135 hänvisas till att flertalet av de remissinstanser som uttalat sig över riksskatteverkets promemoria har ställt sig positiva till att vallokalerna stängs kl. 20. Motionären förklarar sig dela departementschefens uppfattning om vikten av att väljarna bereds bästa möjliga
KU 1975/76: 24
förutsättningar att delta i valet, men framhåller att de ökade möjligheterna att poströsta har minskat behovet att hålla vallokalerna öppna till kl. 21. Erfarenheterna från senaste valet visar enligt motionen att antalet röstande mellan kl. 20 och 21 minskat väsentligt. En tidigare stängning skulle, anförs det i motionen, medföra att valresultatet skulle föreligga färdigt tidigare än nu och att sammanräkningen inte skulle behöva ske under en lika stark tidspress som nu är fallet.
1 riksskatteverkets förenämnda promemoria redovisades vissa förslag till förändringar i valförfarandet. Bl. a. fanns det enligt riksskatteverket skäl att överväga stängning av vallokal kl. 20, vilket bl. a. skulle medföra att valresultatet kunde redovisas tidigare. Av en enkät bland valnämnderna framgick att enligt dessas uppfattning är antalet röstande den sista timmen mellan kl. 20 och kl. 21 med några undantag mindre eller ringa jämfört med valdagen i övrigt. Frågan behandlas även av departementschefen i förevarande proposition (s. 11). Departementschefen framhåller, att flertalet remissinstanser ställt sig positiva till en tidigare stängning av vallokalerna. Han är dock inte själv beredd att föreslå en sådan ändrad ordning, främst med hänsyn till att han anser väljarnas intresse av att ha bästa möjliga förutsättningar att delta i valet väga tyngre än intresset av att så tidigt som möjligt få del av resultatet av den preliminära sammanräkningen.
Utskottet
Propositionen innehåller bl. a. nya regler för hur kandidat som fått mandat i mer än en valkrets skall ersättas i valkrets där han inte tillträder mandatet.
Som utskottet konstaterade förra året i sitt betänkande med anledning av propositionen 1974:35 angående vissa ändringar i vallagen m. m. (KU 1974:21 s. 15) kan med gällande avvecklingsmetod inträffa att en listtyp som samlat ett mindre antal röster i en valkrets än en annan listtyp trots detta besätter fler mandat i valkretsen. Utskottet ansåg att ett sådant resultat var otillfredsställande från demokratisk synpunkt och att reglerna därför borde ses över så att förslag kunde föreläggas riksdagen i god tid före 1976 års val. Riksdagen delade utskottets uppfattning. Nu föreliggande förslag undanröjer den sålunda påtalade olägenheten. Den nya metoden innebär också att nya dubbelvalssituationer undviks,eftersom de frånträdda platserna tillsätts en efter en och kandidaterna i det särskilda fallet hämtas från den avvecklades lista bland dem som inte tilldelats mandat.
På grund av det anförda förordar utskottet att de i propositionen föreslagna reglerna för avveckling av dubbelvalssituationer antas av riksdagen.
Utskottet ansluter sig vidare till propositionens förslag att även partier som f. n. inte är representerade i riksdagen men som fått sin partibeteckning registrerad i princip skall fl rätt att lägga ut partimarkerade valsedlar på postanstalt där röstning äger rum.
I propositionen föreslås att skyldighet för det allmänna att i lokal där
KU 1975/76: 24
röstning äger rum, alltså inte bara poströstningslokal, tillhandahålla partimarkerade valsedlar skall utvidgas till att avse - förutom riksdagspartiernas valsedlar - också valsedlar för annat parti som är berättigat till partistöd, dvs. parti som vid det senaste riksdagsvalet fått mer än 2,5 procent av rösterna i hela landet. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.
I motionen 1975:228 föreslås införande av regler att röstning utomlands skall kunna ske också till kyrkofullmäktigval. Utskottet vill erinra om att sådan möjlighet tidigare funnits men inte utnyttjats. Mot bakgrund härav finner utskottet inte skäl tillstyrka motionen.
Motionerna 1975:2137 och 1975/76:135 behandlar tiderna för öppethållande av vallokal. I båda motionerna föreslås att vallokal skall stängas kl.
20 i stället för som nu kl. 21. I motionen 1975:2137 förordas vidare, att vallokal skall hållas stängd mellan kl. 13 och kl. 15.
