Ined anledning av riksdagens informationsutrednings betänkande om riksdagsinformation till allmänheten
KU 1975/76:32
Konstitutionsutskottets betänkande 1975/76:32
ined anledning av riksdagens informationsutrednings betänkande om riksdagsinformation till allmänheten
Betänkandet
Genom förslaget 1975/76:2 har talmanskonferensen den 25 november 1975 till riksdagen överllimnat riksdagens informationsutrednings tredje delbetänkande Riksdagsinformation till allmänheten.
I betänkandet behandlar utredningen två frågor rörande information till allmänheten om riksdagen. Bakgrunden till den första frågan är den försöksverksamhet med dagspressannonsering som utredningen på riksdagens uppdrag genomförde våren 1974. I betänkandet redovisas nu utvärderingen av denna verksamhet och utredningens förslag i anledning härav. Den andra frågan avser förslagen i den till utredningen överlämnade motionen 1974:1184 av herr Olsson i Sundsvall ni. fl. (c) om skyldighet för riksdagen att sprida information om vilande förslag till grundlagsändringar (KU 1974:14).
Annonsering
I sitt betänkande Riksdagens utåtriktade information (framst. 1974:11) uttalade utredningen att regelbunden annonsering i dagspressen kunde vara ett effektivt medel att nå många medborgare med en information om pågående arbete i riksdagen m. m. Utredningen föreslog att det under åtta veckor 1974 borde göras försök med annonsering inom vissa områden. Enligt förslaget borde försöket utvärderas bl. a. med syfte att utröna informationseffekten inom försöksområdena.
Konstitutionsutskottet tillstyrkte försöksannonseringen i sitt betänkande över utredningens förslag (KU 1974:19). Vid utredningens utvärdering av försöksannonseringen kunde enligt utskottet bl. a. den av Fackförbundspressens saniorganisation i remissyttrande till utskottet aktualiserade frågan om annonsering också i annan press än dagspress prövas. Riksdagen godtog utskottets ställningstagande.
1 samråd med nämnden för samhällsinformation, NSI, som åtagit sig att svara för utvärderingen, beslöt utredningen omedelbart efter riksdagens beslut att låta genomföra annonseringen under sju veckor våren 1974 med början tisdagen den 23 april. Ledningen av försöket anförtroddes en grupp av fem riksdagsledamöter från samtliga i riksdagen representerade partier. Fyra av dessa fem personer var samtidigt ledamöter av utredningen. Efter
1 Riksdagen 1975/76. 4 sand. Nr 32
KU 1975/76:32
anbudsförfarande antog utredningen AB Svenska Telegrambyrån som annonskonsult.
Enligt utredningen visade det sig vara tekniskt fullt genomförbart med annonsering veckovis. Formerna för beslut om annonsernas innehåll innebar dock att parlamentarikernas arbetsinsats blev stor och betungande.
Resultatet av utvärderingen har framlagts i två rapporter som utarbetats vid NSI. Av dessa undersökningar framgår bl. a. att ca 8 "■ av tidningsläsarna spontant kunde komma ihåg någon information ur annonsen. Detta resultat kan jämföras med att hela 46 "<> kände igen annonsen när den visades upp av intervjuaren. Den senare mätmetoden har oftare använts vid utvärdering av andra annonskampanjer, och i jämförelse med dessa framstår enligt utredningen riksdagsannonseringen som synnerligen genomslagskraftig. Utvärderingen ger vidare vid handen att hälften svarade ja på frågan om man ville ha regelbundna upplysningar om vad som händer i riksdagen. Den mest uppskattade metoden för detta var särskilda program i TV. Därnäst kom annonser i dagstidningar.
Utredningen anser att resultaten av utvärderingen ger ett ofullständigt underlag för en rekommendation om ett informationsprogram och föreslår därför en fortsatt försöksverksamhet. I denna försöksverksamhet skall enligt förslaget ingå annonsering i dagspress, veckopress och folkrörelsepress. Två typer av annonser föreslås komma till användning. Den ena är en utveckling av Riksdagsrapporten-annonsen vid förra försöksverksamheten-den andra är en ny typ, benämnd temaannonser.
Den nya Riksdagsrapporten bör enligt förslaget behandla färre ärenden och ge mer institutionell information än Riksdagsrapporten från 1974. Dessutom bör annonserna innehålla moment som direkt syftar till att stimulera till politisk aktivitet.
Syftet med temaannonserna är att ge en överblick över en aktuell politisk fråga eller frågekomplex. Utöver en kortfattad saklig redovisning av frågan skall annonsen till huvudsaklig del innehålla information om beslutsprocessen med utgångspunkt från den aktuella frågans behandling.
Riksdagsrapporten skall, liksom vid förra försöket, införas varje vecka i dagspressen. Temaannonserna införs i dagspressen varannan vecka, och varje annons införs två gånger. I veckopress och folkrörelsepress skall enbart temaannonserna införas. Varje informationskanal avses användas i högst två län.
