Med anledning av propositionen 1975/76:80 om vissa anslag ur kyrkofonden jämte motioner
KrU 1975/76:38
Kulturutskottets betänkande 1975/76: 38
med anledning av propositionen 1975/76:80 om vissa anslag ur kyrkofonden jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76:80 (utbildningsdepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att
1. besluta att kostnaderna för de under punkt 1 i propositionen 1975/76:80 angivna avslutade utredningarna skall stanna slutligt på kyrkofonden,
2. besluta att kostnaderna för bibelkommissionen för tiden t. o. m. den 30 juni 1976 skall stanna slutligt på kyrkofonden,
3. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå bidrag med högst 20 000 kr. för år till bestridande av kostnader för sammanställning av en årlig riksomfattande kyrkostatistik,
4. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå bidrag med 150 000 kr. för år till Lutherska världsförbundets svenska sektion,
5. medge att ur kyrkofonden till styrelsen för svenska kyrkan i utlandet får utgå
dels för tiden den 1 januari 1975-den 30 juni 1976 ytterligare avlöningsbidrag med sammanlagt 153 000 kr.,
dels fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. 20 bidrag om vartdera 49 500 kr. för budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet,
6. medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77 får utgå bidrag till Svenska diakonsällskapet med högst 225 000 kr. till bestridande av kostnader för utbildning av kyrkomusiker vid Sköndalsinstitutet,
7. medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77 får utgå medel med
högst 200 000 kr. för biträdeshjälp åt biskoparna,
8. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 får bestridas kost nader
för städning av de delar av biskops tjänstebostad som är avsedda för representation,
9. medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77 får utgå medel med högst 80 000 kr. för anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement,
10. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå medel med högst 90 000 kr. för budgetår för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av vissa fortbildningskurser för präster,
11. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå medel med högst 60 000 kr. för budgetår för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker.
1 Riksdagen 1975/76. 13 sami. Nr 38
KrU 1975/76:38
2 Motionerna
Utskottet behandlar i detta sammanhang
dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1975/76:770 av fru Jonäng m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att medel ur kyrkofonden får utgå för avlönande av två förste stiftsadjunkter, avsedda för den finskspråkiga befolkningen i Sverige,
1975/76:1362 av herr Nyhage m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att en utredning tillsätts med uppgift att kartlägga den kyrkliga verksamhet som f. n. bedrivs bland den finskspråkiga befolkningen i vårt land samt framlägga förslag om den framtida verksamheten i enlighet med vad som anförts i motionen,
1975/76:1384 av herr Wennerfors (m) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ytterligare stiftsadjunkter i Stockholms stift,
1975/76:2017 av herr Bohman m. fl. (m) vari, såvitt nu är i fråga, under hänvisning till vad som anförts i avsnittet Kyrkliga frågor i motionen 1975/76:1979 hemställs att riksdagen
1. hos regeringen anhåller om en utredning angående bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster enligt vad som anförts i motionen,
2. hos regeringen anhåller att ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet inrättas enligt vad som anförts i motionen,
dels den i anledning av propositionen 1975/76:80 väckta motionen
1975/76:2371 av fru Swartz (fp) vari hemställs att riksdagen uttalar att kostnaderna för fortbildning av präster får bestridas av medel ur kyrkofonden.
Utskottet
Sedan budgetåret 1953/54 utgår ett årligt anslag ur kyrkofonden för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av vissa teologiska fortbildningskurser för präster. Anslaget, som har kommit att användas huvudsakligen till teologiska seminarier och kurser för prästerna ute i stiften, utgår fr. o. m. den 1 juli 1975 med högst 70 000 kr. I propositionen framhålls att en allt livligare fortbildningsverksamhet under de senaste åren ägt rum i de olika stiften. Kostnaderna för verksamheten är långt större än anslaget. Det föreslås därför att anslaget höjs med 20 000 kr. till högst 90 000 kr. med verkan fr. o. m. nästa budgetår.
I motionen 1975/76:2371 betonas att de teologiska fortbildningskurserna är en angelägen uppgift inom svenska kyrkan. De medel som får disponeras ur kyrkofonden för kurserna är inte tillräckliga och detta gör att man antingen
KrU 1975/76:38
måste göra uttaxeringar i församlingarna eller låta den enskilde kursdeltagaren själv stå för kostnaderna. Motionären anser det rimligt att hela kostnaden för prästernas fortbildning bestrids med medel ur kyrkofonden och hemställer om ett beslut av riksdagen med detta syfte.
Utskottet anser det värdefullt att fortbildningsverksamheten blivit allt livligare och tillstyrker därför gärna den procentuellt sett betydande utvidgning av medelsramen som föreslås i propositionen. Utskottet är medvetet om att det även med ett sålunda utökat anslagsbelopp knappast kommer att finnas utrymme för full täckning av kostnaderna för all fortbildningsverksamhet som önskas anordnad. Ett bifall till motionen 1975/76:2371 skulle emellertid innebära ett slopande av den övre gränsen för kyrkofondens utgifter för fortbildningsverksamhet. Utskottet kan inte biträda motionärens yrkande och avstyrker sålunda motionen 1975/76:2371.
