Med anledning av propositionen 1975/76:26 om teckning av ytterligare aktier i Post- och Kreditbanken, PK-banken, jämte motioner
NU 1975/76:4
Näringsutskottets betänkande 1975/76:4
med anledning av propositionen 1975/76: 26 om teckning av ytterligare aktier i Post- och Kreditbanken, PK-banken, jämte motioner
Ärendet
I propositionen 1975/76: 26 (finansdepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att till Teckning av aktier i Post- och Kreditbanken, PK-banken, på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 316 800 000 kr.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner, som redovisas nedan.
Ordföranden i Post- och Kreditbankens styrelse och bankens verkställande direktör har inför utskottet lämnat upplysningar i ärendet.
Propositionen
Det anslag som föreslås i propositionen är avsett att göra det möjligt för staten att teckna ytterligare aktier i Post- och Kreditbanken i samband med en planerad nyemission. Genom nyemissionen ökas bankens aktiekapital från 316,8 milj. kr. till 633,6 milj. kr.
Motionerna
Yrkanden
Motionerna är följande:
1975/76: 35 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen till Teckning av aktier i Post- och Kreditbanken, PK-banken, på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 158 400000 kr.,
1975/76: 38 av herr Sjönell m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen
1. med anledning av propositionen 1975/76: 26 om teckning av ytterligare aktier i Post- och Kreditbanken på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under fonden för statens aktier anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 158 400 000 kr. sänkt investeringsanslag av 158 400 000 kr.,
2. hos regeringen begär utvärdering och redovisning av PK-bankens verksamhet samt uttalar sig för att regeringen vid behov återkommer med nytt förslag om ytterligare ökning av bankens aktiekapital.
1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 4
NU 1975/76:4
2 Motivering
Det betecknas i motionen 1975/76: 35 sorn anmärkningsvärt att det nu uppkomna behovet av kapitaltillskott inte förutsågs redan vid bildandet av Post- och Kreditbanken. Motionärerna påpekar att finansministern då i propositionen (1973: 145 s. 54) hävdade att storleken av bankens eget kapital under förhandenvarande omständigheter var "lämpligt avvägd” (ett uttalande som återges i den nu föreliggande propositionen). Privata banker måste, anför de vidare, vid nyemissioner presentera uppgifter om den framtida utdelningen på satsade medel. Att propositionen inte innehåller sådana uppgifter är enligt motionärerna anmärkningsvärt. De hävdar att direktavkastningen på bankaktier i dag ligger på omkring 7 96 men att Post- och Kreditbankens senaste utdelning motsvarar 6 96 på aktiekapitalet. För att utdelningen skall kunna höjas fordras att banken redovisar större vinst. Härvid skulle även skattebelastningen öka. Det ligger nära till hands att anta att Post- och Kreditbanken vill slippa ifrån en sådan merbelastning, menar motionärerna och förklarar att detta är oacceptabelt om man som de vill att konkurrensen mellan Post- och Kreditbanken och övriga banker skall ske på lika villkor. De förklararatt de inte vill hindra Post-och Kreditbankens expansion men anser att bristande redovisning i propositionen motiverar att riksdagen nu inte ställer medel till förfogande för större höjning av aktiekapitalet än med 50 96.
I motionen 1975/76: 38 erinras om att i samband med beslutet om Postoch Kreditbankens tillkomst från olika håll anmärktes att beslutsunderlaget var otillräckligt. Mot denna bakgrund är det enligt motionärerna uppseendeväckande att en fördubbling av aktiekapitalet nu föreslås utan närmare utvärdering av bankens verksamhet och med en synnerligen summarisk redovisning av dess ekonomiska situation. Bl. a. efterlyses en redovisning av bankens strukturella förändring. Motionärerna anser att aktiekapitalet självfallet måste höjas men anser det lämpligare att detta sker etappvis.
