Med anledning av propositionen 1975/76:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 i vad avser industridepartementets verksamhetsområde jämte motioner
NU 1975/76: 18
Näringsutskottets betänkande 1975/76:18
med anledning av propositionen 1975/76:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 i vad avser industridepartementets verksamhetsområde jämte motioner
I detta betänkande behandlas förslag om anslag till bl. a. energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m., åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m. och investeringar i kraftstationer ni. m. Motionsyrkanden föreligger under dessa tre punkter.
TRETTONDE HUVUDTITELN A. Industridepartementet m. m.
1. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten I (s. 65 f.) framlagda förslag och hemställer att
riksdagen till Kommittéer nr. nr. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 6 000 000 kr.
C. Mineralförsörjning m. m.
2. Sveriges geologiska undersökning: Geologisk kartering samt information och dokumentation. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 underpunkten 2 (s. 67) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen lill Sveriges geologiska undersökning: Geologisk kartering sann in/inntaiion och dokumentation på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 354 000 kr.
3. Sveriges geologiska undersökning: Prospektering m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 3 (s. 67 f.) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Sveriges geologiska undersökning: /•‘ms/rektering nr. ni. på tilläggsbudget I lill statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 940 000 kr.
D. Energiförsörjning
4. Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. Regeringen har i pro 1
Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 18
NU 1975/76:18
positionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 4 (s. 68-70) föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att under budgetåret 1975/76, i enlighet med vad chefen för industridepartementet har anfört, ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband med bidrag till framtagande av prototyper och demonstrationsanläggningar för industriell energianvändning och för energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut innebär åtaganden om högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1976/77 och högst 10 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,
2. till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 50 000 000 kr.
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1975/76:95 av herr Fälldin m. fl. (c), såvitt gäller hemställan att riksdagen
1. till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 400 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag om 450 000 000 kr.,
2. bemyndigar regeringen att under budgetåret 1975/76 ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband med bidrag till framtagande av prototyper och demonstrationsanläggningar för industriell energianvändning och för energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut innebär åtaganden om högst 25 000 000 kr. under budgetåret 1976/77 och högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,
3. uttalar att medel ur investeringsfonder för konjunkturutjamning skall kunna användas för energihushållande åtgärder,
1975/76:104 av herr Helén m. fl. (fp), vari med hänvisning till vad i motionen 1975/76:102 anförts hemställs att riksdagen anslår ytterligare 300 milj. kr. för stöd till energibesparande investeringar inom näringsliv och bostadssektor, varav 100 milj. kr. till investeringar inom näringslivet och 200 milj. kr. till investeringar inom bostadssektorn.
Motionerna
Åtgärder som syftar till att stödja företagens hushållning med energi kan, anförs i motionen 1975/76:95, få flera positiva effekter. Energiförsörjningen kan tryggas utan kärnkraft. Oljeimporten kan begränsas med gynnsamma verkningar på bytesbalansen. Miljön förbättras. Nya arbetstillfällen erhålls. Förslagen i motionen är, påpekas det, huvudsakligen en uppföljning av de förslag som centerpartiet väckte med anledning av propositionen 1975:30 angående energipolitiken. På en punkt, beträffande prototyper och demonstrationsanläggningar, föreslås nu en höjning av anslaget med 15 milj. kr. Motionärerna hänvisar till alt statens industriverk redan i september 1975
NU 1975/76:18
hade fått in ansökningar om 50 milj. kr. för detta ändamål. I motionen begärs vidare att 90 milj. kr. skall anslås för bidrag till industriella processer och 210 milj. kr. till lån för samma ändamål. Motionärerna anför att näringslivets lokaler bör få ett förhållandevis lika stort bidragsbelopp som det bostadssektorn erhåller. För lån och bidrag till näringslivets lokaler bör därför 180 milj. kr. utgå. I motionen krävs vidare att investeringsfonderna skall kunna utnyttjas också för energibesparande åtgärder.
Om ökningstakten i energiförbrukningen skall kunna hållas tillbaka mäste, anförs det i motionen 1975/76:102, ansträngningarna alt spara energi bli framgångsrika. Det är mot den bakgrunden oroande att energianvändningen i hushållen totalt för året har ökat, säger motionärerna. De anser att en extra ansträngning måste göras för att stimulera lill sparsamhet med energi. Investeringar såväl inom bostadsbeståndet som inom industrin har visat, hävdar motionärerna, att ökningen i energianvändningen effektivt kan hållas tillbaka samtidigt som sysselsättningen hålls uppe.
Uiskonei
Riksdagens beslut våren 1975 om energihushållning (prop. 1975:30, NU 1975:30) innebar bl. a. att 80 milj. kr. anvisades för budgetåret 1975/76 till bidrag för energibesparande åtgärder i näringslivets byggnader och industriella processer m. m. Vidare bemyndigades regeringen att under det kommande budgetåret besluta om mera långsiktiga åtaganden i fråga om stödåtgärder för prototyper och demonstrationsanläggningar. I den nu föreliggande propositionen redovisas att näringslivet har visat stort intresse främst för bidrag till åtgärder inom industriella processer samt till prototyper och demonstrationsanläggningar. Med hänsyn härtill samt till den positiva sysselsättningseffekt som en ökad bidragsverksamhet kan väntas ge föreslås i propositionen att anslaget ökas med 50 milj. kr. Av detta belopp beräknas 35 milj. kr. för industriella processer och 15 milj. kr. för prototyper och demonstrationsanläggningar. Vidare föreslås att gränserna för bemyndigande om beslut rörande långsiktiga åtaganden okas till totalt 15 milj. kr. under budgetåret 1976/77 och 10 milj. kr. under budgetåret 1977/78.
