Med anledning av propositionen 1975/76:108 om godkännande av överenskommelse om upprättande av Nordiska investeringsbanken, m. m.
NU 1975/76:40
Näringsutskottets betänkande 1975/76: 40
med anledning av propositionen 1975/76: 108 om godkännande av överenskommelse om upprättande av Nordiska investeringsbanken, m. m.
Ärendet
I propositionen 1975/76:108 (finansdepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen dels att
1. godkänna en den 4 december 1975 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige träffad överenskommelse om upprättande av Nordiska investeringsbanken,
2. godkänna att svenska staten ikläder sig betalningsansvaret för Sveriges andel, uppgående till 180 000 000 SDR av bankens grundkapital,
3. godkänna att en fjärdedel av Sveriges andel eller 45 000 000 SDR ställs till bankens förfogande inom överenskomna tidsfrister,
4. till Nordiska investeringsbanken för budgetåret 1976/77 under sjunde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 80 000 000 kr.,
dels att antaga förslag till
5. lag om ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier,
6. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,
7. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker,
8. lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen,
9. lag om ändring i lagen (1948:433) om försäkringsrörelse,
10. lag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning,
11. lag om ändring i reglementet (1961:265) angående förvaltningen av riksförsäkringsverkets fonder,
12. lag om ändring i reglementet (1962:401) angående förvaltningen av de allmänna försäkringskassornas fonder för den obligatoriska och den frivilliga sjukförsäkringen,
13. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
14. lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Företrädare för regeringarna i de fem nordiska länderna har den 4 december 1975 undertecknat en överenskommelse om att upprätta en investeringsbank, Nordiska investeringsbanken, med huvudsäte i Helsingfors. Banken
1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 40
NU 1975/76:40
skall enligt överenskommelsen ge lån och ställa garantier för genomförande av investeringsprojekt och export av nordiskt intresse. Bankens grundkapital skall vara 400 milj. SDR (särskilda dragningsrätter), vilket f. n. motsvarar ca 2 miljarder kr. Vid sidan av grundkapitalet skall banken skaffa medel till utlåningsverksamhet genom att ta upp lån inom eller utanför de nordiska länderna.
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner överenskommelsen och medger att svenska staten ikläder sig ansvaret för att täcka Sveriges andel av bankens grundkapital. Denna andel utgör 180 milj. SDR, vilket f. n. motsvarar ca 925 milj. kr. Sveriges andel av den del av grundkapitalet som skall betalas in utgör 45 milj. SDR, dvs. ca 230 milj. kr. För den första inbetalningen av Sveriges andel av grundkapitalet föreslås att det för budgetåret 1976/77 anvisas ett reservationsanslag om 80 milj. kr.
Sveriges tillträde till överenskommelsen förutsätter att vissa bestämmelser angående bankens rättsliga ställning införlivas med svensk rätt. Av denna anledning föreslås en komplettering av lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier.
Vidare föreslås vissa ändringar i de s. k. kapitaltäckningsreglerna i banklagstiftningen och vissa ändringar i de placeringsbestämmelser som gäller för allmänna pensionsfonden och vissa andra institut.
Vissa kompletterande uppgifter
Motsvarande ärende har behandlats av norska stortinget (st. prp. nr. 84, 1975-76). Stortinget har på förslag av vederbörande utskott (den forsterkede utenriks- og konstitusjonskomité) samtyckt till att Norge ratificerar överenskommelsen om upprättande av Nordiska investeringsbanken. Med avseende på den bestämmelse i stadgarna för Nordiska investeringsbanken (§ 1) som anger att bankens verksamhet skall avse ”genomförandet av investeringsprojekt och export av nordiskt intresse” anförde utskottet (majoriteten) i sitt betänkande(Innst. S. nr. 178,1975-76)bl. a. följande: ”FIertallet forutsetter at lån eller garantier kun blir gitt til foretak innen Norden. ” I sak företräddes samma uppfattning av minoriteten, som röstade för avslag eller för uppskov med ärendets behandling. Vid Nordiska rådets session i Köpenhamn i februari-mars 1976 berördes den här angivna frågan i ett par debatter. Flera norska talare - herr Willoch (protokoll den 29 februari 1976 s. 17; protokoll den 3 mars 1976 s. 15, 17), herr Finn Gustavsen (sistnämnda protokoll s. 13 f., 16) statsrådet Gjerde (ibm s. 15 f.) - gav uttryck för den ovan återgivna uppfattningen; herr Bratteli (ibm s. 16 f.) betecknade frågan om det nya finansieringsinstitutets användning utanför Norden som hypotetisk men konstaterade att. efter den behandling som förekommit, en sådan användning skulle gå utöver de givna förutsättningarna och därför inte kunna komma till stånd utan ett politiskt avgörande. Från dansk sida - ministern för utrikesekonomi och för nordiska angelägenheter Norgaard
NU 1975/76:40
(ibm s. 15) - uttalades att man genom att säga att det gällde projekt av gemensamt nordiskt intresse icke också hade specificerat att projektet skulle försiggå på nordisk mark.
Utskottet
Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner överenskommelsen om upprättande av Nordiska investeringsbanken.
