Med anledning av motioner om offentliga utskottsutfrågningar
KU 1975/76:4
Konstitutionsutskottets betänkande 1975/76:4
med anledning av motioner om offentliga utskottsutfrågningar Motionerna
I motionerna 1975:93 (yrkandet 10)av herr Bohman m. fl.(m)och 1975:306 av herr Ahlmark m. fl. (fp) läggs fram förslag till sådan ändring i riksdagsordningen, att offentliga utskottsutfrågningar skall kunna äga rum om minst en tredjedel av ledamöterna i utskottet begär det.
Beträffande lagförslag och motiveringar hänvisas till motionerna.
Frågans behandling i samband med författningsreformen m. m.
Grundlagberedningen ägnade i sitt slutbetänkande (SOU 1972:15 s. 84-85) särskild uppmärksamhet åt frågan om möjlighet för utskott att hålla offentliga sammanträden, t. ex. utfrågning av experter i olika frågor.
Till stöd för sådana utfrågningar hade, enligt beredningen, åberopats att offentlighet kan vara ett korrektiv mot felaktiga och ofullständiga upplysningar i ett ämne, att de ger stimulans åt den offentliga debatten utanför riksdagen och att de ökar intresset för riksdagens arbete. Även om dessa argument inte kunde frånkännas viss bärkraft ansåg beredningen att nackdelarna med förslaget övervägde de fördelar som kunde uppnås om vissa delar av utskottens arbete fick äga rum inför offentligheten. Beredningen framhöll att offentliga utfrågningar kunde leda till störningar av den förtroendefulla och avspända atmosfär som av tradition präglar utskottsarbetet i den svenska riksdagen. Möjligheter att nå samförståndslösningar på beredningsstadiet kunde försvåras. Beredningen framhöll också att offentliga utfrågningar som ett reguljärt inslag i beredningsarbetet kunde leda till att kortare tid kom att stå till buds för sakliga diskussioner i utskotten. Den sistnämnda risken var avgörande för beredningens avståndstagande från tanken på offentliga utfrågningar som ett led i utskottsarbetet.
Propositionen, 1973:90, i författningsfrågan innehöll i likhet med grundlagberedningens förslag ej några bestämmelser om offentliga utskottsutfrågningar. Med anledning av motioner med motsvarande syfte som den förevarande anförde utskottet i sitt betänkande i författningsfrågan (KU 1973:26 s. 85) bl.a. följande:
Riksdagsutskotten har - vart och ett inom sitt ämnesområde - till uppgift att bereda de ärenden som av kammaren hänvisas för utskottsbehandling. Utskott kan även på eget initiativ lägga fram förslag för riksdagen. Utskottet har möjlighet att till belysning av viss fråga inhämta upplysningar från olika myndigheter, organisationer etc. Sådana upplysningar brukar lämnas i form
1 Riksdagen 1975/76. 4 sam!. Nr 4
KU 1975/76:4
av skriftliga yttranden eller vid muntliga genomgångar inför vederbörande utskott, varvid utskottsledamöterna har tillfälle att framställa frågor.
Utskotten arbetar ofta under stor tidspress. Det är därför av vikt att utskottens verksamhet inte fördröjs, vilket skulle kunna bli följden om offentliga utskottsutfrågningar skulle bli ett reguljärt inslag i beredningsarbetet. Däremot är det enligt utskottets uppfattning självklart att även sådana upplysningar som riksdagsutskotten erhåller vid muntliga genomgångar och sedan lägger till grund för sina ställningstaganden bringas till offentlig kännedom. Detta kan åstadkommas genom att utskotten i sina betänkanden lämnar en utförlig redovisning av de upplysningar som inhämtats. Enligt utskottet är det vidare angeläget att press och andra massmedia så snabbt som möjligt får del av utskottsbetänkandena eller sammandrag av huvudinnehållet i dessa. Ibland kan det för detta ändamål vara lämpligt att utskotten tar initiativ till exempelvis särskilda presskonferenser. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att en av riksdagen tillsatt utredning för närvarande har till uppgift att lägga fram förslag som kan bidra till att på olika vägar öka informationen om riksdagens arbete.
Utskottet avstyrkte motionerna. I en reservation (2 m, 2 fp) yrkades bifall till motionerna. Riksdagen följde utskottets förslag.