1 två motioner föreslås en ytterligare höjning av anslaget. Längst går motionen 1975/76:95. I denna yrkas att anslaget skall höjas med 400 milj. kr. utöver vad som föreslås i propositionen samt att gränserna för bemyndiganden skall höjas till högst 25 milj. kr. för budgetåret 1976/77 och 15 milj. kr. för det därpå följande budgetåret. Motionens uppdelning på olika ändamål visaratt 50 milj. kr. beräknas förbidrag till industriella processer, 210 milj. kr. för lån till samma ändamål, 30 milj. kr. till prototyper och demonstrationsanläggningar och 160 milj. kr. för lån och bidrag till åtgärder i näringslivets lokaler. 1 niotionen 1975/76:104 föreslåsen ökning med 200 milj. kr. I den motivering till yrkandet som lämnas i motionen 1975/76:102 fördelas inte anslaget på olika stödåtgärder.
NU 1975/76:18
4 Propositionens förslag innebär en väsentlig ökning av de under våren 1975 beslutade bidragen. En så kraftig höjning som föreslås i motionerna är utskottet inte berett att tillstyrka, bl. a. med hänsyn till att närmare erfarenheter av utfallet av stödprogrammet saknas.
Riksdagen bör, yrkas vidare i motionen 1975/76:95, uttala att medel ur investeringsfonder för konjunkturutjämning skall kunna användas för åtgärder som syftar till energihushållning.
Utskottet vill erinra om att förslag med i huvudsak samma syfte behandlades i samband med övriga energifrågor våren 1975. Utskottet, som avstyrkte förslaget, underströk då att syftet med investeringsfonderna är konjunkturpolitiskt och att det bör vara konjunkturpolitiska skäl som avgör när fondmedlen skall fä utnyttjas. Att ett företag har för avsikt att göra en energibesparande investering bör därför inte utgöra något självständigt skäl för att investeringsfondsmedel skall få tas i anspråk, framhöll utskottet. Riksdagen godtog detta. Utskottet finner inte anledning att föreslå riksdagen att nu ändra sin inställning i denna fråga.
Utskottet hemställer
1. beträffande bidrag lill vissa energibesparande åtgärder att riksdagen
a) med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1975/76:95 yrkandet 2 bemyndigar regeringen att under budgetåret 1975/76 i enlighet med vad chefen för industridepartementet anfört ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband med bidrag till framtagande av prototyper och demonst rationsanläggningar för industriell energianvändning och för energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut innebär åtaganden om högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1976/77 och högst 10 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,
b) med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1975/76:95 yrkandet I och motionen 1975/76:104 i ifrågavarande del till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. på tilläggsbudget I till statbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 50 000 000 kr.,
2. beträffande ianspråktagande av investeringsfondsmedel Jor investeringar i energibesparande syfte
att riksdagen avslår motionen 1975/76:95 yrkandet 3.
5. Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m. Regeringen har i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 5 (s. 70-73) föreslagit riksdagen att till Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall ni. m. på tillläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 1 000 kr.
1 motionen 1975/76:95 av herr Fälldin m. fl. (c) hemställs såvitt nu
NU 1975/76:18
är i fråga (5) att riksdagen godkänner vad i motionen anförts angående inrättande av ett programråd för radioaktivt avfall och till Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 4 000 000 kr.
Motionen
Motionärerna anser att förslaget om inrättande av ett programråd för radioaktivt avfall visar att regeringens planering inte håller takt med utvecklingen på kärnkraftsområdet. Påståendet att regeringens politik skulle präglas av handlingsfrihet blir alltmer urholkat, anför de. Beträffande hanteringen av utbränt kärnbränsle är situationen enligt motionärerna sämre än någonsin. Regeringens politik har lett till att departementschefen tvingas medge att åtgärder måste vidtas utan att Aka-utredningens förslag avvaktas. Propositionens förslag att kärnkraftsproducenterna skall finansiera programrådets verksamhet kan motionärerna inte godta. Rådets förslag och arbete bör vara föremål för full offentlig insyn och debatt. För att detta skall garanteras bör dess verksamhet bestridas av statsmedel. Rådet bör dessutom åläggas att fortlöpande offentligt redovisa sina förslag och åtgärder.
Utskottet
1 propositionen föreslås att ett programråd för radioaktivt avfall skall inrättas. Detta överensstämmer med förslag som utredningen (1 1972:08) om radioaktivt avfall (Aka-utredningen)enhälligt har lagt fram. Beträffande programrådets verksamhet uttalar industriministern att den huvudsakligen bör inriktas på det utvecklingsarbete som krävs för del nu aktuella kärnkraftsprogrammet men att även arbete av mer grundläggande karaktär skall kunna igångsättas. Kostnaderna för rådets verksamhet, som för åren 1976 och 1977 har uppskattats till 21 milj. kr., bör enligt propositionen helt finansieras av kärnkraftsproducenterna. För innevarande budgetår beräknas kostnaderna uppgå till ca 4 milj. kr. Rådet avses vara ett tillfälligt organ i avvaktan på att Aka-utredningen lägger fram förslag om organisation av och ansvar för utvecklingsarbetet inom avfallsområdet.
I motionen 1975/76:95 uttalas att kostnaderna för rådets verksamhet helt bör bestridas med statsmedel. Flärigenom, anser motionärerna, skapas garantier för att rådets arbete och förslag blir föremål för full offentlig insyn och debatt. Dessa uttalanden om rådets verksamhet bör, yrkas i motionen, godkännas av riksdagen. Vidare bör ett reservationsanslag om 4 milj. kr. anvisas för innevarande budgetår.
Utskottet finner den föreslagna finansieringsformen väl motiverad. Kostnaderna för omhändertagande av radioaktivt avfall är en del av de totala kostnaderna för att driva kärnkraftverk. I likhet med vad som gäller för övriga kraftslag bör el konsumenterna via kraftproducenterna
1* Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 18
NU 1975/76:18
bära den del av kostnaderna som har direkt samband med driften. Motsvarande finansieringsform tillämpas för flera andra slag av statlig verksamhet, även där det är fråga om kontroll. Vad avser motionärernas önskemål om att rådets arbete skall vara föremål för full offentlig insyn och debatt vill utskottet peka på att staten - enligt vad som uttalas i propositionen - har ansvar för verksamheten. Rådets arbete kommer givetvis att på samma sätt som annan statlig verksamhet vara underkastat offentlighetsprincipen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1975/76:95 yrkandet 5 till Åtgärder Jor hantering av radioaktivt avfall tn. ni. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av I 000 kr.
