Med anledning av motion om tidpunkten för tillhandahållande åt riksdagsledamöterna av regeringens propositioner
KU 1975/76:6
Konstitutionsutskottets betänkande 1975/76:6
med anledning av motion om tidpunkten för tillhandahållande åt riksdagsledamöterna av regeringens propositioner
Motionen
I motionen 1975:5 av herrar Hyltander (fp) och Enlund (fp) hemställs "att riksdagen beslutar att propositioner delas till riksdagens samtliga ledamöter senast samtidigt som press och massmedia får del av innehållet, antingen detta sker vid den formella tidpunkten för meddelandet eller som förhandsinformation med offentliggörande vid en viss, senare tidpunkt”.
Enligt motionärerna innebär nuvarande ordning att innehållet i en proposition först delges massmedierna och sedan, när tryckeriet hunnit med, delas propositionen till riksdagsledamöterna. Denna ordning tillämpas enligt motionen för såväl budgetpropositionen som andra propositioner. Beträffande budgetpropositionen framhåller motionärerna att de som egentligen skall ta del av och arbeta med propositionen, inte får den i sina händer förrän de samtidigt kan läsa om innehållet i middagstidningarna och få kommentarer i övriga massmedia. Även i dessa sammanhang bör enligt motionärerna riksdagens huvudroll markeras.
Gällande ordning
Enligt tilläggsbestämmelsen 3.1.1 riksdagsordningen (RO) avlämnas proposition genom att den ges in till kammarkansliet. Vidare stadgas där att proposition anmäles av talmannen vid sammanträde med kammaren efter det att den har delats ut till riksdagens ledamöter.
Propositionen med förslag till statsbudget för det närmast följande budgetåret skall enligt 3 kap. 3 § RO avlämnas senast den 10 januari om hinder inte möter till följd av nyligen inträffat regeringsskifte.
För att göra det möjligt för massmedierna att presentera det omfattande materialet i budgetpropositionen har under senare år tillämpats en ordning med förhandsinformation till massmedierna. Några dagar innan propositionen avlämnas till riksdagen distribueras den till massmedierna på villkor att publicering inte får ske förrän i samband med propositionsavlämnandet. Denna förhandsinformation grundar sig på ett avtal mellan regeringskansliet. Pressens samarbetsnämnd och Sveriges Radio. Enligt det avtal som träffades för 1975 års budgetproposition erhöll massmedierna propositionen tre helgfria dagar före publiceringsdatum. Nyhetsbyråerna kunde mot särskild förbindelse erhålla material ur propositionen vid den tidigare tidpunkt då detta fanns tillgängligt, dvs. i den mån upplaga fanns, sedan trycklov givits. När det gäller övriga propositioner har från statsrådsberedningen inhämtats, att 1 Riksdagen 1975/76. 4 sami. Nr 6
KU 1975/76:6
endast kompletteringspropositionens finansplanedel är tillgänglig för massmedierna några dagar i förväg. Tidigare tillämpades ett system som innebar att pressmeddelanden om innehållet i vissa andra viktiga propositioner distribuerades till massmedierna flera dagar i förväg med uppgift om tidigaste tidpunkt för publicering. Denna ordning har alltmer övergetts. Numera tillställs sådana pressmeddelanden i allmänhet massmedierna först samma dag som propositionen avlämnas till riksdagen.
Samtidigt med att propositionens originalexemplar med namnunderskrifter avlämnas på kammarkansliet föreligger som regel en s. k. bordläggningsupplaga om 800 exemplar av propositionen. Genom kammarkansliets försorg delas därefter propositionen i ledamöternas fack och blir därmed tillgänglig för dessa. Distributionen av propositionen till massmedierna ombesörjs normalt av tryckeriexpeditionen ur bordläggningsupplagan. Undantagsvis förekommer det att propositioner tillställs massmedierna i ansltuning till en av regeringen eller regeringsledamot anordnad presskonferens på avlämningsdagen. Distributionen ombesörjs då genom regeringskansliets försorg. Vid presskonferenser eller liknande sammankomster med anledning av propositionsavlämnande utdelas ofta sammanfattningar av propositionens innehåll.
