Med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt gäller investeringsanslag till televisions- och ljudradioanläggningar m. m. jämte motioner
Kulturutskottets betänkande 1975/76: 32
KrU 1975/76:32
med anledning av propositionen 1975/76: 100 såvitt gäller investeringsanslag till televisions- och ljudradioanläggningar m. m. jämte motioner
Statens affärsverksfonder Televerkets fond
1. Televisions- och ljudradioanläggningar. Regeringen har i propositionen 1975/76:100, bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkten I:B2 (s. 517-526) föreslagit riksdagen att
1. medge att televerket lämnas det beställningsbemyndigande som förordats i propositionen,
2. till Televisions- och ljudradioanläggningar för budgetåret 1976/77 anvisa ett investeringsanslag av 41 300 000 kr.
Motionerna
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1975/76:409 av herr Ahlmark m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen medger att Sveriges Radio för den allmänna programverksamheten får ta i anspråk 40 milj. kr. ur radiofonden utöver vad regeringen föreslagit,
1975/76:410 av herrar Börjesson i Falköping (c) och Johansson i Skärstad (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om en framställning till Sveriges Radio/TV om utökning av textade program i TV,
1975/76:576 av herr Johansson i Skärstad m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen uttalar att andelen kyrkliga och kulturbetonade program inom Sveriges Radios och lokalradions verksamhetsramar ökas väsentligt samt att nämnda programinslag ökas i barn- och ungdomsprogrammen,
1975/76:1314 av fru Andersson i Hjärtum (c) och fru Wiklund (c) vari hemställs att riksdagen beslutar uttala att Sveriges Radio bör ges möjligheter att över riksnätet sända program på samiska i enlighet med vad i motionen anförs,
1975/76:1320 av herr Börjesson i Glömminge (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen anhålla att vid nästa avtalsuppgörelse med Sveriges Radio garantier skapas i det nya avtalet, så att de institutioner och personer som programmen rör ges en bättre möjlighet än nu att ta del av programmens innehåll innan de sänds.
1 Riksdagen 1975/76. 13 sami. Nr 32
KrU 1975/76:32
1975/76:1335 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen beslutar
1. att Sveriges Radio anvisas 762 000 000 kr. för allmän programverksamhet och 41 200 000 kr. för lokalradions driftkostnader, alltså en ökning med 55 000 000 resp. 4 900 000 kr. mot vad som föreslås i propositionen,
2. att dragningsrätten upptas till 30 000 000 kr. i stället för föreslagna 15 000 000 kr.,
1975/76:1353 av fru Mogård m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att Sveriges Radio ges möjlighet att under budgetåret 1976/77 rekvirera ett belopp av högst 45 milj. kr.,
1975/76:1372 av herrar Sundman (c) och Gustafsson i Byske (c) vari hemställs att riksdagen medger att Sveriges Radio AB för sin allmänna programverksamhet får disponera ytterligare 40 milj. kr. ur radiofonden utöver vad som föreslås i budgetpropositionen,
1975/76:1387 av herrar Westberg i Ljusdal (fp) och Sellgren (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att den inom utbildningsdepartementet tillsatta rådgivande barnkulturgruppen skall uppmärksamma frågan om barnprogrammen i rundradion,
1975/76:2014 av herr Bohman m. fl. (m) vari, under hänvisning till vad som anförts i motionen 1975/76:1979, hemställs att riksdagen
1. ger regeringen till känna vad som anförts om vikten av att Sveriges Radio respekterar gällande regler för programverksamheten,
2. hos regeringen anhåller att radioutredningen får i uppdrag att beakta vad som anförts om den framtida radio- och TV-verksamhetens organisation,
1975/76:2147 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, under hänvisning till vad som anförts i motionen 1975/76:2146 hemställs att riksdagen beslutar uttala att åtgärder vidtas för att utöka programtiden i radio och TV på invandrarspråk (yrkande 1),
1975/76:2151 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari, under hänvisning till vad som anförts i motionen 1975/76:2149, hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om förslag till åtgärder för att förverkliga det tjugopunktsprogram för kamp mot kvinnodiskriminering som redovisats i ovannämnda motion innebärande såvitt här är i fråga att radioavtalet revideras så att Sveriges Radio förpliktas motverka diskriminerande kvinnosyn.
Propositionen
Ur propositionen inhämtas följande angående ansvarsfördelningen i fråga om rundradioverksamheten och principerna för verksamhetens finansiering.
KrU 1975/76:32
3 Detta investeringsanslag avser televerkets investeringar i televisions- och ljudradioanläggningar. Under anslaget redovisas också medelstilldelningen till televerket för driftkostnader, till Sveriges Radio för investeringar och driftkostnader samt till byggnadsstyrelsen för investeringar.