E. Teknisk utveckling m. m.
6. Styrelsen för teknisk utveckling: Utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 6 (s. 73) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Styrelsen Jor teknisk utveckling: Utrustning på tillläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.
7. Energiforskning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 7 (s. 73 f.) framlagda förslag och hemställer att
riksdagen till Energiforskning på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 2 000 000 kr.
STATENS AFFÄRSVERKSFONDER
E. Förenade fabriksverken
8. Byggnader och utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 8 (s. 74-77) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Byggnader och utrustning på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under förenade fabriksverkens fond anvisare» investeringsanslag av 15 400 000 kr.
NU 1975/76:18
9. Finansiering av stirlingprojektet. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 9 (s. 77-81) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen
1. bemyndigar regeringen att medge förenade fabriksverken att solidariskt med Kockums Mekaniska Verkstads AB teckna borgen för lån till KB United Stirling (Sweden) AB & Co intill 12 000 000 kr. jämte ränta,
2. till Finansiering av siirlinapmjektei på tilläggsbudget I till statsbudgeten förbudgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 6 000 000 kr.
F. Statens vattenfallsverk
10. Kraftstationer m. m. Regeringen har i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 10 (s. 81-90) föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att dels godkänna avtalet om bildande av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation, dels medge statens vattenfallsverk att träffa överenskommelse om smärre ändringar i avtalet,
2. medge att medel får tas i anspråk från investeringsanslaget Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i och lån till det under 1 avsedda aktiebolaget, allt i enlighet med åtagandena i avtalet,
3. bemyndiga regeringen att medge statens vattenfallsverk att teckna borgen för lån intill sammanlagt 2 578 000 000 kr., varav högst 80 000 000 kr. för lån till distributionsbolag,
4. medge att statens vattenfallsverk får disponera en från 420 000 000 kr. till 450 000 000 kr. ökad rörlig kredit i riksgäldskontoret,
5. till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 190 000 000 kr.
1 detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1975/76:95 av herr Fälldin m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (4) att riksdagen till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 70 800 000 kr. sänkt investeringsanslag om 119 200 000 kr.,
1975/76:112 av herr Björk i Gävle (c), vari hemställs att riksdagen avslår förslagen i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 i de delar som gäller godkännande av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande att medel härför får tas i anspråk,
1975/76:113 av herrar Gillström (s) och Westberg i Hofors (s), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att överenskommelse träffas mellan Söderforsbolaget och den av de sju kommunerna tillsatta kommittén om
NU 1975/76:18
kompensation för negativa dämningseffekter för området från rekreationsoch turistsynpunkt,
1975/76:118 av herr Nyquist m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen
1. avslår förslagen i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 om godkännande av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande att medel härför får tas i anspråk,
2. till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000 kr.,
3. som sin mening ger regeringen till känna att frågan om kraftutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling då riksdagen efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden i landet,
1975/76:119 av fru Troedsson (m), vari hemställs att riksdagen
1. avslår förslagen i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 om godkännande av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande att medel härför får tas i anspråk,
2. till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000 kr.,
3. som sin mening ger regeringen till känna att frågan om kraftverksutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling först då riksdagen efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden i landet.
Civilutskottet har avgivit yttrande över förslaget om utbyggnad av Söderfors kraftstation (bilaga, s. 17 f.). I denna fråga har skrivelser inkommit till näringsutskottet från kommunstyrelsen i Tierps kommun, från politiska och fackliga organisationer i Söderfors samt från Svenska naturskyddsföreningen och Västmanlands länsförbund av föreningen. Företrädare för Svenska naturskyddsföreningen har inför näringsutskottet framfört synpunkter i frågan.
Motionerna
Flera olika skäl för att Söderfors kraftstation inte bör byggas ut förs fram i motionerna 1975/76:112, 1975/76:1 l8och 1975/76:119. Motionärerna hävdar att det är fråga om ett litet kraftverk som endast kan ge marginella tillskott till vår energiförsörjning. Kraftverkets lönsamhet ifrågasätts. De tyngst vägande argumenten mot en utbyggnad är naturvårdsaspekterna och områdets värde för det rörliga friluftslivet. 1 motionen 1975/76:118 uttalas att en mer övergripande bedömning av hela den älvsträcka i nedre Dalälven, av vilken Söderfors är en del, bör göras innan man tar ställning till Söderforsutbyggnaden. En utbyggnad skulle medföra allvarliga skadeverkningar i hela detta älvlandskap, som är unikt i sitt slag. I motionen 1975/76:112 påpekasatt nedre Dalälvsområdet i den fysiska riksplaneringenharbedömts vara av riksintresse såväl för den vetenskapliga och kulturella naturvården
NU 1975/76:18
som för friluftslivet. I motionen 1975/76:112 anförs också att vattendomstolens dom bygger på material som ligger 10-15 år tillbaka i tiden. Den nuvarande synen på hur avvägningen mellan exploatering och miljövård bör ske hade då inte slagit igenom. Det förhållandet att Söderfors inte klassificerats i den Sehlstedtska utredningen rörande vattenkraftsutbyggnader i södra Norrland och norra Svealand är enligt motionen 1975/76:118 beklagligt. Motivet härför var att vattendom redan förelåg.
