Med anledning av propositionen 1975/76:66 om medelstillskott till Svenska Utvecklingsaktiebolaget jämte motioner

NU 1975/76:19

Näringsutskottets betänkande 1975/76:19

med anledning av propositionen 1975/76:66 om medelstillskott till Svenska Utvecklingsaktiebolaget jämte motioner

Ärendet

1 propositionen 1975/76:66 (industridepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att till Medelstillskott till Svenska Utvecklingsaktiebolaget på tilläggsstat 1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under trettonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 40 000 000 kr.

Med anledning av propositionen har väckts fyra motioner, som redovisas nedan.

Verkställande direktören Lars Brising och vice verkställande direktören Jan Olof Carlsson, Svenska Utvecklings AB, samt planeringschefen KarlHenrik Pettersson, industridepartementet, har inför utskottet lämnat upplysningar i ärendet.

Propositionen

Svenska Utvecklings AB, som bildades år 1968 och helt ägs av staten, har till uppgift bl. a. att medverka till utveckling av produkter, metoder och system som är angelägna för samhället i vid mening och att skapa bättre förutsättningar för exploatering av innovationer. Verksamheten bedrivs dels genom att bolaget åtar sig uppdrag mot ersättning på kommersiella grunder, dels genom att det initierar och genomför projekt med insats av eget kapital. Resultatet för bolaget och dess dotterbolag (SU-gruppen) har kraftigt försämrats under år 1975. I avvaktan på slutligt förslag beträffande rekonstruktion och framtida finansiering föreslås ett aktieägartillskott som skall göra det möjligt för bolaget att driva sin verksamhet fram till halvårsskiftet 1976 utan att likviditetsbrist eller annan tvångssituation inträder.

Motionerna

Yrkanden Motionerna är följande:

1975/76:120 av herr Burenstam Linder m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen 1.

avslår regeringens hemställan om 40 milj. kr. som medelstillskott till Svenska Utvecklings AB (SU),

1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 19

NU 1975/76:19

2. hos regeringen begär förslag om hur SU:s kris skall lösas och i enlighet med vad som i motionen sagts de anställdas långsiktiga arbetstrygghet befrämjas,

3. uttalar att en ny proposition bör innehålla balansräkning och resultaträkning och en över huvud taget klar och öppen redovisning av SU:s ställning,

1975/76:121 av herr Norrby i Åkersberga (fp), vari hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1975/76:66 gör i motionen föreslaget uttalande (se nedan),

1975/76:122 av herr Sjönell m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen uttalar

1. att de i motionen framförda synpunkterna övervägs vid utarbetandet av aviserat rekonstruktionsförslag beträffande Svenska Utvecklings AB samt

2. att rekonstruktionsarbetet bedrivs i nära kontakt med den pågående utredningen angående STU:s verksamhet,

1975/76:123 av herrar Wirtén (fp) och Andersson i Örebro (fp), vari hemställs att riksdagen uttalar

1. att Svenska Utvecklings AB i någon form bör ingå i Statsföretagsgruppen,

2. att den fortsatta rekonstruktionen av företaget bör finansieras genom försäljning av dotterbolag samt genom kapitaltillskott från Statsföretag,

3. att riksdagen bör ges bättre insyn i den statliga företagssektorn i enlighet med vad som anförs i motionen.

Motivering

I motionen 1975/76:120 lämnas först en översikt över statens medelstillskott till Svenska Utvecklings AB sedan bolagets tillkomst. Motionärerna riktar kritik mot att propositionen inte innehåller balansräkning och resultaträkning. De gör själva en kalkyl över bolagets totala ackumulerade förlust. De brister i styrning och kostnadskontroll som omtalas i propositionen betecknar de som uppseendeväckande. Industridepartementet har, säger motionärerna, illa uppfyllt sitt ägaransvar. Bolaget har misslyckats i så gott som alla avseenden. Allt tyder på, menar motionärerna, att de dotterbolag som driver verksamhet får de bästa möjligheterna om de försäljs till privata företag med likartad produktionsinriktning. Moderbolaget skulle då kunna avvecklas.