Enligt avtalet mellan staten och Sveriges Radio AB svarar Sveriges Radio med ensamrätt för rundradions programverksamhet. Televerket svarar för distribution av rundradioprogram, avstörningsverksamhet samt uppbörd av avgifter för innehav av mottagare. Byggnadsstyrelsen har ansvar för bl. a. projektering och byggande av större byggnader för Sveriges Radio.
Enligt gällande principer för rundradioverksamhetens finansiering skall såväl drift- som investeringsutgifterna bestridas av avgiftsmedel. Investeringarna avskrivs omedelbart till 100 96. Av de samlade avgifter som inflyter ställs genom årliga beslut av regeringen medel till förfogande för de med verksamheten förenade utgifterna. Eventuella överskott fonderas hos televerket för att kunna användas under andra år, då de löpande intäkterna inte förslår att täcka utgifterna. Sålunda reserverade medel kan utnyttjas av televerket som rörelsemedel mot erläggande av ränta, vilken tillförs fonden.
Undantagna från avgiftsfinansiering är Sveriges Radios skolprogramverksamhet och programverksamhet för utlandet. Medelsbehovet för dessa ändamål täcks genom anslagen Viss utbildning via radio och television m. m. under åttonde huvudtiteln resp. Information om Sverige i utlandet under tredje huvudtiteln. Från förstnämnda anslag bestrids även kostnaderna för den program produktion som handhas av utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio och television inom utbildningsväsendet.
I propositionen anförs vidare bl. a. följande om beräkningen av Sveriges Radios behov av medel till driftkostnader under nästa budgetår.
För allmän programverksamhet disponerar Sveriges Radio under innevarande budgetår 609,6 milj. kr. För nästa budgetår räknar företaget med att det kom mer att erfordras en ökning med 152,4 milj. kr. till 762 milj. kr. Av ökningen hänför sig 91,4 milj. kr. till kostnadsökningar om genomsnittligt 15 96, medan 61 milj. kr. avses till förbättring av programutbudet, till invandrarprogram samt för distriktens nyhetsbevakning för riksprogrammen och en utbyggnad av de regionala TV-nyheterna till att omfatta hela landet. Förbättringen av programutbudet räknar man med att uppnå genom insatser på tre områden, nämligen ett vidgat utnyttjande av utomstående kvalificerade krafter, ökade resurser för att göra mera genomarbetade program och större insatser för vidareutveckling av den egna personalen.
I propositionen räknas med en medelsökning från 609,6 till 707 milj. kr., dvs. med 97,4 milj. kr. Denna ökning anges innehålla kompensation för vissa inte förutsedda kostnadsökningar under innevarande budgetår samt beräknade kostnadsökningar under budgetåret 1976/77. Därutöver beräknas det bli utrymme för bl. a. den produktion av invandrarprogram, för vilken Sveriges Radio begärt medel. Det förutsätts vidare att Sveriges Radio utöver de för investerings- och driftkostnader för budgetåret 1976/77 beräknade medlen bör ha möjlighet att i kostnadsutjämnande syfte rekvirera ett belopp
KrU 1975/76:32
av högst 15 milj. kr. med skyldighet att under nästföljande budgetår återbetala sådana medel.
För lokalradions verksamhet har Sveriges Radio räknat med ett medelsbehov av 41,2 milj. kr. men detta belopp har i propositionen reducerats till 36,3 milj. kr.
Den sammanlagda belastningen på rundradiofonden nästa budgetår beräknas i propositionen uppgå till 989,32 milj. kr. I fråga om detaljerna i denna beräkning hänvisas - i den mån de inte framgått av det föregående - till propositionen. Fondens behållning vid utgången av budgetåret beräknas till 254,7 milj. kr. Det förutsätts att mottagaravgifterna skall vara oförändrade under budgetåret.
Motionerna
Flera av de motioner som redovisats i det föregående gäller Sveriges Radios behov av medel under nästa budgetår.
I motionen 1975/76:409 hemställs sålunda att riksdagen medger att Sveriges Radio för den allmänna programverksamheten får ta i anspråk 40 milj. kr. ur radiofonden utöver vad regeringen föreslagit. I motionen anförs bl. a. följande.
Radio och TV rymmer utomordentliga möjligheter att göra människor delaktiga av ett brett kulturutbud, att skänka underhållning och förströelse och att sprida information om vad som händer i nuet. Förutsättningen är dock att programverksamheten är av hög kvalitet, är omväxlande och tillgodoser olika smakriktningar.
