Med anledning av motion om tolkservice vid kommunala val

KU 1975/76: 44

Konstitutionsutskottets betänkande 1975/76: 44

med anledning av motion om tolkservice vid kommunala val Motionen

I motionen 1975/76:689 av herrar Kindbom (c) och Nordin (c) hemställs att riksdagen anhåller hos regeringen att åtgärder vidtas för att underlätta invandrarnas deltagande i kommunalval genom att möjlighet till tolkservice skapas.

Motionärerna, som konstaterar att en omfattande informationsverksamhet kommer att bedrivas av de politiska partierna, vissa studieförbund och genom statliga myndigheter, finner det angeläget att de problem som kan uppstå vid valtillfället p. g. a. språksvårigheter snabbt kan lösas. Därför bör valförrättarna genom valnämnden ha tillgång till "tolkservice", i vart fall per telefon, eftersom resurserna inte torde räcka till för att ha tolkar vid samtliga vallokaler.

Riksdagsbeslutet 1975 om kommunal rösträtt för invandrare

Bakgrund

Riksdagen beslöt hösten 1975 om kommunal rösträtt för invandrare. För erhållande av rösträtt krävs att invandraren varit kyrkobokförd i Sverige den 1 november de tre åren närmast före valåret (prop. 1975/76:23, KU 1975/76:25, rskr 1975/76:78). I anslutning till denna reform fattades beslut om omfattande informationsinsatser. Sålunda anvisades på tilläggsbudget för budgetåret 1975/76 för information om kommunal rösträtt och valbarhet nära sex miljoner kronor. Medlen skulle användas för

a) framställande av en allmän informationsbroschyr,

b) bidrag till särskilt anordnade studiecirklar i samhällsorientering för invandrare,

c) framställning av studiematerial, cirkelledarutbildning, konferenser och uppsökande verksamhet,

d) särskild upplaga av invandrartidningen,

e) vidgad teknisk valinformation.

Ytterligare kostnader (ca en milj. kr.) aviserades förbudgetåret 1976/77.

Härutöver svarar partierna för politiskt inriktad information.

Frågan om särskild tolkservice aktualiserades inte särskilt i propositionen 1975/76:23 och togs ej heller upp vid riksdagsbehandlingen. Däremot behandlades i propositionen frågan om medverkan av tolkar i studiecirkelverksamheten.

1 Riksdagen 1975176. 4 sami. Nr 44

KU 1975/76:44

2 Regeringen tillsatte våren 1975 en ledningsgrupp för att samordna arbetet med att förbereda de informationsåtgärder som bör ankomma på centrala statliga myndigheter och för att biträda myndigheterna med råd och anvisningar i fråga om utformning av informationsmaterial m. m. I gruppen ingår företrädare för regeringskansliet, riksskatteverket, nämnden för samhällsinformation, statens invandrarverk. Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet. Till gruppen har knutits företrädare förde i riksdagen representerade partierna.

Organisation av invandrarinformationen

Grundläggande basinformation om valen, rösiräti oell samhällets funktioner

Statens invandrarverk (SIV) producerar bl. a. följande material.

a) Stencilerad basinformation (96 s.) på svenska, vilken distribueras till invandrarna via studieförbund, kommuner och invandrarbyråer.

b) Språknyckel med normgivande översättningar av 450 politiska och kommunala begrepp med förklaringar på svenska och respektive språk. Denna distribueras till tolkar och översättare. Nyckeln finns i tryck på finska, serbokroatiska och grekiska och i stencil på engelska, tyska, franska, spanska, italienska, polska och turkiska.

c) Broschyr ”ABC om val” (20 s.) med kortfattad information om det svenska samhället, rösträtten m. m. Broschyren översättes tili 14 främmande språk och tillställes utländska medborgare över 16 år genom personlig adressering.

d) Invandrartidningen, specialnummer om valet, 14 språk, distribution till samtliga invandrarhushåll.

e) TV-och radioprogram med information riktad till olika invandrargrupper.

Valleknisk information

Riksskatteverket (RSV) utarbetar bl. a.

a) valbroschyr i en invandrarversion på 14 främmande språk som distribueras dels till invandrare med personlig adressering i samband med utsändningen av röstkort, dels till studieförbund, invandrarbyråer, kommuner m. fl.,

b) annonsering i dagspress och invandrarpress,

c) TV- och radiotrailers riktade till invandrarna (finska, serbokroatiska och grekiska språken).

Tolkservice på valdagen och utbildning av tolkar i valfrågor

Svenska kommunförbundets länsavdelningsenhet aktualiserade i skrivelse 1975-11-06 till förbundets länsavdelningar frågan om anordnande av tolkservice. I skrivelsen anfördes bl. a.:

KU 1975/76:44

3 Ett speciellt problem som behandlats i ledningsgruppen och som primärkommunerna och landstinget i första hand anses ansvariga för är den tolkservice som på valdagen den 19 september kan erfordras i vallokalerna. Det är knappast möjligt att i alla eller flertalet vallokaler i landet ställa tolkar till förfogande i de språk som kan bli aktuella. Man har i stället diskuterat möjligheten att kommunerna inom ett län och landstinget gemensamt organiserar en "tolkcentral” i residensstaden eller någon annan större kommun i länet. Då behov uppstår av tolkservice i en vallokal ringer man till tolkcentralen, som lämnar erforderlig information till invandraren på hans hemspråk.