I motionen 1975/76:113 hävdas att det finns flera skäl som talar för en utbyggnad av Söderfors. Motionärerna nämner bl. a. att denna utbyggnad ingår i den utbyggnad för kommande energibehov som riksdagen vid sitt beslut i maj 1975 i princip räknade med. Vidare skulle kraftverksbygget föra med sig bättre vägförbindelser och därmed ökade möjligheter till turism och kommersiell service. En annan positiv effekt som motionärerna emotser är vidgade arbetsmöjligheter. Det som främst talar mot en utbyggnad är naturvårdsintressen. Motionärerna påpekar att de sju kommuner som främst berörs av utbyggnaden har inlett ett samarbete för att göra området till ett förstklassigt rekreationsområde. Den av kommunen tillsatta kommittén och Söderforsbolaget bör, anser motionärerna, komma till en uppgörelse om kompensation för de turistiska attraktioner som kan komma att förstöras vid en utbyggnad av kraftverket.
I motionen 1975/76:95 erinras om att centerpartiet avvisar regeringens kärnkraftspolitik. Motionärerna anser sig följaktligen inte kunna tillstyrka ett ytterligare anslag till fortsatt utbyggnad av kärnkraftverk. De betonar beträffande vattenfallsverkets verksamhet att åtgärder måste vidtas inom verket för en ytterligare satsning på att effektivisera befintliga vattenkraftstationer. Motionärerna understryker också att verket måste intensifiera sina insatser beträffande en utbyggnad av kraftvärmeanläggningar.
Utskottet
Den utvidgning av statens vattenfallsverks investeringsram som föreslås i propositionen är avsedd att dels täcka fördyringar av det pågående investeringsprogrammet, dels möjliggöra en utökning härav med två nya projekt. Näs och Söderfors kraftstationer.
Beträffande Söderfors kraftstation redovisas att Stora Kopparbergs Bergslags AB (Stora Kopparberg) genom utslag av vattendomstol har tillstånd att på vissa villkor bygga ut kraftverket. Stora Kopparberg har erbjudit vattenfallsverket att delta i utbyggnaden. För detta ändamål har parterna kommit överens om att bilda ett särskilt aktiebolag. Söderfors Kraft AB. Ett villkorligt konsortialavtal, som regeringen föreslås få bemyndigande att godkänna, har slutits mellan parterna. För teckning av aktier i och lån till det tillämnade bolaget beräknas att verket kommer att behöva 9 milj. kr. under innevarande budgetår.
Planerna på en utbyggnad av Söderfors kraftstation tas upp i fyra motioner.
NU 1975/76:18
10 Tre av dessa, 1975/76:112, 1975/76:118 och 1976/76:119, går ut på att riksdagen inte skall godkänna avtalet. 1 de två senare motionerna önskas även ett tillkännagivande från riksdagen om att frågan om kraftverksutbyggnader i nedre Dalälven bör behandlas forst då riksdagen efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden i landet. I dessa motioner föreslås även en minskning av anslaget med 9 milj. kr. I motionen 1975/76:113 hemställs att riksdagen skall begära att överenskommelse träffas mellan Söderforsbolaget och en av de sju berörda kommunerna tillsatt kommitté om kompensation för de negativa effekter som uppdämningar i området får från rekreations- och turistsynpunkter.
Civilutskottet konstaterar i sitt yttrande i ärendet att frågan om företagets tillåtlighet enligt vattenlagen är avgjord genom dom och att företaget som sådant därmed inte kan komma i konflikt med av riksdagen godtagna riktlinjer för den fysiska riksplaneringen. Vidare har civilutskottet ansett sig kunna utgå från att ett avböjande från statens sida inte innebär att planerna skrinläggs. Det finns sålunda nu inte något utrymme för att från allmänna planeringssynpunkter fatta något beslut som skulle kunna påverka frågan om utbyggnad eller inte, anför civilutskottet. Med kännedom om utbyggnadsplanerna har civilutskottet, påpekar detta, ansett sig kunna förorda att området kring nedre Dalälven skall utgöra primärt rekreationsområde. Överläggningar angående åtgärder till skydd för naturvårdens intressen förutsätts i 1970 års vattendom. Stora Kopparberg har förpliktats lämna detaljerade förslag i dessa ämnen och skall enligt domen även bekosta vissa undersökningar. Civilutskottet förutsätter att länsstyrelserna och kommunerna i dessa överläggningar preciserar sina ståndpunkter så att en följande överenskommelse kan läggas som en av grunderna för den översiktliga fysiska planering som skall redovisas till länsstyrelsen i början av år 1977.
Utskottet instämmer i civilutskottets bedömning att ett avböjande från statens sida att medverka i utbyggnaden av Söderfors kraftstation inte skulle komma att innebära att planerna härpå skrinläggs. Det kan vidare noteras att Söderfors ingår i de beräkningar av tillgången på vattenkraft som regeringen har presenterat i propositionen 1975:30 om energihushållning. Frågan om företagets tillåtlighet har slutligt prövats av vattenöverdomstolen år 1971. Utskottet har visserligen förståelse för de synpunkter som i motionerna anförs rörande områdets betydelse för naturvården och det rörliga friluftslivet men anser sig inte ha skäl att gå emot förslaget om samarbete mellan Stora Kopparberg och vattenfallsverket om utbyggnad av Söderfors kraftstation. Utskottet räknar med att dels i de överläggningar med berörda parter som förutsätts i vattendomen, dels i det följande planeringsarbetet alla möjligheter att ta till vara naturskyddsintressen beaktas, detta bl. a. med hänsyn till att området kring nedre Dalälven skall utgöra primärt rekreationsområde. Syftet med motionen 1975/76:113 är härmed tillgodosett.
Med vad här anförts tillstyrker utskottet förslaget om bildande av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation samt den i pro -
NU 1975/76:18
positionen angivna medelsberäkningen härför. Yrkandena i motionerna 1975/76:112, 1975/76:118 och 1975/76:119 avstyrker utskottet sålunda.
1 propositionen föreslås att vattenfallsverkets investeringsram för innevarande budgetår skall utvidgas med 190 milj. kr.