Motion 1974 om förhandsinformation angående statsverkspropositionen
Vid 1974 års riksdag behandlades motionen 1974:1180 av herr Hyltander (fp) om förhandsinformation angående statsverkspropositionen till riksdagens ledamöter. I motionen yrkades att samtliga ledamöter skulle erhålla samma förhandsinformation vid samma tider och på samma publiceringsvillkor som tillämpas för massmedia och vissa andra speciellt utvalda.
I konstitutionsutskottets betänkande (KU 1974:15) anfördes att med hänsyn till statsverkspropositionens stora omfattning hade ett för denna proposition unikt förfarande med förhandsinformation till massmedierna tilllämpats under senare år. Förfarandet syftade enligt utskottet enbart till att möjliggöra för massmedierna att lämna allmänheten en korrekt och lättfattlig information om det omfattande materialet i propositionen redan i samband med propositionens avlämnande till riksdagen. Utskottet framhöll att en förhandsinformation till samtliga riksdagsledamöter inte kunde ges samma motivering. Vidare var enligt utskottet ett beslut om att förhandsinformation skall utgå till samtliga riksdagsledamöter mindre väl förenligt med riksdagsordningens bestämmelser om propositionsavlämnande. Utskottet var därför inte berett att tillstyrka förslaget. Riksdagen följde utskottets avslagsyrkande.
Utskottet
I motionen föreslås att riksdagen skall besluta att propositioner delas till
KU 1975/76:6
riksdagens samtliga ledamöter senast samtidigt som press och övriga massmedier får del av innehållet.
Som regel distribueras propositioner samtidigt till riksdagsledamöterna och massmedierna. Någon gång förekommer emellertid att massmedierna erhåller förhandsinformation om innehållet i vissa propositioner. Massmedierna brukar sålunda få ta del av budgetpropositionen några dagar i förväg på villkor att publicering inte får ske förrän propositionen överlämnats till riksdagen. Även beträffande enstaka andra större propositioner har viss förhandsinformation lämnats till massmedierna.
_ Enligt utskottet är det självfallet att regeringens förslag till riksdagen - propositionerna - skall göras tillgängliga för riksdagens ledamöter snarast möjligt efter avlämnandet.
Propositionerna har ofta ett betydande allmänt intresse. Det är därför väsentligt att massmedierna utan dröjsmål kan lämna uppgifter om innehållet i framför allt viktigare propositioner. Som regel kan detta tillgodoses genom att massmedierna för ta del av propositionen samtidigt med riksdagsledamöterna. Hänsynen till massmediernas arbetsvillkor kan dock motivera att förhandsinformation med publiceringsförbehåll går ut till massmedierna om innehållet i den kommande budgetpropositionen och i undantagsfall annan proposition, som är särskilt omfattande. Syftet är då att möjliggöra för massmedierna att lämna allmänheten en korrekt och lättfattlig information om det omfattande materialet i propositionen i så nära anslutning som möjligt till propositionens avlämnande till riksdagen. Som utskottet konstaterade vid sin behandling av en liknande motion 1974 kan emellertid en förhandsinformation till riksdagsledamöterna om innehållet i vissa icke avlämnade propositioner inte motiveras på samma grund som den förhandsinformation som nu lämnas massmedierna.
Utskottet har tidigare i år hemställt hos den av talmanskonferensen tillsatta utredningen om en allmän översyn av riksdagens arbetsformer att utredningen tar upp frågan om propositionsavlämnandet till närmare diskussion och prövning i samband med att utredningen behandlar frågan om riksdagens arbetsrytm. Den i motionen upptagna frågan har visst samband med den sålunda tidigare av utskottet aktualiserade frågan. Enligt utskottets mening bör det ankomma på utredningen att själv avgöra om den vill till närmare behandling ta upp också frågan om propositionernas tillhandahållande åt riksdagsledamöterna.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att riksdagen avslår motionen 1975:5.
Stockholm den 14 oktober 1975
På konstitutionsutskottets vägnar HILDING JOHANSSON
KU 1975/76:6
4 Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s), herrar Werner i Malmö (m), Mossberg (s), Fiskesjö (c), Jonnergård (c), Björck i Nässjö (m), Karlsson i Malung (s), Nordin (c), Olsson i Edane (s), Molin (fp), Johansson i Malmö (s), Wictorsson* (s) och Berndtson (vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
GOTAB 75 10099 S Stockholm 1975