Ändamålet med investeringsbanken är enligt dess stadgar att på vissa villkor ge lån och garantier ”för genomförandet av investeringsprojekt och export av nordiskt intresse”. Vid behandlingen av motsvarande ärende i norska stortinget har, såsom framgår av de uppgifter som har lämnats ovan, vederbörande utskott med anledning av denna stadgebestämmelse uttalat att det förutsätter att lån eller garantier ges blott till företag inom Norden. Vid näringsutskottets behandling av saken har inom utskottet väckts förslag om ett liknande uttalande från utskottets sida. Utskottet finner emellertid inte ett sådant uttalande motiverat.
Utskottet tillstyrker vidare de ekonomiska åtaganden och, formellt sett med ett undantag, de lagändringar som föreslås i propositionen. Förslaget till lag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning innefattar vissa formella ändringar utöver den som föranleds av Nordiska investeringsbankens tillkomst. Dessa övriga ändringar har riksdagen redan i annat sammanhang beslutat om på utskottets förslag (NU 1975/76:34). Utskottet framlägger därför beträffande denna författning ett nytt förslag som upptar endast den nu aktuella ändringen.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. med bifall till propositionen 1975/76:108 punkterna 1-4
a) godkänner överenskommelsen den 4 december 1975 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige om upprättande av Nordiska investeringsbanken,
b) godkänner att svenska staten ikläder sig betalningsansvaret för Sveriges andel, uppgående till 180 000 000 SDR, av bankens grundkapital, _
c) godkänner att en fjärdedel av Sveriges andel eller 45 000 000 SDR ställs till bankens förfogande inom överenskomna tidsfrister,
d) till Nordiska investeringsbanken förbudgetåret 1976/77 under sjunde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 80 000 000 kr.,
2. antager i propositionen 1975/76:108 framlagda förslag till
a) lag om ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier,
b) lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,
NU 1975/76:40
c) lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker,
d) lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen,
e) lag om ändring i lagen (1948:433) om försäkringsrörelse, 0 lag om ändring i reglementet (1961:265) angående förvaltningen av riksförsäkringsverkets fonder,
g) lag om ändring i reglementet (1962:401) angående förvaltningen av de allmänna försäkringskassornas fonder för den obligatoriska och den frivilliga sjukförsäkringen,
h) lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
i) lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring,
3. med anledning av propositionen 1975/76:108 punkten 10 antager förslag till lag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning enligt bilaga.
Stockholm den 24 mars 1976
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s). Gustafsson i Byske (c), Andersson i Örebro (fp), Rask (s), Sjönell (c), Blomkvist (s). Hovhammar (m), fru Hambraeus (c), herr Svensson i Malmö (vpk), fru Hansson (s), herrar Häll (s) och Pettersson i Helsingborg (s).
Särskilt yttrande
av herrar Regnéll (m) och Hovhammar (m):
Det måste enligt vår mening förutsättas att stadgebestämmelsen om att Nordiska investeringsbankens insatser skall gälla projekt ”av nordiskt intresse” tillämpas så, att lån eller garantier ges endast till företag inom Norden. Vi anser att utskottet borde ha gjort ett uttalande av denna innebörd.
NU 1975/76:40
5 Bilaga
Förslag till
Lag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning
Härigenom föreskrives att 12 § reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse1 Föreslagen lydelse
12 §
Envar av första, andra och tredje fondstyrelserna må placera de under styrelsens förvaltning stående medlen,
1. i obligationer utfärdade av staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet, Sveriges allmänna hypoteksbank. Konungariket Sveriges stadshypotekskassa. Svenska bostadskreditkassan, Svenska skeppshypotekskassan eller Skeppsfartens sekundärlånekassa eller av kreditaktiebolag, som enligt vad därom finnes stadgat står under tillsyn av bankinspektionen;
2. i obligationer garanterade av staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet;
3. i obligationer och andra för den 3. i obligationer och andra förden
allmänna rörelsen avsedda förskriv- allmänna rörelsen avsedda förskrivningar som offentligen utbjudits av ningar som offentligen utbjudits av
svenskt bankaktiebolag eller Sven- svenskt bankaktiebolag. Sveriges inges investeringsbank aktiebolag med vesteringsbank aktiebolag eller
undantag av konvertibla skuldebrev Nordiska investeringsbanken med
och skuldebrev förenade med op- undantag av konvertibla skuldebrev
tionsrätt till nyteckning; och skuldebrev förenade med op tionsrätt
till nyteckning;
4. i andra skuldförbindelser utfärdade av staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet, riksbanken, bankaktiebolag, sparbank, centralkassa för jordbrukskredit eller annan kreditinrättning, som regeringen godkänner, eller av bolag, förening eller stiftelse som i 2 § första stycket 1 sägs, såvida staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet iklätt sig borgen för förbindelserna;
5. i skuldförbindelse utfärdad av annan fondstyrelse;
6. efter hörande av riksförsäkringsverket i skuldförbindelse utfärdad av företag, som har till syfte att befordra folkhälsan eller att medverka till förhindrande av nedsättning av arbetsförmåga eller till förbättring av sådan
1 Med nuvarande lydelse avses lydelse enligt 1976:98.
NU 1975/76:40
6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
förmåga och som enligt styrelsens prövning anses erbjuda godtagbar säkerhet; samt
7. i fordran hos kreditinrättning i enlighet med vad nedan är stadgat om återlån.
Fjärde fondstyrelsen eller postgirot.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
I
I
I
I
I