Ett mångsidigt programutbud är viktigt också från en annan utgångspunkt. Yttrandefriheten är en hörnsten i demokratin. Den är främsta medlet mot maktmissbruk och förstelning. Därför är det viktigt att massmedierna speglar samhällsdebatten i vid mening och ger utrymme för olika åsikter. I synnerhet gäller det ett företag som Sveriges Radio med dess monopolställning. Programverksamheten i radio och TV måste därför präglas av stor bredd både i fråga om åsikter och ämnen. Ett villkor för detta är att det finns utrymme för att engagera utomstående programskapare och medverkande.
De senaste åren har kostnaderna för Sveriges Radio stigit kraftigt till följd av den allmänna pris- och löneutvecklingen. Detta har fått mötas med rationaliseringar och inskränkningar, som i hög grad gått ut över programverksamheten. Vi vill peka på några konsekvenser. Den totala sändningstiden i TV har minskat, det har skett en förskjutning mot billigare programformer med få medverkande och egenproduktionen för TV inom Sveriges Radio har minskat kraftigt såväl i fråga om antal sändningstimmar som i relation till den totala sändningstiden.
För tittare och lyssnare innebär den beskrivna utvecklingen att de i dag har tillgång till färre program än tidigare, alt de måste välja inom ett smalare utbud, att de har färre chanser att få se ledande svenska och utländska artister och att de har allt mindre möjligheter att få speciella intressen tillgodosedda. Detta skall ses mot bakgrunden av att radion och televisionen
KrU 1975/76:32
spelar en viktig roll för att förverkliga de kulturpolitiska mål som fastställdes av 1974 års riksdag.
Men det är inte bara tittare och lyssnare som drabbats av nedskärningarna för Sveriges Radio. Verkningarna är kännbara också för skådespelare, musiker, författare och andra för vilka Sveriges Radio har varit och är en viktig uppdragsgivare. Billigare program innebär att man inte anlitar utomstående i samma utsträckning som tidigare. Minskad egenproduktion innebär färre möjligheter till engagemang för skådespelare och andra kulturarbetare. Under de senaste 3-4 åren har utnyttjandet av fristående skådespelare, musiker m. fl. minskat med ungefär hälften. Det återspeglas i kostnaderna för utomstående medverkande, som minskat med drygt 3 milj. kr. sedan 1972/73 trots stigande löner. I fast penningvärde innebär det en minskning med närmare en tredjedel.
Det är nu dags att påbörja en upprustning av Sveriges Radio. Det bör ske trots att radioutredningen pågår. Den snäva medelstilldelningen till ljudradio- och televisionsverksamheten under senare år har fått helt oacceptabla konsekvenser, vilket vi varnat för vid tidigare tillfällen. Sveriges Radio måste få tillräckliga resurser för att kunna erbjuda tittare och lyssnare bra program. Därmed skapar man också arbetsmöjligheter för skådespelare, musiker, författare och andra.
Även i motionen 1975/76:1335 betonas den centrala roll som radio och TV har som kulturförmedlare. Motionärerna framhåller som sin uppfattning att Sveriges Radio måste få sådana anslag att programstandarden kan förbättras. För den allmänna programverksamheten bör därför beräknas det belopp som Sveriges Radio begärt, nämligen 762 milj. kr., och för lokalradion likaså det belopp som begärts nämligen 41,2 milj. kr. 1 förhållande till regeringens förslag innebär detta höjningar med 55 resp. 4,9 milj. kr.
1 motionen 1975/76:1353 betonas särskilt den betydelse Sveriges Radio har för kulturskaparnas arbetsmarknad. Motionärerna uttalar att Sveriges Radio i en för företaget mindre gynnsam ekonomisk situation låtit neddragningarna av utgifterna i hög grad gå ut över de fristående kulturskaparna. De hävdar att det är Sveriges Radios skyldighet att inom den ekonomiska ram som statsmakterna beslutar beakta sitt kulturella ansvar och söka bibehålla och öka medverkan av fristående kulturskapare. För att säkerställa att företaget åter bereder fristående kulturskapare arbetstillfällen i tillfredsställande utsträckning under det kommande budgetåret föreslås dock i motionen att företaget utöver de medel som i propositionen beräknats för driftkostnader får möjlighet att rekvirera ett belopp av högst 45 milj. kr.
Om Sveriges Radio för nästa budgetår får endast den medelstilldelning som förutsatts i propositionen kommer detta enligt motionen 1975/76:1372 att med nödvändighet leda till att verksamhetsnivån sjunker ytterligare såväl kvantitativt som kvalitativt. Av kulturpolitiska skäl är det angeläget, framhåller motionärerna, att Sveriges Radio får de ekonomiska resurser som är nödvändiga för att höja företagets verksamhetsnivå - eller i vart fall förhindra en sänkning. 1 motionen föreslås därför att riksdagen medger att
KrU 1975/76:32
för Sveriges Radios allmänna programverksamhet får disponeras ytterligare 40 milj. kr. ur radiofonden utöver vad som föreslås i budgetpropositionen.
