Med anledning av motioner om förbud mot automatspel och kedjebrcvsspel m. m.

NU 1975/76:24

Näringsutskottets betänkande 1975/76: 24

med anledning av motioner om förbud mot automatspel och kedjebrcvsspel m. m.

Ärendet

I detta betänkande behandlas motionerna

1975/76: 507 av fröken Andersson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen uttalar sig för förbud mot automatspel och hemställer om förslag från regeringen till lag om förbud mot sådant spel,

1975/76: 1810 av herr Petersson i Röstånga (fp), vari hemställs att riksdagen beslutar förbjuda s. k. kedjebrevsspel och andelsspel.

Motionerna

Utgångspunkten för förslaget i motionen 1975/76: 507 är uppfattningen att många människor upplever tristess i ett hårt centraliserat samhälle som kännetecknas av brist på gemenskap människor emellan. Ekonomiska intressen utnyttjar detta förhållande genom att erbjuda konstlad spänning. Skolungdom, pensionärer och hemarbetande är enligt motionärerna värst utsatta för lockelserna särskilt från de enarmade banditerna, som i regel är lättåtkomligt placerade på matställen etc. Motionärerna kritiserar riksdagens beslut år 1975 att hänskjuta frågan till 1972 års lotteriutredning. De anser att utredningen, som vintern 1975 lade fram förslag om inrättande av ett statligt spelautomatföretag, redan tidigare har utrett saken. Riksdagen bör alltså, hävdar motionärerna, nu kunna ta ställning i sakfrågan.

I motionen 1975/76: 1810 anförs att det i Sverige finns några personer som utan straffpåföljd tjänar pengar på kvalificerat skoj och bondfångeri. Härmed avses de som ständigt startar nya kedjebrev och andelsspel. Vinstmöjligheterna är enligt motionären illusoriska. Det är arrangören och möjligen dennes familj eller släktingar, vilka ligger först i kedjorna, som får ekonomisk vinst. Motionären finner det mycket otillfredsställande att denna verksamhet får fortgå utan någon offentlig insyn och kontroll. Med nuvarande lagstiftning är det, säger han, svårt att komma till rätta med kedjebrevsföretagen. Han anser att starka skäl talar för att verksamheten bör förbjudas.

1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 24

NU 1975/76:24

2 Uppgifter i anslutning till motionerna

Näringsutskottet behandlade hösten 1975 motioner med förslag som syftade till att automatspel skulle inskränkas eller förbjudas. Utskottet redogjorde därvid (NU 1975/76: 6) för gällande bestämmelser och aktuella förhållanden samt för 1972 års lotteriutrednings promemoria (Ds H 1975: 1) Statligt spelautomatföretag och remissyttranden däröver. Vidare redovisade utskottet yttranden över en framställning om tillstånd att anordna automatspel och behandlingen av motioner i ämnet år 1974 (NU 1974: 21). I betänkandet hösten 1975 anförde utskottet att det otvivelaktigt finns starka skäl som talar för att automatspel bör förbjudas. Utskottet förklarade emellertid att det inte var berett att begära förslag om omedelbart införande av förbud mot spelautomatcr. 1972 års lotteriutredning borde få i uppdrag att utreda frågan. I en reservation anförde centerpartiets, folkpartiets och vänsterpartiet kommunisternas representanter att 1972 års lotteriutredning borde få i uppdrag att ytterligare behandla frågan och framlägga förslag till bestämmelser om förbud mot automatspel. Riksdagen beslöt enligt utskottets förslag att som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört.

I direktiven till 1972 års lotteriutredning (H 1972: 03; ordförande: konsumentombudsman Sven Heurgren) uttalas att utredningsuppdraget inte strikt skall begränsas till vad som enligt lotteriförordningen utgör lotteri. Tvärtom är avsikten att de sakkunniga närmare skall pröva vilka verksamhetsformer som bör omfattas av en reglering på detta område. Bl. a. torde reklamåtgärder av lotterityp och de s. k. spel som bedrivs i samband med kedjebrev böra granskas i detta sammanhang, sägs det i direktiven.

Utskottet

Förslag om att automatspel skulle inskränkas eller förbjudas behandlades senast av näringsutskottet och riksdagen i november 1975 (NU 1975/76: 6, RD 1975/76: 29 s. 5, rskr 1975/76: 33). Starka skäl talar för att automatspel bör förbjudas, sade utskottet bl. a. och föreslog att 1972 års lottcriutredning (H 1972: 03) skulle få i uppdrag att skyndsamt utreda frågan. Riksdagen anslöt sig till utskottets uppfattning.

I motionen 1975/76: 507 hävdas att ett sådant utredningsuppdrag var överflödigt. Utredningen har redan behandlat ämnet i sin promemoria (Ds H 1975: 1) Statligt spelautomatföretag, menar motionärerna. De föreslår att riksdagen nu skall uttala sig för förbud mot automatspel och hemställa att regeringen lägger fram förslag till lag därom. Utskottet vill påpeka att utredningen i promemorian begränsade sig till att behandla frågan om kontroll av automatspelen men inte gick in på de so -

NU 1975/76 24

ciala verkningarna av dessa. Regeringen har i december 1975 givit lotteriutredningen i uppdrag att utreda frågan om förbud mot automatspel. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen.

Kedjebrevsspel och andeisspel betecknas i motionen 1975/76: 1810 som kvalificerat skoj och bondfångeri. Motionären, som ger exempel på att vinstmöjligheterna är illusoriska, anför att det är ett fåtal personer — främst då spelarrangörerna — som berikas genom spelen. Han hemställer om att riksdagen skall förbjuda s. k. kedjebrev och andelsspel. Utskottet anser att den kritik som motionären riktar mot dessa typer av spel och mot bristen på offentlig insyn i och kontroll av spelverksamheten är befogad. Lotteriutredningens uppdrag omfattar — som framgår av dess direktiv — även att överväga om de s. k. spel som bedrivs i samband med kedjebrev skall omfattas av en reglering av lotteriverksamheten. Utskottet har inhämtat att utredningen har gjort vissa undersökningar rörande detta problem och avser att lägga fram förslag till reglering i sitt slutbetänkande. Utskottet anser därför inte att någon åtgärd nu från riksdagens sida är befogad utan avstyrker motionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 507,

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 1810.

Stockholm den 10 februari 1976

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Örebro (fp), Blomkvist (s), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s), herrar Petersson i Ronneby (c), Pettersson i Helsingborg (s), Siegbahn (m), fru Jordan (s) och herr Pettersson i Västerås (vpk).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 740057