Tolkcentralen kan inrättas i kommunalhuset eller på annan plats med tillgång till telefonväxel. Till centralen knyts tolkar i de språk som är representerade inom länet och till det antal i varje språk som bedöms erforderligt. Det förutsätts att uppgifter om lämpliga tolkar kan inhämtas ur kommunernas tolk register och att dessa ställs till tolkcentralens förfogande. Vid en sådan lösning av tolkservicen erfordras det förstås tillgång till telefon i eller i nära anslutning till vallokalen.

Kostnaderna för tolkcentralen kan förslagsvis delas mellan landstinget och kommunerna (t. ex. efter antalet röstberättigade invandrare i respektive kommun).

Med hänvisning till det anförda föreslår vi att länsavdelningen snarast möjligt efter riksdagens beslut organiserar ett sammanträffande med representanter för kommunerna och landstinget för att diskutera frågan om organiserandet av en tolkcentral men även andra problem som kan uppstå valdagen och dessförinnan med anledning av rösträtten för invandrare.

Statens invandrarverk har i cirkulär 1976-01-21 till tolkar och översättare, som är upptagna på den av skolöverstyrelsen upprättade förteckningen, orienterat om informationsaktiviteterna med anledning av beslutet om invandrarnas kommunala rösträtt samt inbjudit till informationssammanträden angående rösträtten på sju-åtta platser i landet under våren 1976. Personal från riksskatteverket skall medverka vid informationssammanträdena. Som bilaga till cirkuläret översändes den i det föregående omnämnda språknyckeln.

Riksskatteverket kommer under maj och juni månader 1976 att anordna särskilda informationssammanträden på ett 20-tal platser i landet för information av valnämnder m. fl. Samtliga valnämnder har inbjudits. Frågan om organisation av tolkservice kommer att tas upp vid dessa sammanträden. 1 det omfattande informationsmaterial som RSV kommer att tillställa samtliga valnämnder och vid den utbildning som RSV avser att anordna för ordförandena i samtliga valnämnder torde även frågor om tolkservice komma att beröras.

Utskottet

I motionen aktualiseras frågan om tolkservice för att underlätta invandrarnas deltagande i kommunala val.

Riksdagen beslöt hösten 1975 om rösträtt för invandrare vid kommunala

KU 1975/76:44

val. I anslutning till denna reform, som skall gälla fr. o. m. 1976 års val, fattades beslut om betydande informationsinsatser för att ge invandrarna reella möjligheter att utnyttja rösträtten.

Regeringen har tillsatt en särskild ledningsgrupp för att samordna arbetet på de informationsåtgärder som ankommer på centrala statliga myndigheter. Gruppen skall också biträda myndigheterna med anvisningar om utformningen av informationsmaterial m. m. I gruppen ingår företrädare för regeringskansliet, riksskatteverket, statens invandrarverk, nämnden för samhällsinformation, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet. Till gruppen har knutits företrädare för de i riksdagen representerade partierna.

Ett omfattande informationsmaterial har framställts som ger grundläggande information om det svenska samhället, om rösträttsreformen och om hur det går till att rösta. I materialet ingår en språknyckel med normgivande översättningar av ett stort antal politiska och kommunala begrepp med förklaringar på både svenska och det utländska språket. Språknyckeln har tillställts tolkar och översättare. Övrigt informationsmaterial är avsett att tillställas invandrarna såväl direkt som genom förmedling av olika organ, såsom kommuner, politiska partier och studieförbund. Större delen av detta material översätts till 14 främmande språk. I press, radio och TV kommer att ges en omfattande valteknisk information, också på vissa främmande språk.

Riksskatteverkets valsektion avser att i maj och juni i år arrangera informationssammanträden med samtliga valnämnder i riket. Frågan om organisation av tolkservice kommer att behandlas i detta sammanhang. Under våren och försommaren 1976 kommer statens invandrarverk i samverkan med valexpertis från riksskatteverket att anordna utbildning av tolkar i valtekniska frågor.

Frågan om tolkservice vid valtillfället är föremål för åtgärder inom Svenska kommunförbundet. Frågan aktualiserades av förbundet redan hösten 1975 och förberedelser pågår nu i ett antal kommuner för att organisera en sådan service. Förbundet har rekommenderat att kommuner inom ett län och landstinget överväger att gemensamt organisera en tolkcentral i residensstaden eller någon annan större kommun i länet. Förbundets länsavdelningar lägger ned ett omfattande arbete på hithörande frågor.

Utskottet anser i likhet med motionärerna att frågan om tolkservice för att underlätta invandrarnas deltagande i de kommunala valen är väsentlig. Som framgått av den föregående redogörelsen har en rad åtgärder redan vidtagits för att säkerställa att en sådan service skall komma till stånd. Utskottet utgår från att frågan fortlöpande kommer att bevakas av såväl de centrala statliga myndigheter som är verksamma på området som av kommun- och landstingsförbunden och de olika kommunerna och landstingen själva. Med hänsyn till det anförda är det enligt utskottets mening inte erforderligt att riksdagen nu tar något initiativ i frågan.

KU 1975/76:44

5 Utskottet hemställer

att riksdagen förklarar motionen 1975/76:689 besvarad med vad utskottet anfort.

Stockholm den 26 februari 1976

På konstitutionsutskottets vägnar HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s), herrar Werner i Malmö (m). Mossberg (s), Fiskesjö (c) Molin* (fp). Bergqvist (s). Björck i Nässjö* (m). Karlsson i Malung (s). Nordin (c), Måbrink (vpk). Olsson i Edane (s), Johansson i Malmö (s) och Kindbom (c).

*Ej närvarande vid justeringen.