Uppgifter om utdelningen på Post- och Kreditbankens aktier
Utdelningen år 1975 på Post- och Kreditbankens aktier har fastställts till 6 96 på aktiekapitalet 316,8 milj. kr., dvs. 19,0 milj. kr. Denna utdelning innebär, framhålls det i bankens årsredovisning för år 1974, att 8 96 utdelas för helår på det gamla aktiekapitalet 158,4 milj. kr. och 8 96 förandra halvåret på det ytterligare aktiekapital av 158,4 milj. kr. som tillkom vid halvårsskiftet 1974 genom nyemission.
Utskottet
1 banklagstiftningen finns bestämmelser enligt vilka en banks placeringar med vissa undantag måste delvis täckas av bankens eget kapital. Storleken
NU 1975/76:4
av en banks eget kapital - och för en affärsbank särskilt storleken av dess aktiekapital - får till följd av dessa regler avgörande betydelse för omfattningen och inriktningen av bankens rörelse. Utöver vad en reell expansion av rörelsen kan kräva medför inflation att bankerna generellt får behov av att förstärka sitt eget kapital.
Förden statliga Post-och Kreditbanken,som i sin nuvarande form bildades år 1974, ökas kapitalkravet också av att bankens rörelse successivt omvandlas i riktning mot en struktur liknande övriga affärsbankers. Såsom avsetts när banken bildades engagerar sig banken mer än tidigare i näringslivets finansiering. Detta innebär att dess placeringar i ökande utsträckning blir mer riskbetonade. För att bankens rörelse skall kunna fortsätta i hittillsvarande omfattning och ytterligare expandera bedöms enligt propositionen 1975/76:26 en kraftig ökning av aktiekapitalet vara erforderlig.
I enlighet med en framställning från Post- och Kreditbankens styrelse begärs i propositionen ett investeringsanslag av 316,8 milj. kr., avsett att möjliggöra för staten att teckna ytterligare aktier i banken vid en nyemission varigenom aktiekapitalet fördubblas. Två motioner har föranletts av propositionen. Motionärerna instämmer i att Post- och Kreditbankens aktiekapital bör utökas, men de vill inte medge en fördubbling av aktiekapitalet utan endast en ökning med 50 96. I båda motionerna betecknas beslutsunderlaget som ofullständigt. Särskilt efterlyses i motionen 1975/76:35 uppgifter om den beräknade avkastningen av den investering som föreslås. Det hävdas här att principen om konkurrens på lika villkor mellan Postoch Kreditbanken och de privata affärsbankerna kan komma att rubbas genom att Post- och Kreditbanken får möjlighet att redovisa förhållandevis lägre vinst än andra banker och sålunda också bli mindre belastad med skatt. I motionen 1975/76:38 riktas kritik mot att propositionen inte innehåller någon utvärdering av Post- och Kreditbankens verksamhet och någon beskrivning av bankens strukturella förändring.
Med anledning av vad som i motionen 1975/76:35 anförs om avkastningen av Post- och Kreditbankens aktier vill utskottet framhålla att denna, med hänsyn till den nyemission som företogs vid halvårsskiftet 1974, kan sägas motsvara en årlig avkastning av 8 % på det kapital som aktieägarna ställt till bankens förfogande. Bankens ledning räknar, enligt vad utskottet har inhämtat, med att kunna vidmakthålla en utdelning på denna nivå.
Utskottet finner det uppenbart att en väsentlig höjning av Post- och Kreditbankens aktiekapital erfordras för att bankens möjligheter till fortsatt expansion skall säkerställas.
När det gäller storleken av denna höjning ansluter sig utskottet till bankstyrelsens och regeringens uppfattning att en fördubbling av aktiekapitalet är motiverad. Härigenom möjliggörs en mera långsiktig planering av bankens verksamhet på grundval av de intentioner som statsmakterna uttryckte vid bankens tillkomst.