En motion med samma syfte som de förevarande motionerna behandlades under förra årets höstsession. 1 sitt yttrande över motionen anförde utskottet (KU 1974:47) följande:
Utskottet, som hänvisar till sina uttalanden beträffande offentliga utskottsutfrågningar som gjordes i samband med grundlagsreformen, är inte berett att förorda införandet av den i motionen angivna ordningen. Det bör tilläggas att den av riksdagen tillkallade utredningen angående en allmän översyn av riksdagens arbete torde vara oförhindrad - om utredningen anser det påkallat - att ta upp även detta spörsmål till övervägande.
Utskottet hemställde att motionen måtte avslås. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag. 1 en reservation (2 m) hade yrkats bifall till motionsy rkandet, som gick ut på att utredningen om ri ksdagens arbetsformer skulle ges i uppdrag att framlägga förslag om offentliga utskottsutfrågningar. I ett särskilt yttrande uttalade en ledamot (fp) att han avsåg att till nästa års riksdag framlägga konkreta förslag till lösning av den i motionen berörda frågan.
Utskottet
Som nyss framgått behandlade utskottet förra året en motion i samma syfte som de förevarande. Utskottet hänvisade därvid till sina uttalanden i samband med grundlagsreformen angående offentliga utskottsutfrågningar, vilka gick ut på att utskottet inte var berett att förorda införande av en sådan ordning. Utskottet vidhåller denna ståndpunkt. Den av riksdagen tillsatta utredningen angående en allmän översyn av riksdagens arbetsformer kan under sitt arbete med bl. a. utskottsorganisationen komma att överväga även det nu aktuella spörsmålet.
KU 1975/76:4
3 Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionerna 1975:93, yrkandet 10, och 1975:306.
Stockholm den 14 oktober 1975
På konstitutionsutskottets vägnar HILDING JOHANSSON
Närvarande: herr Johansson i Trollhättan (s), fru Thunvall (s), herrar Mossberg (s), Fiskesjö (c), Ahlmark* (fp), Svensson i Eskilstuna (s), Jonnergård (c), Björck i Nässjö (m), Karlsson i Malung (s), Nordin (c), Olsson i Edane (s), Johansson i Malmö (s), fru Jacobsson* (m) och herr Berndtson (vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herr Ahlmark (fp), herr Björck i Nässjö (m) och fru Jacobsson (m) som anfort och hemställt:
Frågan om offentliga utskottsutfrågningar behandlades av utskottet i samband med den nya författningen. Utskottsmajoriteten ställde sig då avvisande till en sådan ordning under hänvisning till risken för att utskottens verksamhet därigenom skulle fördröjas. Enligt vår mening är denna invändning inte bärande. Erfarenheten har visat att utskotten i stor utsträckning anordnat ”hearings” inom lyckta dörrar utan att detta medfört någon fördröjning av utskottsbehandlingen. Vi kan inte se att någon försämring härvidlag skulle bli följden av att ”hearings” i vissa fall fick ske offentligt.
Vi vidhåller alltså vår principiella syn. Offentliga utskottsutfrågningar skulle komma att berika riksdagens arbete och stimulera den offentliga debatten. Det har i andra länder visat sig att en sådan ordning utgör ett utomordentligt viktigt inslag i det politiska arbetet. Utskotten samlar ofta under beredningen av sina ärenden in ny och värdefull information bl. a. genom utfrågningar av experter, statsråd, företrädare för organisationer och andra. Sådan information kommer sällan till offentlig kännedom genom utskottens betänkanden. Ett system med offentliga utskottsutfrågningar skulle enligt vår mening bidra till att tillföra debatten ytterligare betydelsefull information i angelägna samhällsfrågor.
Enligt vår mening kommer allmänhetens intresse för rikspolitiken att öka om viktiga utfrågningar i utskotten kan ske offentligt. Därmed ökar också intresset för riksdagens övriga arbete, bl. a. kammardebatterna.
KU 1975/76:4
4 Med hänvisning till det anförda hemställer vi
att riksdagen med bifall till motionerna 1975:93 (punkten 10) och 1975:306 antar följande lydelse av 4 kap. 12 § RO:
12$ Utskottet skall är närvarande.
Sammanträde för inhämtande av upplysningar eller yttranden som sägs i 10$ skall dock vara offentligt, därest detta begärs av minst en tredjedel av ledamöterna i utskottet.
GOTAB 75 10101 S Stockholm 1975