Utskottet har inte i vidare mån än som framgått av det föregående funnit anledning till särskilda uttalanden med anledning av vad som anförts och föreslagits i propositionen. Utskottet tillstyrker sålunda de i densamma framlagda förslagen.
Ur kyrkofonden får f. n. bestridas kostnaderna för avlönande av sex förste stiftsadjunkter avsedda för kyrklig verksamhet bland finskspråkiga i Sverige. I motionen 1975/76:770 framhålls att inflyttningen från Finland till Sverige sedan hösten 1974 visat en stigande tendens. Antalet inflyttade överstiger väsentligt antalet återflyttade. Mot den bakgrunden anser motionärerna att man inte kan hysa någon tvekan om behovet av förstärkta kyrkliga insatser för de finskspråkiga invandrarna. Motionärerna anser att för detta ändamål bör inrättas ytterligare två tjänster som förste stiftsadjunkt med avlöning ur kyrkofonden.
Även motionen 1975/76:1362 behandlar den kyrkliga verksamheten bland de finskspråkiga i Sverige. Motionärerna anser att det saknas en kartläggning och utvärdering av denna verksamhet. Behovet av resurser behöver kartläggas och målsättningen för arbetet preciseras. Motionärerna hemställer att riksdagen hos regeringen begär en utredning som kartlägger verksamheten och lägger fram förslag om dess utformning i framtiden.
Utskottet får med anledning av de båda nu redovisade motionerna erinra om att 1975 års kyrkomöte också behandlat frågan om antalet stiftsadjunkter för de finskspråkiga (ITU 1975:8, kskr 1975:28). Kyrkomötet har anhållit om åtgärder för inrättande av en tjänst som förste stiftsadjunkt vid ärkebiskopens kansli med uppgift att vara sekreterare för det finskspråkiga församlingsarbetet inom svenska kyrkan. Kyrkomötets skrivelse till regeringen i denna fråga remissbehandlas f. n. Situationen är alltså den att frågan om de personella resurser som behövs för kyrkliga insatser bland de finskspråkiga i Sverige aktualiserats på flera olika sätt. Utskottet finner det rimligast att den framställning som kyrkomötet gjort hos regeringen först prövas och avgörs. I avvaktan härpå bör riksdagen inte ta ställning i sak vare sig till den i motionen 1975/76:1362 föreslagna utredningen eller till yrkandet
KrU 1975/76:38
i motionen 1975/76:770 om två nya stiftsadjunktstjänster. Utskottet avstyrker därför båda dessa motioner.
1 motionen 1975/76:1384 hemställs att riksdagen som sin mening ger till känna för regeringen vad som i motionen anförts om behovet av ytterligare stiftsadjunkter i Stockholms stift. Som omnämnts av utskottet i betänkandet KrU 1975:11 har domkapitlet i Stockholm hos regeringen anhållit om inrättande av ytterligare en stiftsadjunktstjänst i stiftet. Detta ärende är ännu inte avgjort. Utskottet anser inte att riksdagen bör göra det i motionen önskade uttalandet om behovet av en dylik tjänst. Utskottet avstyrker därför motionen 1975/76:1384.
De båda i det föregående redovisade yrkandena i motionen 1975/76:2017 anknyter till skrivelser till regeringen från 1975 års kyrkomöte. Motionärerna anser att riksdagen i likhet med kyrkomötet hos regeringen bör anhålla dels om en utredning angående bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster på församlingsplanet (KLU 1975:9, kskr 1975:8), dels om inrättande av ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet (ITU 1975:7, kskr 1975:27).
Nu nämnda båda kyrkomötesskrivelser behandlas f. n. i utbildningsdepartementet. Med hänsyn härtill anser utskottet inte att det finns tillräcklig anledning för riksdagen att f. n. uttala sig i dessa frågor. Utskottet avstyrker motionen 1975/76:2017 yrkande 1 och 2.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen beslutar att kostnaderna för de under punkt 1 i propositionen 1975/76:80 angivna avslutade utredningarna skall stanna slutligt på kyrkofonden,
2. att riksdagen beslutar att kostnaderna för bibelkommissionen för tiden t. o. m. den 30 juni 1976 skall stanna slutligt på kyrkofonden,
3. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli
1976 t. v. får utgå bidrag med högst 20 000 kr. för år till be stridande
av kostnader för sammanställning av en årlig riksomfattande kyrkostatistik,
4. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli
1976 t. v. får utgå bidrag med 150 000 kr. för år till Lutherska
världsförbundets svenska sektion,
5. att riksdagen medger att ur kyrkofonden till styrelsen för svenska kyrkan i utlandet får utgå
dels för tiden den 1 januari 1975-den 30 juni 1976 ytterligare avlöningsbidrag med sammanlagt 153 000 kr., dels fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. 20 bidrag om vartdera 49 500 kr. för budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet,
6. att riksdagen medgeratt ur kyrkofonden förbudgetåret 1976/77
KrU 1975/76:38
får utgå bidrag till Svenska diakonsällskapet med högst 225 000 kr. till bestridande av kostnader för utbildning av kyrkomusiker vid Sköndalsinstitutet,
7. att riksdagen medger att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77 får utgå medel med högst 200 000 kr. för biträdeshjälp åt biskoparna,
8. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den I juli 1976 får bestridas kostnader för städning av de delar av biskops tjänstebostad som är avsedda för representation,
9. att riksdagen medgeratt ur kyrkofonden förbudgetåret 1976/77 får utgå medel med högst 80 000 kr. för anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement,
10. att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:80 och med avslag på motionen 1975/76:2371 medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå medel med högst 90 000 kr. för budgetår för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av vissa fortbildningskurser för präster,
11. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå medel med högst 60 000 kr. för budgetår för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker,
12. att riksdagen avslår motionen 1975/76:770 om inrättande av två tjänster som förste stiftsadjunkt,
13. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1362 om utredning angående den kyrkliga verksamheten bland finskspråkiga i Sverige,
14. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1384 om ytterligare stiftsadjunkter i Stockholms stift,
15. att riksdagen avslår motionen 1975/76:2017 yrkande 1 om utredning angående bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster och yrkande 2 om ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet.