Den huvudsakliga innebörden av den pågående strukturförändringen hos
NU 1975/76:4
4 Post- och Kreditbankens rörelse framgår enligt utskottets mening med önskvärd tydlighet av propositionen. För en ”närmare utvärdering av bankens verksamhet” enligt önskemålet i motionen 1975/76:38 finns det knappast förutsättningar när denna verksamhet har pågått blott något mer än ett år och under denna tid naturligt nog präglats av sådana problem som en omfattande företagsfusion medför. Utskottet räknar med att den fortlöpande redovisningen av Post- och Kreditbankens verksamhet framgent kommer att möjliggöra en ingående bedömning av bankens roll inom kreditväsendet. Med det sagda avstyrker utskottet det krav på en särskild framställning till regeringen som återfinns i motionen 1975/76:38.
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:26 samt med avslag på motionen 1975/76:35 och motionen 1975/76:38 punkten 1 till Teckning av aktier i Post- och Kreditbanken, PK-banken, på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 316 800000 kr.,
2. beträffande utvärdering och redovisning av Post- och Kreditbankens verksamhet
att riksdagen avslår motionen 1975/76:38 punkten 2.
Stockholm den 25 november 1975
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s). Regnéll (m). Börjesson i Glömminge (c). Bengtsson i Landskrona (s). Haglund (s). Gustafsson i Byske (c). Andersson i Storfors (s). Andersson i Örebro (fp). Rask (s). Sjönell (c). Blomkvist (s). Hovhammar (m), fru Hansson (s) och fru Oskarsson (c).
Reservationer
1. beträffande anslag av herrar Regnéll (m). Börjesson i Glömminge (c). Sjönell (c). Hovhammar (m) och fru Oskarsson (c) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "När det gäller” och slutar med "bankens tillkomst" bort ha följande lydelse: När det gäller storleken av denna höjning tillstyrker utskottet förslaget i motionerna 1975/76:35 och 1975/76:38 att nyemissionen skall begränsas till att motsvara 50 % av det nuvarande aktiekapitalet. En sådan höjning bör i erforderlig utsträckning kunna tillgodose Post- och Kreditbankens aktuella behov av kapitaltillskott från aktieägarnas sida. Utskottet vill un -
NU 1975/76:4
derstryka att för denna investering bör gälla sådana krav på avkastning av det tillskjutna kapitalet som svarar mot principen om konkurrens på lika villkor mellan Post- och Kreditbanken och övriga affärsbanker.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:26 samt med bifall till motionen 1975/76:35 och motionen 1975/76:38 punkten 1 till Teckning av aktier i Post- och Kreditbanken, PK banken,
på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret
1975/76 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 158 400000 kr.,
2. beträffande utvärdering och redovisning av Post- och Kreditbankens verksamhet av herrar Regnéll (m). Börjesson i Glömminge (c). Andersson i Örebro (fp), Sjönell (c), Hovhammar (m) och fru Oskarsson (c) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Den huvudsakliga” och slutar på s. 4 med "motionen 1975/76:38” bort ha följande lydelse:
I de båda motionerna framförs, som ovan nämnts, kritik mot propositionen. Den kritiken är enligt utskottets uppfattning befogad. Riksdagen har inte genom propositionen fått det beslutsunderlag som borde vara självklart när det gäller att ta ställning till frågan om en mycket stor och principiellt betydelsefull investering som den nu föreslagna. Utskottet har därför fått inhämta upplysningar direkt från Post- och Kreditbanken för att få tillräckligt underlag för ställningstagandet. Detta har försvårat och försenat utskottets arbete. Motsvarande brist i beslutsunderlaget påtalades när propositionen om Post- och Kreditbankens bildande lades fram. Riksdagen måste fortsättningsvis få väsentligt större möjligheter än nu att realistiskt bedöma Post- och Kreditbankens verksamhet. Enligt utskottets mening bör riksdagen få del av en utvärdering och allmän redovisning av verksamheten. Härvid bör särskilt beröras hur Post- och Kreditbankens tillkomst och inriktningen av dess rörelse har inverkat på kapitalmarknaden samt hur banken uppfyller kraven på förräntning av dess kapital. Utskottet tillstyrker sålunda förslaget i motionen 1975/76:38 om en särskild framställning till regeringen rörande Post- och Kreditbanken.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:38 punkten 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
GOTAB 75 10304 S Slockholm 1975