Av denna ökning skall 181 milj. kr. täcka fördyringar av det pågående investeringsprogrammet, medan 9 milj. kr. hänför sig till kostnader för utbyggnad av Söderfors kraftstation. Ett yrkande i motionen 1975/76:95 anknyter till detta förslag. Motionärerna önskar att från den föreslagna anslagshöjningen skall dras 70,8 milj. kr. Som skäl härför anges att den del av anslaget som avser fortsatt kärnkraftsutbyggnad utöver de fem aggregat som är i drift inte bör godtas. Motionärerna erinrar om att centerpartiet avvisar regeringens kärnkraftspolitik.
Utskottet tillstyrker den föreslagna utvidgningen av vattenfallsverkets investeringsram. Med anledning av motionsyrkandet vill utskottet erinra om att den del av anslagshöjningen som motionsyrkandet avser helt hänför sig till ökade kostnader för det av statsmakterna beslutade programmet beroende på pris- och löneutvecklingen. En nedskärning av anslagsbeloppet enligt motionärernas önskemål skulle i realiteten komma att innebära en urholkning av riksdagens beslut om kärnkraftsutbyggnaden.
Mot vad som i övrigt anförs och föreslås i propositionen har utskottet ingenting att erinra.
Utskottet hemställer
1. beträffande utbyggnad av Söderfors kraftstation
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1975/76:112, motionen 1975/76:118 yrkandena 1 och 3 och motionen 1975/76:119 yrkandena 1 och 3
a) bemyndigar regeringen att dels godkänna avtalet om bildande av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation, dels medge statens vattenfallsverk att träffa överenskommelse om smärre ändringar i avtalet,
b) medger att medel får tas i anspråk från investeringsanslaget Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i och lån till det under a avsedda aktiebolaget, allt i enlighet med åtagandena i avtalet,
c) avslår motionen 1975:113,
2. beträffande borgen av och kredit till statens vattenfallsverk att riksdagen med bifall till regeringens förslag
a) bemyndigar regeringen att medge statens vattenfallsverk att teckna borgen för lån intill sammanlagt 2 578 000 000 kr., varav högst 80 000 000 kr. för lån till distributionsbolag,
b) medger att statens vattenfallsverk får disponera en från
NU 1975/76:18
420 000 000 kr. till 450 000 000 kr. ökad rörlig kredit i riksgäldskontoret,
3. beträffande anslag lill kärnkraftsiitbyggnad m. m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1975/76:95 yrkandet 4, motionen 1975/76:118 yrkandet 2 och motionen 1975/76:119 yrkandet 2 till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 190 000 000 kr.
Stockholm den 8 december 1975
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Sjönell (c), Blomkvist (s). Hovhammar (m). Wååg (s). Svensson i Malmö (vpk), fru Hansson (s), fru Radesjö (s), herrar Nyquist (fp), Siegbahn (m), fru Oskarsson (c) och herr Andersson i Falun (c).
Reservationer
vid punkten 4 (Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m.)
1. beträffande bidrag till vissa energibesparande åtgärder av herrar Gustafsson i Byske, Sjönell, fru Oskarsson och herr Andersson i Falun (alla c) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Propositionens förslag" och slutar med "stödprogrammet saknas" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att näringslivets ansträngningar att spara energi kraftfullt bör understödjas. Inte minst med hänsyn till det stora antalet ansökningar om bidrag är den anslagsvolym som föreslås i motionen 1975/76:95 väl motiverad.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. att riksdagen
a) med anledning av regeringens förslag och med bifall till motionen 1975/76:95 yrkandet 2 bemyndigar regeringen att under budgetåret 1975/76 ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband med bidrag till framtagande av prototyper och demonstrationsanläggningar för industriell energianvändning och för energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut innebär åtaganden om högst 25 000 000 kr. under budgetåret
NU 1975/76:18
1976/77 och högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,
b) med anledning av regeringens förslag och motionen 1975/76:104 i ifrågavarande del och med bifall till motionen 1975/76:95 yrkandet 1 till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. ni. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 450 000 000 kr.,
2. beträffande bidrag till vissa energisparande åtgärder av herr Nyquist (fp) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Propositionens förslag” och slutar med "stödprogrammet saknas" bort ha följande lydelse:
Alla möjligheter att uppmuntra och stödja ansträngningar att spara energi bör tas till vara. Investeringar som har gjorts bl. a. inom industrin visar att ökningen i energianvändningen kan hållas tillbaka utan negativa följder för sysselsättningen. En höjning av anslaget utöver regeringens förslag med 100 milj. kr. till investeringar i energibesparande syfte inom näringslivet, som föreslås i motionen 1975/76:104, finner utskottet därför väl motiverad.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. att riksdagen
a) (= utskottet),
b) med anledning av regeringens förslag och motionen 1975/76:95 yrkandet 1 samt med bifall till motionen 1975/76:104 i ifrågavarande del till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 150 000 000 kr.,
3. beträffande ianspråktagande av investeringsföndsmedel för investeringar i energibesparande syfte av herrar Gustafsson i Byske, Sjönell, fru Oskarsson och herr Andersson i Falun (alla c) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "denna fråga” bort ha följande lydelse:
Utskottet finner liksom motionärerna det rimligt att investeringsfonderna skall kunna utnyttjas också för sådana åtgärder som syftar till att spara energi. Utskottet föreslår att riksdagen ger regeringen detta till känna som sin mening.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:95 yrkandet 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
NU 1975/76:18
vid punkten 5 (Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m.)
4. av herrar Gustafsson i Byske, Sjönell, fru Oskarsson och herr Andersson i Falun (alla c) som anser att utskottets yttrande och hemställan (s. 5
f.) bort ha följande lydelse:
I propositionen (= utskottet) innevarande budgetår.
Utskottet kan inte godta den föreslagna formen för finansiering av rådet. Verksamheten bör helt bestridas av statsmedel. Härigenom skapas garantier för insyn i och kontroll av rådets arbete. Utskottet anser även att rådet
fortlöpande bör offentligt redovisa sina förslag och åtgärder.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motionen 1975/76:95 yrkandet 5
1. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. till Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m. på tilläggsbudget I för budgetåret 1975/76 anvisare» reservationsanslag av 4 000 000 kr.
vid punkten 10 (Kraftstationer m. m.)