Lokala radioprogram på samiska sänds i norra Sverige varje morgon. I motionen 1975/76:1314 uttalas att det med hänsyn till de samer som bor utanför detta område borde finnas möjlighet att varje vecka över riksnätet sända program om samerna om minst 15 minuter. Motionärerna önskar ett uttalande av riksdagen om att Sveriges Radio bör ges möjligheter härtill, dock utan att ange vilka direkta åtgärder som anses behövliga.
För att minska riskerna för att program som sänds av Sveriges Radio brister i saklighet eller på annat sätt strider mot radiolagen och radioavtalet börden som berörs av ett program få en bättre möjlighet än nu att i fö r v äg ta del av programmets innehåll uttalas det i motionen 1975/76:1320. Motionären önskar att riksdagen skall begära av regeringen att detta blir tillgodosett vid nästa avtalsuppgörelse med Sveriges Radio.
Motiveringen till de yrkanden som framställs i motionen 1975/76:2014 finns i avsnittet ”Mediepolitik” i motionen 1975/76:1979. Där erinras bl. a. om det krav på saklighet och opartiskhet i programverksamheten som gäller enligt avtalet mellan staten och Sveriges Radio. Betydelsen av att reglerna för verksamheten följs kan inte nog understrykas framhåller motionärerna. Risken för att det uppkommer en förtroendeklyfta mellan bolaget och dess konsumenter är annars mycket stor. Motionärerna anser det uppenbart att allvarliga tendenser i denna riktning förekommit under de senaste åren och hemställer att riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om vikten av att Sveriges Radio respekterar gällande regler för programverksamheten.
1 motionen 1975/76:1979 erinras vidare om att moderata samlingspartiet länge förordat att Sveriges Radios monopol på samtliga etersändningar i landet skall upphävas och att etermediepolitiken skall möjliggöra den valfrihet och den konkurrens som är en självklarhet inom varje annat område av den breda massmediesektorn. Motionärerna anser det orimligt att bibehålla den extrema koncentration och monopolisering till Sveriges Radio som utmärker etermediestrukturen i vårt land. En uppdelning av det nuvarande företaget i ett antal olika, sinsemellan konkurrerande programföretag vore enligt motionärernas uppfattning det bästa sättet att säkerställa den mångsidighet som är en förutsättning för att medborgarna skall uppleva en reell valfrihet också på detta område. Motionärerna hemställer att riksdagen hos regeringen anhåller att radioutredningen får i uppdrag att beakta vad som anförts om den framtida radio- och TVverksamhetens organisation.
Syftet med motionen 1975/76:2151 är att få till stånd en revidering av radioavtalet så att Sveriges Radio får en direkt förpliktelse att motverka
KrU 1975/76:32
en diskriminerande kvinnosyn. Detta ingår som en av punkterna i ett program för kamp mot kvinnodiskriminering som lagts fram i motionen 1975/76:2149.
Beträffande motiveringen till de yrkanden som framställts i motionerna 1975/76:410, 1975/76:576, 1975/76:1387 och 1975/76:2147 hänvisar utskottet till motionerna.
Utskottet
Sveriges Radios driftanslag ställs till företagets förfogande genom beslut av regeringen om anvisande av medel ur radiofonden. Regeringens överväganden i denna anslagsfråga redovisas för riksdagen i samband med att förslag läggs fram om anvisande av investeringsanslaget Televisions- och ljudradioanläggningar. Riksdagen bereds därigenom tillfälle att yttra sig i frågan.
Av den redogörelse som lämnats i det föregående framgår att regeringen för nästa budgetår räknar med att såväl till Sveriges Radios allmänna programverksamhet som till lokalradions drift anvisa väsentligt lägre belopp än vad företaget föreslagit i sin anslagsframställning. Mot regeringens ståndpunkt görs det mycket bestämda invändningar i flera motioner. Sålunda hemställs i motionerna 1975/76:409 och 1975/76:1372 om riksdagens medgivande att Sveriges Radio för den allmänna programverksamheten får ta i anspråk 40 milj. kr. ur radiofonden utöver vad regeringen förutsatt. I motionen 1975/76:1335 föreslås ett formligt beslut av riksdagen om att 762 milj. kr. skall anvisas till Sveriges Radios allmänna programverksamhet under nästa budgetår och 41,2 milj. kr. till lokalradions driftkostnader under samma år. Detta är de belopp som Sveriges Radio själv föreslagit. Även motionen 1975/76:1353 gäller medelstilldelningen för nästa budgetår. Motionärernas yrkande är att Sveriges Radio skall få möjlighet att utöver de i propositionen beräknade medlen för driftkostnader rekvirera ett belopp av högst 45 milj. kr.