Det uttalande som föreslås i motionen 1975/76:121 skall gå ut på att Svenska Utvecklings AB snarast och utan medelstillskott utöver det som nu är aktuellt överförs till Statsföretag AB för att utgöra koncernens utvecklingsbolag, att SU:s personella och reala utvecklingsresurser tillvaratas dels genom beläggning med projekt för Statsföretags räkning, dels som resurs för små och medelstora företags utvecklingsverksamhet under medverkan

NU 1975/76:19

av STU, kontaktsekreterare vid universitet och högskolor samt företagareföreningar samt att fasta kostnader för en sådan basresurs täcks genom årliga driftbidrag bl. a. av typen kollektivt FoU-stöd. Motionären rekommenderar försäljning av de verksamhetsgrenar som inte är specifikt inriktade på teknisk utveckling. Med bolagets batteriprojekt som exempel diskuteras i motionen de ekonomiska villkoren för tekniskt utvecklingsarbete. Avslutningsvis förordas att bolagets utvecklingsenhet i Åkersberga nordost om Stockholm skall - bl. a. av regionalpolitiska skäl - bibehållas och successivt förstärkas.

I motionen 1975/76:122 erinras om motioner från centerpartihåll år 1968 vari rekommenderades att Svenska Utvecklings AB inte skulle uppta tillverkning och försäljning i sin verksamhet och inte heller inträda som delägare i produktions- och försäljningsbolag och vari vidare betonades att bolaget borde koncentrera sin verksamhet till ett mindre antal projekt och ett fåtal närbesläktade områden. Vid en bedömning nu står det enligt motionärerna klart att dessa synpunkter borde ha varit vägledande vid bolagets verksamhet. En möjlighet är, framhålls i motionen, att bolaget inlemmas i Statsföretag AB, inom vars ram ett visst utvecklingsarbete bör ske. Tillverkning och marknadsföring bör, sägs det i detta sammanhang, överlåtas åt redan befintliga företag på marknaden. Om skäl anses tala för att ett särskilt utvecklingsbolag bibehålls bör, hävdar motionärerna vidare, dess verksamhet inriktas på att förstärka utvecklingsarbetet även inom den privata sektorn. Bolaget borde då till hälften ägas av det enskilda näringslivets organisationer.

I motionen 1975/76:123 anges det som mycket otillfredsställande att riksdagen nu inte får sig förelagt ett samlat rekonstruktionsförslag. Propositionen betecknas som knapphändig. Motionärerna kräver att riksdagen skall få ökad insyn i och information om de statliga företagen. De föreslår härvidlag följande. Varje riksdagsman skall få rätt att delta i bolagsstämmorna i alla statliga företag. Regeringen skall varje år redovisa för riksdagen vilka företag staten direkt eller indirekt äger. Riksdagen skall varje år få en redogörelse för verksamheten i alla statliga företag med minst 100 anställda eller med en omsättning av minst 3 milj. kr. Riksdagens revisorer skall få rätt att på uppdrag av näringsutskottet granska förhållandena i statliga företag. Större krav skall ställas på årsredovisningarna i statliga företag.

Utskottet

Svenska Utvecklings AB (SU) och dess verksamhet behandlades senast av riksdagen våren 1974 (prop. 1974:54, NU 1974:22). Bolaget fick då ett kapitaltillskott av 30 milj. kr. genom att staten tecknade ytterligare aktier för detta belopp. Nyemissionen avsågs ge bolaget ekonomiska möjligheter att genomföra projekt och verksamheter som det hade engagerat sig i och att i viss omfattning ta upp nya projekt. Det klargjordes vid detta tillfälle att den företagsgrupp för vilken bolaget utgör moderbolag hade förhållan -

NU 1975/76:19

devis svag likviditet och soliditet och att bolaget förutsåg underskott för perioden 1974-1976. I budgeten för år 1975 har räknats med en förlust av ca 17 milj. kr.