Stockholm den 29 april 1976
På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling,: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Andersson i Lycksele (s), Nilsson i Agnäs (m). Leander (s), Green (s), fru Fraenkel (fp), fru Johansson i Uddevalla (s), herrar Eriksson i Ulfsbyn (c), Sörenson (s). Alsén (s), Norrby (c), fröken Eliasson (c), herrar Raneskog (c), Nisser (m) och fru Nordlander (vpk).
KrU 1975/76:38
6 Reservation
av herr Nilsson i Agnäs (m) och herr Nisser (m) som anser
dels att den del av utskottets yttrande pås. 4 som börjar med ”Nu nämnda” och slutar med "yrkande 1 och 2” bort ha följande lydelse:
Med anledning av de båda motionsyrkandena får utskottet anföra följande.
Kyrkofondens viktigaste uppgift är att vara en utjämningsfond för lönekostnaderna för församlingspräster. Fondens användningsområde har under årens lopp vidgats, och gränserna har blivit alltmer obestämda. Endast i begränsad omfattning har dock fonden fått anlitas för löner till icke prästerliga befattningshavare, företrädesvis kyrkomusiker. Lekmannatjänsterna inom den kyrkliga organisationen har med tiden fått allt större betydelse för det kyrkliga arbetet. Mot bakgrund av dessa förhållanden finner utskottet det i likhet med motionärerna angeläget att den av 1975 års kyrkomöte begärda utredningen tillsätts och att förslag utarbetas om bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster på församlingsplanet.
Vad därefter beträffar svenska kyrkans verksamhet bland svenskar utomlands har i den utredning som utförts av Svenska kyrkans sjömansvårdsstyrelse väl dokumenterats behovet av ett centralt organ för denna verksamhet. Dess uppgifter skulle bli att verkställa kyrkliga förrättningar utomlands, att ansvara för verksamheten bland svenska sjömän, att främja kyrkans verksamhet bland svenska turister och andra landsmän utomlands samt att bistå och understödja svenska församlingssammanslutningar i utlandet.
Utskottet delar den av motionärerna framförda uppfattningen att ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet i enlighet med kyrkomötets förslag bör inrättas.
Med det anförda tillstyrker utskottet att riksdagen - med bifall till yrkande 1 och 2 i motionen 1975/76:2017 - hos regeringen anhåller om dels ifrågavarande utredning angående lekmannatjänster, dels inrättande av det föreslagna organet för svenska kyrkans verksamhet utomlands.
dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:
15. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2017 yrkande 1 och 2 hos regeringen anhåller om dels en utredning angående bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster, dels inrättande av ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet.
Särskilt yttrande
av herr Nilsson i Agnäs (m) och herr Nisser (m):
Den kyrkliga verksamheten bland vårt lands finskspråkiga befolkning är omfattande. 1975 års kyrkomöte har hemställt om åtgärder för inrättande av en tjänst som förste stiftsadjunkt vid ärkebiskopens kansli med uppgift
KrU 1975/76:38
att vara sekreterare för det finskspråkiga församlingsarbetet inom svenska kyrkan. Från flera håll har även önskemål framförts om ytterligare präster och församlingsarbetare bland de finsktalande församlingsmedlemmarna. Det är emellertid svårt att bilda sig en uppfattning om de aktuella behoven och var verksamheten i första hand behöver ytterligare stöd. Någon kartläggning av den totala verksamheten har ej gjorts, ej heller någon utvärdering av det arbete som sker. Det torde vara nödvändigt med en viss samordning mellan insatserna på olika orter innan beslut fattas om var nya tjänster inrättas och hur arbetet lämpligen bör bedrivas i framtiden. Vi anser att det är ovisst om den riktiga lösningen är att tillsätta en tjänsteman på det centrala planet och att för den skull verksamheten på det kyrkliga området bland den finskspråkiga befolkningen i Sverige bort utredas.