Utskottet vill för egen del till en början erinra om att frågan om vilka riktlinjer som bör dras upp för den fortsatta utvecklingen av rundradioverksamheten f. n. övervägs av radioutredningen vars förslag väntas kommande höst. Utskottet finner därför inte anledning att närmare gå in på orsakerna till de ekonomiska problem som Sveriges Radio uppenbarligen har f. n. Däremot är det enligt utskottets mening ofrånkomligt att medelsbehovet för nästa budgetår bedöms med utgångspunkt i den faktiska situationen i fråga om programverksamheten. En väsentlig synpunkt härvidlag är att radio och TV spelar en viktig roll när det gäller att förverkliga de kulturpolitiska mål som fastställdes av 1974 års riksdag. Utskottet hänvisar härvid till Sveriges Radios äskanden om medel för vidgat utnyttjande av utomstående kvalificerade krafter samt ökade resurser för att göra mera
KrU 1975/76:32
genomarbetade program. Med den nu angivna utgångspunkten finner utskottet det motiverat att för den allmänna programverksamheten vid Sveriges Radio under nästa budgetår anvisas 35 milj. kr. utöver vad som förutsatts i propositionen. Utskottet anser därför att riksdagen med anledning av motionerna 1975/76:409, 1975/76:1335, yrkande 1, såvitt nu är i fråga, 1975/76:1353 och 1975/76:1372 som sin mening bör uttala att Sveriges Radio för den allmänna programverksamheten under nästa budgetår bör erhålla 742 milj. kr. ur radiofonden.
I fråga om lokalradions driftkostnader har utskottet ingen erinran mot den medelsanvisning som förordats i propositionen. Utskottet avstyrker därför motionen 1975/76:1335, yrkande 1, såvitt nu är i fråga.
Likaså avstyrker utskottet det i sistnämnda motion framställda yrkandet om en utvidgning från 15 till 30 milj. kr. av den s. k. dragningsrätten, dvs. rätten att i kostnadsutjämnande syfte inom en viss gräns rekvirera medel ur radiofonden med skyldighet att nästföljande budgetår betala tillbaka det belopp som rekvirerats (motion 1975/76:1335, yrkande 2).
Vad som anförts under den nu behandlade punkten i propositionen har inte i vidare mån än som framgått av det föregående föranlett någon erinran från utskottets sida.
Motionen 1975/76:1314 bör enligt utskottets mening inte föranleda någon åtgärd från riksdagens sida eftersom det enligt radioavtalet är Sveriges Radios sak att själv bedöma i vilken omfattning samiska program bör sändas.
Det i motionen 1975/76:1320 framförda önskemålet går ut på att det kommande nya radioavtalet skall ge personer och institutioner som berörs av ett rundradioprogram bättre möjlighet än nu att i förväg ta del av ifrågavarande program. Med anledning härav får utskottet framhålla att direktiven för radioutredningen kraftigt betonat vikten av att rundradion även i framtiden garanteras en självständig ställning i förhållande till myndigheter och intressegrupper. Ett bifall till motionen skulle innebära att riksdagen begärde en ändring eller åtminstone en uppmjukning av direktiven i denna del, vilket utskottet inte kan tillstyrka. Utskottet avstyrker motionen 1975/76:1320.
Med anledning av motionen 1975/76:2014, yrkande 1, får utskottet erinra dels om att de grundläggande reglerna för Sveriges Radios verksamhet finns i radiolagen och det mellan staten och företaget träffade radioavtalet, dels om att radionämnden har till uppgift att granska radioprogram som förekommit i rundradiosändning. Dessutom finns det särskilda ansvarsbestämmelser i radioansvarighetslagen.
Utskottet finner inte anledning att föreslå riksdagen att göra något uttalande om vikten av att Sveriges Radio respekterar gällande regler för programverksamheten och avstyrker därför motionen 1975/76:2014, yrkande
1.
Utskottet avstyrker också yrkande 2 i motionen 1975/76:2014, vars syfte är att radioutredningen skall få i uppdrag att beakta vad som i motionen
KrU 1975/76:32
1975/76:1979 anförts om den framtida radio- och TV-verksamhetens organisation.