Den proposition som nu behandlas har föranletts av en drastisk resultatförsämring som började bli uppenbar i juni i år och som till större delen hänför sig till ett producerande dotterbolag, AB Samefa, i vars tillverkning mekanik, elektronik och datateknik kombineras. Årets förlust beräknas nu komma att uppgå till ca 45 milj. kr. Det aktieägartillskott av 40 milj. kr. som föreslås i propositionen skall ha till syfte att göra det möjligt för SUgruppen att driva sin verksamhet fram till halvårsskiftet 1976 utan att likviditetsbrist eller annan tvångssituation inträder.

Vissa positiva effekter har uppnåtts genom Utvecklingsbolagets verksamhet, säger chefen för industridepartementet i propositionen, men från främst företagsekonomiska synpunkter har förväntningarna inte infriats. Det negativa utfallet är enligt industriministern i inte ringa grad en följd av bristande planering och kontroll av verksamheten. Särskilt kritiseras otillräcklig marknadsbedömning hos flera dotterbolag. Utvecklingsbolagets styrelse och ledning har påbörjat ett omfattande saneringsarbete. Långtgående åtaganden även från ägarens sida anses vara nödvändiga för att bolaget skall komma över den kris som har uppstått. Riksdagen kommer, aviseras i propositionen, under våren 1976 att få ta ställning till ett slutligt förslag till rekonstruktion av bolaget. Det förslag som nu läggs fram avser, som framgår av vad redan sagts, ett första steg i rekonstruktionsarbetet. En betydande insats från Sveriges Investeringsbank AB:s sida ingår också i denna etapp. Även för fortsättningen räknar industriministern med Investeringsbankens medverkan. Som en ytterligare förutsättning för att en ekonomisk sanering skall kunna genomföras nämns att Statsföretag AB - tidigare under en period Utvecklingsbolagets ägare - på nytt engagerar sig. Någon särskild lösning vad gäller SU-gruppens ägarförhållanden säger sig industriministern dock inte vilja förorda i dagens läge.

Av de fyra motioner som propositionen har föranlett utmynnar en, motionen 1975/76:120, i yrkande på att förslaget om aktieägartillskott skall avslås. I de övriga tre motionerna godtas förslaget, om än i ett par fall med tvekan. Synpunkter på rekonstruktionsarbetet och på verksamhetens framtida utformning framförs i alla fyra motionerna.

Om Utvecklingsbolaget inte får det aktieägartillskott som föreslås i propositionen blir följden, såvitt kan bedömas, att bolaget ungefär vid årsskiftet 1975-1976 tvingas inställa betalningarna och träda i likvidation.

I motionen 1975/76:120 förordas också uttryckligen att moderbolaget skall avvecklas. I övrigt rekommenderar motionärerna att verksamhetsdrivande bolag inom SU-gruppen säljs till privata företag. De begär ett nytt förslag till riksdagen om hur Utvecklingsbolagets kris skall kunna lösas "på ett för framtiden betryggande sätt”. En proposition i ämnet måste.

NU 1975/76:19

uttalar de, innehålla en fullständig redovisning av bolagets ekonomiska ställning.

I motionerna 1975/76:121 och 1975/76:123 förordas att Utvecklingsbolaget skall överföras till Statsföretagsgruppen och att Statsföretag AB skall svara för de tillskott av ägarkapital som ytterligare kan bli erforderliga. Även i motionen 1975/76:122 rekommenderas att en sådan lösning skall övervägas. Som ett alternativ framförs här tanken att staten skall försöka förvärva organisationer inom näringslivet som medägare med halva aktiekapitalet som sammanlagd andel. Utvecklingsbolaget bör bli utvecklingsenhet för Statsföretagsgruppen, sägs det i motionen 1975/76:121, men också genom olika kontaktförmedlare skaffa sig utvecklingsuppdrag åt mindre och medelstora företag. Finansiering bör, menar motionären, delvis kunna erhållas i form av ”flerårigt kollektivt FoU-stöd” från styrelsen för teknisk utveckling (STU). Motionären vill av regionalpolitiska skäl slå vakt om bolagets utvecklingsenhet i Åkersberga. I motionen 1975/76:122 förordas att rekonstruktionsarbetet skall bedrivas i nära kontakt med STU-utredningen (1 1974:06),som utreder STU:s organisation och verksamhetsformer. I alla motionerna utom motionen 1975/76:121 framhålls försäljning av dotterbolag som ett väsentligt inslag i rekonstruktionsarbetet.