Som motionärerna hävdat finns det ett stort intresse av att få fram valresultatet så snabbt som möjligt. Utskottet delar också uppfattningen att valförrättarna inte bör tvingas utföra sammanräkningsarbetet under för stark tidspress. I båda dessa hänseenden skulle en tidigare stängning av vallokalerna utan tvivel vara en fördel. Enligt den uppfattning som valnämnderna redovisat till riksskatteverket är vidare antalet röstande mellan kl. 20 och
21 som regel ringa jämfört med valdagen i övrigt.
Vid ställningstagande till öppethållandetiden måste - som departementschefen anfört - hänsyn i första hand tas till väljarnas intresse av att kunna delta i valet. Vid 1976 års val kommer genom sänkningen av rösträttsåldern en ny kategori unga väljare att ha rösträtt. På riksdagens bord ligger vidare ett av utskottet tillstyrkt förslag att tillerkänna ett stort antal invandrare rösträtt vid de kommunala valen. Det är mot bakgrund härav enligt utskottet inte lämpligt att inför 1976 års val generellt förkorta tiden för vallokals öppethållande. Utskottet avstyrker därför motionerna 1975:2137 och 1975/76:135.
Propositionen innehåller slutligen ett förslag till ändring i lagen om kyrkofullmäktigval, som innebär att det uttryckligen anges att röstsammanräkningen vid kyrkofullmäktigval - liksom vid andra allmänna val - är offentlig. Utskottet tillstyrker propositionen även i denna del.
På grund av det anförda hemställer utskottet att riksdagen
1. avslår motionen 1975:228,
2. avslår motionerna 1975:2137 och 1975/76:135,
KU 1975/76: 24 5
3. med bifall till propositionen 1975/76:55 antar de framlagda lagförslagen.
Stockholm den 2 december 1975
På konstitutionsutskottets vägnar HILDING JOHANSSON
Närvarande: herr Johansson i Trollhättan (s), fru Thunvall (s), herrar Werner i Malmö (m), Mossberg (s), Fiskesjö (c), Sten Andersson i Stockholm* (s), Bergqvist (s), Björck i Nässjö (m), Karlsson i Malung (s), Nordin (c), Olsson i Edane (s), Molin (fp), Olsson i Sundsvall (c), Kindbom (c) och Berndtson (vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herrar Werner i Malmö (m), Fiskesjö (c) och Björck i Nässjö (m), som ansett att utskottet beträffande tiden för vallokals öppethållande bort anföra och hemställa följande:
Riksskatteverket har i en nyligen framlagd promemoria förordat att vallokalerna stängs kl. 20 i stället för som nu kl. 21. Till grund för detta ställningstagande låg bl. a. en enkät bland landets valnämnder. Av dessa ansåg nära 90 % att vallokalerna kunde stängas kl. 20. De främsta argument som framfördes för denna ståndpunkt var att antalet röstande mellan kl. 20 och 21 i regel var ringa jämfört med valdagen i övrigt och att de vidgade möjligheterna att poströsta minskat behovet av ett så långt öppethållande som 13 timmar. Samma synsätt anläggs i motionerna 1975:2137 och 1975/76:135.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att avsevärda fördelar är förenade med en tidigare stängning av vallokalerna. Sålunda skulle valresultatet kunna redovisas tidigare än nu och valförrättarna samtidigt slippa arbeta under lika pressande förhållanden som f. n. är fallet. Av riksskatteverkets enkät framgår, att valdeltagandet mellan kl. 20 och 21 i stort sett är ringa. Möjligheterna att poströsta såväl före som under valdagen är ytterligare skäl för att vallokalerna skall kunna stängas tidigare.
På anförda skäl tillstyrker utskottet motionerna 1975:2137 och 1975/76:135, den förra i vad avser yrkandet att vallokal skall stängas kl. 20.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. med bifall till motionen 1975:2137 i vad avser yrkandet att vallokal skall stängas kl. 20 samt motionen 1975/76:135 antar följande ändrade lydelse av 9 kap. 1 § vallagen (1972:620):
KU 1975/76:24
6 Vallokal skall hållas öppen för röstning mellan kl. 8 och 20. Centrala valmyndigheten får bestämma att vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts, om det kan antagas att väljarna likväl har tillfredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt.
2. avslår motionen 1975:2137 i den mån den inte tillgodosetts under 1.
GOTAB 75 10503 S Stockholm 1975