Det i motionen 1975/76:2151 framställda yrkandet går i sak ut på att det kommande nya radioavtalet skall innehålla en förpliktelse att motverka diskriminerande kvinnosyn. Utskottet finnér detta vara en angelägen fråga men anser inte att riksdagen i nuvarande skede av radioutredningens arbete bör göra något uttalande om innehållet i det nya radioavtalet. Utskottet avstyrker alltså motionen 1975/76:2151 men vill dock påpeka att föreskrifterna i nuvarande radiolag och i avtalet mellan staten och Sveriges Radio om att företaget skall iaktta saklighet och opartiskhet samt hävda de grundläggande demokratiska värdena självfallet inte är förenliga med en könsdiskriminerande behandling vare sig den riktar sig mot kvinnor eller män.
I betänkandet 1975/76:18 behandlade utskottet flera motioner vilkas gemensamma syfte var att åstadkomma en vidgad användning av textning i TV-programmen. Utskottet förklarade sig därvid förutsätta att allvarliga ansträngningar skulle göras för att i ökad utsträckning göra TV-programmen tillgängliga för döva och hörselskadade. Mot den bakgrunden finnér utskottet inte att det finns anledning att göra något nytt uttalande i denna fråga. Utskottet avstyrker därför motionen 1975/76:410.
Vid upprepade tillfällen, senast i betänkandet 1975/76:1, har utskottet haft anledning erinra om att Sveriges Radio enligt radiolagen och gällande radioavtal har ensamrätt till rundradiosändningar, vilket bl. a. innebär att någon styrning av programutbudet inte skall förekomma från statsmakternas sida. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen 1975/76:576.
Av samma principiella skäl avstyrker utskottet motionen 1975/76:2147, yrkande 1.
Frågan om förekomsten av våldsinslag i radio- och TV-programmen och vilka effekter dessa inslag kan ha på publiken, särskilt barn och ungdomar, har tagits upp i motionen 1975/76:1387. 1 denna yrkas att riksdagen skall begära att den inom utbildningsdepartementet tillsatta rådgivande barnkulturgruppen skall uppmärksamma frågan om barnprogrammen i rundradion. Utskottet anser att det är en allvarlig och viktig fråga som motionärerna tagit upp och förutsätter att den behandlas i radioutredningens arbete. Mot denna bakgrund och med hänsyn till den starka tidsbegränsning som gäller för barnkulturgruppens uppdrag kan utskottet inte tillstyrka motionen.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:100 samt motionerna 1975/76:409, 1975/76:1335, yrkande 1 såvitt gäller medelsanvisningen till Sveriges Radios allmänna programverksamhet, 1975/76:1353 och 1975/76:1372 som sin mening uttalar att Sveriges Radio för den allmänna programverksamheten under nästa budgetår bör erhålla 742 milj. kr. ur radiofonden,
2. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1335, yrkande 1 såvitt
KrU 1975/76:32
gäller medelsanvisningen till lokalradion,
3. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1335, yrkande 2,
4. att riksdagen medger att regeringen lämnar televerket det beställningsbemyndigande som förordats i propositionen 1975/76:100,
5. att riksdagen till Televisions- och ljudradioanläggningar för budgetåret 1976/77 anvisar ett investeringsanslag av 41 300 000 kr.,
6. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1314,
7. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1320,
8. att riksdagen avslår motionen 1975/76:2014,
9. att riksdagen avslår motionen 1975/76:2151,
10. att riksdagen avslår motionen 1975/76:410,
11. att riksdagen avslår motionen 1975/76:576,
12. att riksdagen avslår motionen 1975/76:2147, yrkande 1,
13. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1387.
Statens allmänna fastighetsfond
2. Vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 11:14 (s. 527-528) och hemställer
att riksdagen till Vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio för budgetåret 1976/77 under statens allmänna fastighetsfond anvisar ett investeringsanslag av 120 000 kr.
Stockholm den 16 mars 1976
På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c). Andersson i Lycksele (s), Nilsson i Agnäs (m), Sundman (c), Green (s), fru Johansson i Uddevalla (s), herrar Eriksson i Ulfsbyn (c), Norrby (c), fröken Eliasson (c), fru Diesen (m), fru Rönnung (s), fru Jordan (s), herr Johansson i Arvika (s), fru Nordlander (vpk) och herr Wikström (fp).
Reservationer
Vid punkten 1 (Televisions- och ljudradioanläggningar)
1. beträffande anvisande av medel till Sveriges Radios allmänna programverksamhet av herr Andersson i Lycksele (s), herr Green (s), fru Johansson i Uddevalla (s), fru Rönnung (s), fru Jordan (s) och herr Johansson i Arvika (s) som anser
KrU 1975/76:32
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ”Utskottet vill” och på s. 8 slutar med ”ur radiofonden” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motionerna att radio och TV har en central roll som kulturförmedlare och att programutbudet är mycket betydelsefullt för en fri och mångsidig samhällsdebatt.