5. beträffande utbyggnad av Söderfors kraftstation av herr Nyquist (fp) som anser
dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 10 med "Utskottet instämmer” och slutar på s. 11 med "utskottet sålunda” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser - i likhet med vad som anförs i motionerna - att riksdagen inte nu bör ta ställning till en utbyggnad av Söderfors genom att tillstyrka ett samarbete mellan vattenfallsverket och Stora Kopparberg.
Mot bakgrund av att vattendom redan förelåg har Söderfors inte bedömts av den Sehlstedtska utredningen rörande vattenkraftsutbyggnader i södra Norrland och norra Svealand. En allsidig bedömning av hela älvsträckan bör därför komma till stånd. Beträffande vattendomen kan noteras att huvudförhandlingarna hölls 1964 och att den slutliga domen kom 1971. Sedan dess har naturvårdskraven fått ökad tyngd. Vidare beslöt riksdagen vid sin behandling av frågor rörande vattenkraftsutbyggnad våren 1975 att - i avvaktan på ytterligare utredningar - utbyggnad av projekt som av Sehlstedtska utredningen hänförts till klasserna 2, 3 och 4 ej skulle medges. Detta beslut måste enligt utskottets mening tolkas så, att riksdagen motsätter sig vattenkraftsutbyggnad i områden där skyddsvärdena är särskilt starka. Utskottet ansluter sig till den uppfattning som förs fram i en avvikande mening till civilutskottets yttrande, nämligen att en konsekvent tillämpning av den principiella uppfattning som riksdagen har redovisat bör leda till att riksdagen inte bör medverka till att en utbyggnad av Söderfors kommer till stånd.
NU 1975/76:18
15 Beträffande frågan om vidare kraftverksutbyggnader i nedre Dalälven finner utskottet att denna fråga i enlighet med vad som anförs i motionerna 1975/76:118 och 1975/76:119 bör avgöras först då riksdagen får ta ställning till ett samlat material rörande den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden i landet.
Utskottet avstyrker alltså förslaget i propositionen om bildande av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation. Ett beslut av riksdagen i enlighet med utskottets ställningstagande kommer att innebära att av vattenfallsverkets investeringsanslag de 9 milj. kr. som beräknas för detta ändamål inte får tas i anspråk.
Vad avser yrkandet i motionen 1975/76:113 finnér utskottet - med hänvisning till vad som ovan anförts - inte skäl att föreslå riksdagen att göra en särskild framställning till regeringen.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. att riksdagen
a) med bifall till motionen 1975/76:112, motionen 1975/76:118 yrkandet 1 och motionen 1975/76:119 yrkandet 1 avslår regeringens förslag såvitt gäller bemyndiganden och medgivanden med avseende på utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation (punkterna 1 och 2),
b) med anledning av motionen 1975/76:118 yrkandet 3 och motionen 1975/76:119 yrkandet 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om fortsatta kraftverksutbyggnader i nedre Dalälven,
c) avslår motionen 1975/76:113,
6. beträffande anslag lill kärnkraftsutbyggnad m. m. av herrar Gustafsson i Byske, Sjönell, fru Oskarsson och herr Andersson i Falun (alla c) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 11 som börjar med ”Utskottet tillstyrker” och slutar med ”om kärnkraftsutbyggnaden” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att något anslag för ytterligare utbyggnad av kärnkraftverk, utöver de fem aggregat som är i drift, inte bör anvisas. Utskottet anser därför att den föreslagna investeringsramen bör minskas med 70 800 000 kr.
dels att utskottet under 3 bort hemställa
3. att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till motionen 1975/76:95 yrkandet 4 och med avslag på motionen 1975/76:118 yrkandet 2 och motionen 1975/76:119 yrkandet 2 till Kraftstationer ni. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 119 200 000 kr.
NU 1975/76:18
16 Särskilda yttranden
vid punkten 10 (Kraftstationer m. m.)
1. av herrar Sjönell (c) och Svensson i Malmö (vpk):
Vi anser att kraftverksprojektet vid Söderfors inte är önskvärt. Vi konstaterar dock att formella möjligheter saknas att nu ändra gällande beslut som medger utbyggnad.
Vi vill emellertid påpeka det betänkliga i att beslut, fattade på basis av äldre värderingar, även i ett längre perspektiv får motivera utbyggnader som strider mot den fysiska riksplanens intentioner. Detta kan verkligen inte ha förutsatts av riksdagen vid beslutet om propositionen 1972:111.
2. av herr Svensson i Malmö (vpk):
Vänsterpartiet kommunisterna har - i samband med det energipolitiska beslutet våren 1975 och i andra sammanhang - redovisat sina ståndpunkter rörande energibesparing, avfall, stöd till näringslivet m. m. Partiet har inte ansett sig i detta speciella sammanhang böra ånyo aktualisera sina i våras av riksdagen avslagna yrkanden.
NU 1975/76:18 17
Bilaga
Civilutskottets yttrande 1975/76: 1 y
över förslag angående statens medverkan vid utbyggnad av Söderfors kraftstation
Till näringsutskottet
Näringsutskottet har beslutat inhämta yttrande från civilutskottet över propositionen 1975/76:25, bilaga 11 punkten 10 (Kraftstationer m. ni.), såvitt gäller Söderfors kraftstation samt över motionerna 1975/76:112, 113, 118 och 119.
I propositionen föreslås såvitt här är i fråga
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att dels godkänna avtalet om bildande av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation, dels medger statens vattenfallsverk att träffa överenskommelse om smärre ändringar i avtalet,
2. att riksdagen medger att medel får tas i anspråk från investeringsanslaget Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i och lån till det under 1 avsedda aktiebolaget, allt i enlighet med åtagandena i avtalet,
3. att riksdagen till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 190 milj. kr.
Det konsortialavtal som regeringen begär bemyndigande att godkänna har i sina huvuddrag refererats i propositionen (s. 86-87). För teckning av aktier i och lån till det tillämnade bolaget har beräknats 9 milj. kr. under innevarande budgetår.