Utskottet finner den uppkomna situationen otillfredsställande. Det är också beklagligt att riksdagen nödgas besluta i fråga om ett avsevärt kapitaltillskott till bolaget utan att en mera ingående redovisning av företagets förhållanden och ett fullständigt rekonstruktionsförslag föreligger. Mot bakgrund av vad som anförs i propositionen är utskottet - som har fått kompletterande upplysningar i muntlig och skriftlig form - emellertid berett att tillstyrka att Utvecklingsbolaget får det aktieägartillskott varom hemställs i propositionen. Att riksdagen skulle, såsom föreslås i motionen 1975/76:120, genom avslag på propositionen tvinga bolaget att träda i likvidation, linner utskottet inte godtagbart. Det är angeläget, med hänsyn till bolagets syfte och resurser liksom till berättigade anspråk hos dess personal, att staten söker finna en positiv lösning.

Försäljning av dotterbolag kan i dagsläget inte ge något medelstillskott som väsentligt förbättrar företagets situation. Som en möjlig åtgärd när det gäller att komma till rätta med den kris som har uppstått ser utskottet en överföring av Utvecklingsbolaget-på nytt-till Statsföretag AB. Utskottet förordar att rekonstruktionsarbetet inriktas på en sådan lösning och förutsätter att det genomförs skyndsamt. Statsföretag får därigenom en utvecklingsenhet, något som ter sig nödvändigt för koncernen. Det är emellertid angeläget att ett ägarskifte inte går ut över de ursprungliga syftena med Utvecklingsbolaget. För det första bör bolagets verksamhet inte få styras av rent kommersiella överväganden. Att söka fä fram produkter, metoder och system som är angelägna från samhällelig synpunkt bör alltjämt vara ett viktigt mål. För det andra får bolaget efter att ha överförts till Statsföretag inte reserveras helt för dess egna projekt. Som hittills bör bolaget

NU 1975/76:19

ha som en uppgift att utgöra en kanal för innovationer som härrör från mindre företag eller från enskilda forskare och uppfinnare. De problem som den dubbla uppgiften skapar måste övervägas noga vid rekonstruktionsarbetet.

Oavsett hur ägarfrågan löses krävs, som industriministern betonar, intensiva åtgärder för en sanering av företaget. Utskottet utgår från att möjligheterna att överlåta dotterbolag till annan ägare - eventuellt inom Statsföretag - prövas från fall till fall. Något uttalande enligt motionen 1975/76:121 om hur Utvecklingsbolagets resurser skall tillvaratas är utskottet inte berett att förorda. Det förslag till finansiering av verksamhet hos bolaget genom STU:s försorg som framläggs i denna motion synes inte väl förenligt med de principer som nu gäller för STU:s bidragsgivning. Det kan emellertid vara lämpligt att, såsom föreslås i motionen 1975/76:122, STU-utredningen får tillfälle att framföra sina synpunkter i samband med rekonstruktionsarbetet.

Med anledning av den kritik som i några av motionerna riktas mot propositionen vill utskottet framhålla att det givetvis inte funnits förutsättningar för att i denna redovisa balansräkning och resultaträkning för år 1975. Utskottet utgår från att den proposition vari slutligt förslag beträffande SUgruppens rekonstruktion läggs fram kommer att ge en mera fullständig bild av företagets ekonomiska situation.