1974 års radioutredning kommer under hösten att lägga fram förslag om en planmässig expansion av rundradioverksamheten. Prövningen av frågan om utbyggnad av programverksamheten bör anstå till dess att radioutredningens förslag föreligger. Vid ett bifall till den ökade medelstilldelning som föreslås i de tidigare nämnda motionerna kommer utformningen av den utbyggnad som nu diskuteras inom radioutredningen på ett olyckligt sätt att föregripas.
I budgetpropositionen har beräknats en ökning av medlen för den allmänna programverksamheten från 609,6 milj. kr. för innevarande budgetår till 707 milj. kr. för nästa budgetår. Därvid har beräknats kompensation för såväl icke förutsedda kostnadsökningar under innevarande budgetår som beräknade kostnadsstegringar under budgetåret 1976/77. Detta innebär att Sveriges Radio enligt budgetpropositionen erhåller full kompensation för inträffade kostnadsökningar. Det bör därför vara möjligt för Sveriges Radio att med den medelsökning som beräknats bedriva programverksamheten på en oförändrad nivå. Vissa förbättringar har också förutsetts. Utskottet vill också erinra om den betydande expansion som sker inom lokalradion under budgetåret.
Om kostnadsökningen för budgetåret 1976/77 kommer att bli större än den som beräknats i propositionen utgår utskottet från att kompensation härför kommer att beräknas i nästa års budgetproposition i likhet med vad som har skett i årets budgetproposition.
En ökning av medelstilldelningen av den storleksordning som föreslagits i motionerna skulle få konsekvenser för mottagaravgifterna. Enligt utskottets mening borde ett bifall till motionsförslagen förenas med förslag om höjning av mottagaravgifterna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:100 och med avslag på motionerna 1975/76:409,1975/76:1335, yrkande 1 såvitt gäller medelsanvisningen till Sveriges Radios allmänna programverksamhet, 1975/76:1353 och 1975/76:1372 som sin mening uttalar att Sveriges Radio för den allmänna programverksamheten under nästa budgetår bör erhålla 707 milj. kr. ur radiofonden,
KrU 1975/76:32
2. beträffande anvisande av medel till Sveriges Radios allmänna programverksamhet av fru Nordlander (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ”Utskottet vill” och på s. 8 slutar med ”ur radiofonden” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill med skärpa framhålla att radions och televisionens centrala roll som kulturförmedlare måste beaktas då beslut fattas om de ekonomiska resurser som skall ställas till radioföretagets förfogande. Försummelser i bl. a. detta avseende har efter hand lett till en orimlig situation. I realiteten har Sveriges Radio fått minskade anslag, vilket drabbat publiken som fått ta del av ett allt torftigare programutbud. De minskade anslagen innebär en misshushållning vid Sveriges Radio, där de anställda oroas för sin anställningstrygghet och känner att deras yrkeskunnande inte tas till vara, och har också på ett drastiskt sätt försämrat den s. k. kulturarbetsmarknaden. Det är enligt utskottets mening nödvändigt att denna utveckling som innebär ett hot mot den svenska kulturen bryts. Sveriges Radio bör därför tilldelas större anslag än som förutsatts i propositionen. Utskottet vill för sin del beträffande den allmänna programverksamheten förorda att till Sveriges Radios förfogande ställs det belopp som föreslagits i företagets anslagsframställning, nämligen 762 milj. kr. I sak tillstyrker utskottet alltså motionen 1975/76:1335, yrkande 1 såvitt nu är i fråga.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:100 samt motionerna 1975/76:409,1975/76:1353 och 1975/76:1372 ävensom med bifall till motionen 1975/76:1335, yrkande 1 såvitt gäller medelsanvisningen till Sveriges Radios allmänna programverksamhet, som sin mening uttalar att Sveriges Radio för den allmänna programverksamheten under nästa budgetår bör erhålla 762 milj. kr. ur radiofonden,
3. beträffande anvisande av medel till lokalradion av fru Nordlander (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”1 fråga” och slutar med "i fråga” bort ha följande lydelse:
I fråga om lokalradions driftkostnader anser utskottet att det belopp som Sveriges Radio föreslagit i sin anslagsframställning, nämligen 41 200 000 kr., också bör ställas till förfogande. Utskottet tillstyrker alltså i sak yrkande 1 i motionen 1975/76:1335, såvitt nu är i fråga.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1335, yrkande 1 såvitt gäller medelsanvisningen till lokalradion, som sin mening uttalar att till lokalradions verksamhet under nästa budgetår bör anvisas 41,2 milj. kr. ur radiofonden.