Med anledning av dessa förslag har väckts de för yttrande överlämnade motionerna 1975/76:
112 av herr Björk i Gävle (c) vari hemställs att riksdagen beslutar avslå förslagen i proposition 1975/76:25 bil. 11 i de delar som gäller godkännande av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande att medel härför får tas i anspråk.
113 av herrar Gillström (s) och Westberg i Hofors (s) vari föreslås att riksdagen hos regeringen begär att överenskommelse träffas mellan Söderforsbolaget och den av de sju kommunerna tillsatta kommittén om kompensation tor negativa dämningseffekter för området ur rekreations- och turistsynpunkt,
IIS av herr Nyquist m. fl. (fp) vari hemställs
1. att riksdagen avslår förslagen i propositionen, bil. 11, om godkännande av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande att medel härför får tas i anspråk,
2. att riksdagen till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbud -
NU 1975/76:18
geten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000 kr.,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan om kraftutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling då riksdagen efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftutbyggnaden i landet,
119 av fru Troedsson (m) vari hemställs
1. att riksdagen avslår förslagen i propositionen, bil. 11, om godkännande av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande att medel härför får tas i anspråk,
2. att riksdagen till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000 kr.,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan om kraftutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling först då riksdagen efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftutbyggnaden i landet.
Gällande ordning m. m.
Vallendomen
Stora Kopparbergs Bergslags Aktiebolag (Bergslaget) har genom Österbygdens vattendomstols deldom 1970-04-16 bl. a. meddelats tillstånd att under vissa angivna villkor ersätta det äldre kraftverket vid Söderfors med en ny kraftverksanläggning och att stänga av den s. k. valsverkskanalen vid Söderfors bruk.
Enligt domen får under vissa förutsättningar vattnet i Dalälven och Hedesundafjärdarna dämmas upp till ett vattenstånd vid Ingsåns utlopp som inte överstiger höjden + 51,40 m eller den högre nivå som vattenytan under naturliga förhållanden skulle ha haft. Domen innefattar bl. a. även tillstånd till årsreglering, veckoreglering och dygnsreglering.
Vissa sakägare förde talan mot domen. Vattenöverdomstolen lämnade i dom (1971-07-07) yrkande om återförvisning utan bifall, undanröjde en särskild föreskrift om utförande av vissa grunddammar och fastställde i övrigt vattendomstolens deldom såvitt talan däremot fullföljts. Vattenöverdomstolen fann bl. a. i domskälen lika med vattendomstolen att företagets inverkan vid Hedesundafjärdarna inte kan förväntas bli av så allvarlig art att hinder möter mot företaget enligt 2 kap. 3S andra stycket vattenlagen (VL).
I deldom (1972-11 -30) har Södertörns tingsrätt, vattendomstolen, medgivit vissa ändringar i företagets utförande. Bl. a. har i denna dom getts tillstånd att utföra dammbroar över Lillfyllningen och Bredforsen så att de kan utnyttjas som vägbroar för allmän väg och ges en fri brobanebredd av 7 meter.
NU 1975/76:18
19 Den tid inom vilken byggnadsarbetena för kraftverksanläggningen skall vara fullbordade angavs till före utgången av år 1978.
Av 1970 års dom framgår beträffande tillåtlighet jämlikt 2 kap. 3 $ andra stycket VL att i målet slutligt inte gjorts gällande att hinder mot företaget skulle föreligga. Beträffande företagets inverkan på naturförhållandena gällde detta under förutsättning av vissa villkor om minimitappning och andra åtgärder i landskapsvårdande syfte. I bedömningen enligt nämnt lagrum ingår frågan om företaget förorsakar sådan bestående ändring av naturförhållandena varigenom man kan befara väsentligt minskad trevnad för närboende eller betydande förlust från naturskyddssynpunkt. I denna del hade statens naturvårdsnämnd avgivit utlåtanden. Naturvårdsnämndens utlåtanden utgick från viss utredning rörande företagets inverkan på landskapsbilden samt på områdets flora och växtsamhällen. Undersökningarna hade begränsats till vad som krävdes för tillåtlighetsprövningar och angavs i vad avser naturförhållandena inte motsvara behovet av en mer vetenskaplig, dokumentarisk beskrivning av området. I domen har Bergslaget förpliktats att inom en kostnadsram av 45 000 kr. bekosta en sådan undersökning. Vattendomstolen har förutsatt att Bergslaget tar upp överläggningar med statens naturvårdsverk, länsstyrelserna i Uppsala och Gävleborgs län samt berörda kommuner angående eventuella ytterligare åtgärder som ur naturvårdssynpunkt bör företas inom områdena. Bergslaget skall till vattendomstolen ge in detaljerat förslag till åtgärder som tillgodoser kommunernas och naturvårdens berättigade intressen. I samtliga naturvårdsfrågor bör samråd ske med naturvårdsmyndigheterna.
Riktlinjer inom den fysiska riksplaneringen
Nedre Dalälven berörs av verksamhetsanknutna riktlinjer till skydd för rörligt friluftsliv och vetenskaplig naturvård samt kulturminnesvård. Riktlinjerna har i vissa fall hävdats genom förordnanden enligt naturvårdslagen och kommer att tas upp i kommunöversikt eller motsvarande. Området berörs vidare av geografiskt anknutna riktlinjer för älvdalarna. Civilutskottet har i betänkandet CU 1975/76:2 föreslagit att området vid nedre Dalälven skall behandlas som primärt rekreationsområde. Detta innebär att i planeringen skall vägas in även syftet att området på ett ändamålsenligt sätt skall kunna användas för turism och rekreation, innefattande även anläggningar m. m. för närrekreation.