1 motionen 1975/76:123 framförs också förslag om en rad olika åtgärder avsedda att förbättra riksdagens insyn i och kontroll över de statliga företagen i allmänhet. Dessa förslag med generell syftning kan enligt utskottets uppfattning inte lämpligen behandlas inom ramen för det föreliggande ärendet rörande Svenska Utvecklings AB. Utskottet avstyrker därför nu det ifrågavarande yrkandet.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen

a) med bifall till propositionen 1975/76:66 och med avslag på motionen 1975/76:120 yrkandet 1 till Medelstillskott lill Svenska Utvecklingsakriebolaget på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 40 000 000 kr.,

b) med anledning av motionen 1975/76:121 i ifrågavarande del, motionen 1975/76:122 och motionen 1975/76:123 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om fortsatt rekonstruktion av Svenska Utvecklingsaktiebolaget,

c) avslår motionen 1975/76:120 yrkandena 2 och 3 i den mån de inte tillgodosetts enligt utskottets hemställan under b,

d) avslår motionen 1975/76:121 i övrigt.

NU 1975/76:19

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76:123 i vad avser den statliga företagssektorn i allmänhet (yrkandet 3).

Stockholm den 8 december 1975

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s). Haglund (s). Gustafsson i Byske (c). Sjönell (c). Blomkvist (s), Hovhammar (m), Wååg (s), fru Hansson (s), fru Radesjö (s), herrar Nyquist (fp). Siegbahn (m), fru Oskarsson (c) och herr Andersson i Falun (c).

Reservation

av herrar Hovhammar (m) och Siegbahn (m) som anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "Utskottet finner” och slutar på s. 6 med "ekonomiska situation” bort ha följande lydelse:

Svenska Utvecklings AB har, såsom särskilt framhålls i motionen 1975/76:120, misslyckats i de flesta avseenden. Det erkänns också i propositionen att bolaget och den därtill knutna koncernen har kännetecknats av allvarliga brister i fråga om styrning och kostnadskontroll. Det måste slås fast att ansvaret härför inte är begränsat till företagets styrelse och verkställande ledning. Det delas av industridepartementet, som inte har uppfyllt de krav i nämnda hänseenden som måste ställas på ägaren.

Regeringen vill nu temporärt hjälpa Utvecklingsbolaget i dess kris och därigenom skapa förutsättningar för en rekonstruktion av bolaget. För ändamålet föreslås ett aktieägartillskott av 40 milj. kr. Propositionen innehåller emellertid inte på långt när de uppgifter som fordras för att riksdagen skall kunna ta ställning till förslaget. Det besked som ges om bolagets situation är knapphändigt. Varken balansräkning eller resultaträkning presenteras. Någon klar bild av de olika transaktioner som ingår i den tilltänkta första etappen av rekonstruktionsarbetet kan inte erhållas.

Enligt utskottets mening kan riksdagen inte på den grundval som föreligger besluta att ytterligare medel skall tillföras Utvecklingsbolaget. En ny proposition med ett fullständigt rekonstruktionsförslag måste läggas fram. Av den bör framgå hur regeringen tänker sig att verksamhetens fortbestånd och utnyttjandet av SU-gruppens personella och andra resurser skall tryggas på längre sikt. Riksdagen bör alltså avslå propositionens förslag om medelstillskott till Utvecklingsbolaget. Bolaget bör därefter avvecklas. För de i dotterbolagen anställda bör sysselsättningen tryggas genom att bolagen

NU 1975/76:19

försäljs till privata företag med likartad produktionsinriktning. Utskottet tillstyrker alltså motionen 1975/76:120 i alla delar. Genom vad utskottet har anfört om sakens fortsatta behandling tillgodoses i viss mån önskemål i de övriga motionerna.

dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. att riksdagen

a) med bifall till motionen 1975/76:120 yrkandet 1 avslår propositionen 1975/76:66,

b) med bifall till motionen 1975/76:120 yrkandena 2 och 3 hos regeringen begär nytt förslag rörande Svenska Utvecklingsaktiebolaget,

c) avslår motionen 1975/76:121, motionen 1975/76:122 och motionen 1975/76:123 yrkandena 1 och 2 i den mån dessa motioner inte tillgodosetts enligt utskottets hemställan under b.

GOTAB 75 10479 S Stockholm 1975