KrU 1975/76:32
4. beträffande omfattningen av den s. k. dragningsrätten av fru Nordlander (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med "Likaså avstyrker” och slutar med "yrkande 2)” bort ha följande lydelse:
I propositionen förordas att Sveriges Radio skall få rätt att under budgetåret 1976/77 liksom tidigare i kostnadsutjämnande syfte rekvirera 15 milj. kr. ur radiofonden med skyldighet att nästföljande budgetår betala tillbaka det belopp som rekvirerats. Utskottet anser att denna s. k. dragningsrätt med hänsyn till kostnadsutvecklingen bör utvidgas till att avse 30 milj. kr. Utskottet tillstyrker alltså motionen 1975/76:1335, yrkande 2.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen bifaller motionen 1975/76:1335, yrkande 2,
5. beträffande gällande regler för programverksamheten samt den framtida radio- och TV -verksamhetens organisation av herr Nilsson i Agnäs (m) och fru Mogård (m) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottet finner” och på s. 9 slutar med "TV-verksamhetens organisation” bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av att det de senaste åren i flera fall förekommit att de fastlagda reglerna för programverksamheten inte i erforderlig utsträckning följts, finner utskottet dock anledning att föreslå riksdagen ett uttalande vari vikten av Sveriges Radios respekt för gällande regler understryks. Utskottet tillstyrker därför motionen 1975/76:2014, yrkande 1.
I samma motion, 1975/76:2014, hävdas också att Sveriges Radios monopol på samtliga etersändningar i landet skall upphävas och att etermediepolitiken skall möjliggöra den valfrihet och den konkurrens som är en självklarhet inom varje annat område av den breda massmediesektorn. Det vore orimligt att behålla den extrema koncentration och monopolisering till Sveriges Radio som utmärker etermediestrukturen i vårt land. I yrkande 2 i nämnda motion föreslås att riksdagen hos regeringen anhåller att radioutredningen får i uppdrag att beakta vad som anförts om den framtida radio- och TVverksamhetens utformning.
Utskottet, som delar den i motionen framförda uppfattningen, vill med tillstyrkande av motionen 1975/76:2014, yrkande 2, föreslå riksdagen att hos regeringen anhålla att radioutredningen får i uppdrag att beakta vad som i motionen anförts om den framtida radio- och TV-verksamhetens organisation.
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:
8. att riksdagen bifaller motionen 1975/76:2014,
KrU 1975/76:32
6. beträffande mot\’erkande av diskriminerande kvinnosyn av fru Nordlander (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Det i” och slutar med ”eller män" bort ha följande lydelse:
Motiveringen till yrkandet i motionen 1975/76:2151 har framförts i motionen 1975/76:2149. I denna har motionärerna lagt fram ett program i 20 punkter för kamp mot kvinnodiskriminering. Utskottet anser det synnerligen angeläget att man vidtar åtgärder mot sådan diskriminering i varje sammanhang där den förekommer. Inte minst är det viktigt att programmen i radion och televisionen inte medverkar till att vidmakthålla och sprida uppfattningar som är diskriminerande för kvinnorna. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det vid den revidering av radioavtalet som nu är nära förestående bör ses till att det nya avtalet innehåller stadganden som klart förpliktigar till motverkande av en diskriminerande kvinnosyn. Utskottet anser att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:2151 bör begära att regeringen vidtar åtgärder så att det i ett kommande nytt radioavtal införs en klar föreskrift om att radioföretaget skall vara skyldigt att motverka diskriminerande kvinnosyn.
dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:
9. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:2151 hos regeringen hemställer att åtgärder vidtas så att det i ett kommande nytt radioavtal införs en klar föreskrift om att radioföretaget skall vara skyldigt att motverka en diskriminerande kvinnosyn,
7. beträffande program pä invandrarspräk av fru Nordlander (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Av samma” och slutar med "yrkande 1” bort ha följande lydelse:
Med anledning av motionen 1975/76:2147, yrkande 1, vill utskottet betona att en av många åtgärder som man kan vidta för att bryta invandrarnas sociala och kulturella isolering är att man ökar programtiden i radio och television på invandrarspräk. Därigenom får man möjlighet att ge invandrarna en vidgad information om Sverige samtidigt som man förbättrar deras kontakt med det egna språket och den egna kulturen. Enligt utskottets mening är det angeläget att åtgärder vidtas så att man med säkerhet kan räkna med att dessa synpunkter blir beaktade i programverksamheten under den kommande nya avtalsperioden. Självklart är det angeläget att synpunkterna slår igenom redan dessförinnan. Utskottet anser att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:2147, yrkande 1, som sin mening bör ge regeringen till känna vad utskottet anfört om programverksamheten under den kommande nya avtalsperioden.
KrU 1975/76:32
dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:
12. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:2147, yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om programverksamheten under den kommande nya avtalsperioden.