Utredningen föreslår att talmanskonferensen får i uppdrag att utse en ledningsgrupp för den nya försöksverksamheten. Den bör bestå av en företrädare för varje partigrupp i riksdagen.
Försöksperioden föreslås omfatta ca åtta veckor under hösten 1976. De totala kostnaderna inkl. undersökningar och administration belöper sig till ca 1 400 000 kr.
Herr Molin har avgett ett särskilt yttrande.
För närmare detaljer hänvisas till informationsutredningens betänkande.
KU 1975/76:32
3 Information om vilande förslag lill grundlagsändringar
Enligt utredningen kan det anses höra till riksdagens uppgifter att tillhandahålla ett material om vilka förslag till grundlagsändringar som antagits en gång och därefter är vilande för fortsatt behandling efter allmänt val. Utredningen föreslår därför att konstitutionsutskottet får i uppdrag att inför varje val till riksdagen framställa ett utförligt material om vilande förslag till grundlagsändringar. Pressekreteraren bör bland massmedierna sprida kännedom om detta material.
För närmare detaljer hänvisas till informationsutredningens betänkande.
Utskottet
I det föregående har utskottet kortfattat redogjort för det förslag till fortsatt försöksverksamhet med annonsering som riksdagens informationsutredning framlagt i sitt betänkande om riksdagsinformation till allmänheten. Utskottet tillstyrker utredningens förslag om försöksverksamhet med syfte att ge riksdagen ytterligare underlag för ett definitivt ställningstagande.
Enligt informationsutredningens förslag skall talmanskonferensen utse en ledningsgrupp för den fortsatta försöksverksamheten med annonsering. Ledningsgruppen skall bestå av en företrädare för varje partigrupp i riksdagen. Enligt utredningen bör det i senare sammanhang prövas om inte en sådan parlamentarikergrupp bör få uppgifter inom ett vidare informationsfält. Utredningen anför att gruppen skulle kunna lägga synpunkter på större informationsinsatser samt ta initiativ i informationsfrågor. I anslutning härtill vill utskottet redan nu föreslå att uppgiften för den föreslagna ledningsgruppen inte begränsas till enbart den fortsatta försöksverksamheten med annonsering utan får avse riksdagens utåtriktade information över huvud taget. Utöver handläggningen av försöksverksamheten med annonsering skall gruppen uttala sig i principiella frågor som kan uppkomma i samband med olika informationsaktiviteter. Den parlamentariska referensgruppens verksamhet bör nu inte närmare formaliseras eller bindas av detaljdirektiv. Erfarenheterna från dess verksamhet får visa i vad mån närmare preciseringar av dess uppgifter behöver göras.
I betänkandet har informationsutredningen även behandlat frågan om information från riksdagens sida om vilande förslag till grundlagsändringar. Utskottet kan ansluta sig till utredningens överväganden och förslag i denna del.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av förslaget 1975/76:2
1. uppdrar åt talmanskonferensen att tillsätta en parlamentarisk referensgrupp för riksdagens utåtriktade informationsverksamhet i enlighet med vad utskottet i det föregående föreslagit,
2. beslutar bedriva fortsatt försöksverksamhet med annonsering enligt informationsutredningens förslag.
KU 1975/76:32
3. till Den inre riksdagsförvaltningen: Fortsatt försöksverksamhet med annonsering på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under sextonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 1 400 000 kr.,
4. godkänner vad informationsutredningen anfört angående riksdagens information om vilande förslag till grundlagsändringar.
Stockholm den 3 februari 1976
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s). Boo (c), fru Thunvall (s), herrar Werner i Malmö (m). Mossberg (s). Fiskesjö (c). Svensson i Eskilstuna (s), Jonnergård (c). Bergqvist (s), Karlsson i Malung (s). Nordin (c), Måbrink (vpk), Olsson i Edane (s). Lindahl i Hamburgsund (fp) och fru Jacobsson (m).
Särskilt yttrande
av herr Lindahl i Hamburgsund (fp):
Samhällsinformationen i politiska frågor bör enligt min mening inte handhas av de politiska organen. Det är massmediernas uppgift att självständigt och på eget ansvar sköta informationen om det politiska skeendet. Press, radio och television ger f. n. på flertalet områden en tämligen tillfredsställande sådan information.
Jag är av detta skäl tveksam till de föreslagna s. k. temaannonserna. Dessa avses innehålla överblickar över handläggningen av aktuella politiska frågor och bli införda i dagspress, veckopress och folkrörelsepress. Temaannonserna kan inte jämställas vare sig med den särskilda samhällsinformation som sker i myndigheternas regi eller med den löpande rapportering från riksdagsarbetet som avses ske i annonsform en gång per vecka.
Med hänsyn till att förslaget endast avser en begränsad försöksverksamhet har jag dock icke velat motsätta mig det.
GOTAB 51161 Stockholm 1976