Genom de energipolitiska riktlinjerna har angetts att vissa utbyggnadsprojekt vid Tyttbo och Gysinge tills vidare skall undantas från slutlig tilllåtlighetsprövning enligt VL. Beslutet i denna del (prop. 1975:30, CU 28) innebär bl. a. att regeringen har möjlighet och skyldighet att bevaka att riktlinjerna följs. Denna möjlighet har konstituerats genom provisorisk ändring i VL (prop. 1971:106. JuU 1971:13) och ändring i lagen (1971:531) om ändring i VL (CU 1972:35 s. 25. prop. 1973:11. CU 1973:5). Ändringarna
NU 1975/76:18
innebär bl. a. att regeringen för vissa slag av företag kan förordna att tilllåtlighetsfrågan skall prövas av regeringen. I vattenrättskungörelsen (1971:789) anges vilka företag detta skall gälla. Regeringen kan också för annat företag förbehålla sig prövningen genom besked till vattendomstolen innan denna avgjort tillåtlighetsfrågan. Företaget får inte komma till stånd bl. a. om hinder däremot möter ur allmänna planeringssynpunkter.
Vid 1975 års beslut om riktlinjer för utbyggnad av vattenkraften bedömdes, med hänsyn till möjligheterna att vägra utbyggnadstillstånd, inte företag som redan genom dom fått sådant. Utbyggnaden av Söderfors ingår sålunda inte i riksdagens tidigare prövning.
Planfrågor
Arbete med upprättande av byggnadsplan har påbörjats. Enligt uppgift avses en skiss föreligga under första kvartalet 1976 medan slutgiltigt förslag kan väntas bli utställt under tredje kvartalet 1976. En igångsättning av arbetena som planerats förutsätter sålunda en dispensprövning.
För området gäller även strandskyddsförordnande intill 300 meter från strand.
Utskottet
Den huvudfråga som riksdagen har att ta ställning till är om staten på föreslaget sätt skall medverka i utbyggnaden av Söderfors kraftstation. Denna fråga kan delas upp i två delfrågor nämligen om avtalet uppfyller de allmänna och näringspolitiska krav som kan ställas respektive om de allmänna planeringssynpunkter som civilutskottet har att bedöma skulle kunna påverka huvudfrågornas behandling. Civilutskottet begränsar sig till den senare frågeställningen.
Civilutskottet konstaterar inledningsvis att frågan om företagets tillåtlighet enligt vattenlagen är avgjord genom dom och att företaget som sådant därmed inte kan komma i konflikt med av riksdagen godtagna riktlinjer för den fysiska riksplaneringen. Dessa riktlinjer täcker självfallet endast beslut som därefter skall fattas.
Utskottet har vidare ansett sig kunna utgå från att ett avböjande från statens sida av erbjudandet att delta i kraftstationsutbyggnaden inte innebär att planerna skrinläggs. Etet förhållandet att anläggningen enligt vattendomen skall vara färdig senast under 1978 ändrar inte denna bedömning.
Med hänsyn till det anförda finns sålunda nu inte något utrymme för att ur allmänna planeringssynpunkter fatta något beslut som skulle kunna påverka frågan om utbyggnad eller inte. Sådana bedömningar blir därmed rent hypotetiska. Skäl finns sålunda inte att i detta sammanhang ytterligare utveckla härtill anknytande synpunkter. Något yrkande har inte förts fram om att staten efter ett förvärv av Bergslagets samlade rättigheter i denna
NU 1975/76:18
del - om detta vöre möjligt - skulle avstå att utnyttja dessa och därmed tillgodose bevarandeintressena.
I detta sammanhang kan noteras att civilutskottet med kännedom om utbyggnadsplanerna ansett sig kunna förorda att området kring nedre Dalälven skall utgöra primärt rekreationsområde.
För planeringen av området gäller riktlinjer inom den fysiska riksplaneringen. Civilutskottet har i betänkandet CU 1975/76:2 föreslagit att området skall utgöra ett primärt rekreationsområde. Detta innebär att bland riktlinjerna kommer att ingå att planeringen även skall utgå från syftet att området skall användas för rekreation och turism. Enligt 1970 års vattendom har vidare förutsatts överläggningar angående åtgärder till skydd för naturvårdens intressen. Bergslaget har förpliktats lämna detaljerade förslag i dessa ämnen och skall enligt domen även bekosta vissa undersökningar. Utskottet har förutsatt att länsstyrelserna och kommunerna i dessa överläggningar preciserar sina ståndpunkter så att den tillkommande utredningen kan läggas som en av grunderna för den översiktliga fysiska planering som skall redovisas till länsstyrelsen i början av år 1977. Därigenom tillgodoses även syftet med motionen 1975/76:113 (s).
Stockholm den 2 december 1975
På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Adolfsson (m), Olof Johansson i Stockholm (c), fru Landberg (s), herrar Persson i Karlstad (s), Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s)och Andersson i Gamleby (s).
Avvikande mening
av herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att utskottets yttrande bort ha följande lydelse:
Riksdagen beslutade vid sin behandling av frågor rörande vattenkraftutbyggnad våren 1975 att någon utbyggnad av projekt som av Sehlstedtska utredningen hänförts till klasserna 2, 3 och 4 i avvaktan på ytterligare utredningar ej skulle medges. Beslutet måste enligt utskottets mening tolkas så att riksdagen motsätter sig vattenkraftutbyggnad i områden där skyddsvärdena är särskilt starka.
Starka bevarandevärden talar mot en kraftverksutbyggnad vid Söderfors. Det synes rimligt att anta att en allsidig bedömning av utbyggnadsprojektet skulle lett till att den berörda älvsträckan givits ett högt bevarandevärde.
NU 1975/76:18
22 Mot bakgrund av att vattendom föreligger vad avser utbyggnad vid Söderfors har utskottet konstaterat att utrymme inte föreligger för att från allmänna planeringssynpunkter fatta något beslut, som skulle påverka frågan om utbyggnad eller ej.
Enligt utskottets mening bör dock en konsekvent tillämpning av den principiella uppfattning, som riksdagen redovisat, leda till att riksdagen inte bör medverka till att en utbyggnad av Söderfors kommer till stånd.
GOTAB 75 10481 S Slockholm 1975