Med anledning av motioner om vissa delpensionsfrågor m. m.
SfU 1975/76: 21
Socialförsäkringsutskottets betänkande 1975/76: 21
med anledning av motioner om vissa delpensionsfrågor m. m.
Motionerna
1975/76:551 av herr Carlshamre m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
1. hos regeringen begär skyndsam utredning och förslag syftande till att
a) rätt till delpension skall tillkomma den som erlagt eller för vilken erlagts ATP-avgift för minst tio inkomstår fr. o. m. det kalenderår varunder han fyllt 45 år,
b) kravet på i timantal fastställd nedre gräns för deltidsarbete vid delpensionering slopas,
c) möjligheter införs till förtida uttag av den allmänna pensionen på förmånligare villkor vid särskilt lång intjänandetid,
2. beslutar att pensionsrätt inom ATP skall grundas även på inkomster som förvärvats under det år då helt förtida uttag av pension gjorts;
1975/76:739 av herr Jonsson i Mora (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till ökad rörlighet i pensionssystemet i enlighet med vad som anförts i motionen;
1975/76:1175 av herr Andersson i Ljung m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag syftande till införande av tredjedels förtidspension (sjukbidrag) inom den allmänna försäkringen;
1975/76:1196 av herr Mattsson i Lane-Herrestad m. fl. (c, m, fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att lämplig utredning ges i uppdrag att företa en översyn av yrkesfiskarnas pensionsålder i syfte att möjliggöra för dessa att erhålla pension vid samma ålder som andra yrkesgrupper med tungt och krävande kroppsarbete;
1975/76:1207 av herr Polstam m. fl. (c) vari hemställs
1. att riksdagen beslutar att till den som gjort förtida uttag av ålderspension oreducerad sådan skall utgå senast från den månad, när vederbörande efter reduktion "återbetalat” det förtida uttaget,
2. att riksdagen, därest yrkandet nr 1 ej bifalls, beslutar att anhålla hos regeringen att den överlämnar motionen till pensionskommittén för överväganden och eventuellt förslag;
1975/76:1216 av herr Träff m. fl. (m, fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till innevarande riksmöte om sådan ändring i lagen om delpensionsförsäkring att begränsningen av pensionen till skillnaden mellan den sjukpenninggrundande inkomsten före och efter övergången till deltidsarbete utgår.
1 Riksdagen 1975/76. 11 sami. Nr 21
SfU 1975/76: 21
1975 års riksdagsbeslut
Vid 1975 års riksmöte antog riksdagen en proposition med förslag till bestämmelser om ökade möjligheter till en rörlig pensionsålder (prop. 1975:97, SfU 1975:15, rskr 222). De nya bestämmelserna, som träder i kraft den 1 juli i år eller samtidigt som den av riksdagen år 1974 beslutade sänkningen av den allmänna pensionsåldern, ger väsentligt ökade möjligheter att förlägga tidpunkten för pensioneringen till mellan 60 och 70 års ålder, dels inom den allmänna pensioneringens ram genom förtidspension och ett utbyggt system för förtida och uppskjutet uttag, dels genom en helt ny pensionsförsäkring för delpension i kombination med deltidsarbete.
Förtida och uppskjutet uttag
Ålderspension utgår för närvarande fr. o. m. den månad varunder den försäkrade fyller 67 år. Pensionsåldersgränsen sänks som tidigare nämnts den 1 juli 1976 till 65 år. Förtida uttag kan enligt gällande bestämmelser göras fr. o. m. den månad då den försäkrade uppnår 63 års ålder och skal! avse både folkpension och tilläggspension i sin helhet. Pensionsuttag kan också uppskjutas. Tas ålderspensionen ut i förtid, minskas pensionen med 0,6 % för varje månad som, då pensionen börjat utgå, återstår tills den försäkrade fyller 67 år. Uppskjuts uttaget, ökas pensionen på motsvarande sätt. Framställning om förtida uttag av ålderspension kan återkallas men endast en gång. Reduktionen av pensionen vid förtida uttag är - liksom ökningen vid uppskjutet uttag - livsvarig och bygger på försäkringsmatematiska beräkningsgrunder. Principen är att värdet av de sammanlagda pensionsbelopp som den försäkrade uppbär i sin livstid skall bli detsamma oberoende av när han börjar ta ut sin pension.
Fr. o. m. den 1 juli 1976 skall försäkrad, så snart han uppnått 60 års ålder, kunna när han så önskar begära eller återkalla uttag av hel eller halv ålderspension. Förtida uttag skall kunna ske tills den försäkrade fyller 65 år, och uttaget kan uppskjutas längst t.o.m. den månad då han fyller 70 år. Påslagsfaktorn vid uppskjutet uttag blir som nu 0,6 %, medan reduktionsfaktorn vid förtida uttag sänks till 0,5 %. Den nya reduktionsfaktorn skall gälla alla försäkrade som gjort förtida uttag. Om den försäkrade tar ut halv ålderspension i förskott kan han tillgodoräknas pensionspoäng för fortsatt förvärvsarbete fram till pensionsåldern och vill han fortsätta sitt förvärvsarbete efter fyllda 65 år med uppskjutet pensionsuttag kommer sjukförsäkringen att fungera på i huvudsak samma sätt som före denna ålder. Utgångspunkt för beräkning av högsta antalet dagar för sjukpenning och ersättning för sjukhusvård skall nämligen inte vara den allmänna pensionsåldern utan ingången av den månad varunder den försäkrade börjar åtnjuta hel ålderspension, dock senast den månad varunder den försäkrade fyller 70 år. Detta innebär att han kommer att ha rätt till sjukpenning för det
SfU 1975/76: 21
inkomstbortfall som uppkommer om han på grund av sjukdom inte kan fullgöra sitt förvärvsarbete.
I samband med riksdagsbeslutet 1974 om en sänkning av den allmänna pensionsåldern från 67 till 65 år antogs särskilda övergångsbestämmelser i fråga om sådana försäkrade som den 1 juli 1976 inte fyllt 67 år och som gjort förtida uttag. Bestämmelserna innebär att minskning av pensionen i sådana fall inte skall ske med högre belopp än som svarar mot det antal månader varunder pension utgått före den 1 juli 1976 ökat med det antal månader som därefter återstår till ingången av den månad varunder den försäkrade fyller 65 år eller dessförinnan återkallar sitt förtida uttag.
Förtidspension
Förtidspension utgår enligt gällande bestämmelser till försäkrad som fyllt 16 år för tid före den månad, då han fyller 67 (fr. o. m. den 1 juli 1976 65) år eller ålderspension dessförinnan börjar utgå till honom, om hans arbetsförmåga på grund av sjukdom eller annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan är nedsatt med minst hälften och nedsättningen kan anses varaktig. Kan nedsättningen av arbetsförmågan inte anses varaktig men kan den antas bli bestående avsevärd tid, har den försäkrade rätt till folkpension i form av sjukbidrag. Detta bidrag är begränsat till viss tid, men i övrigt gäller vad som är föreskrivet om förtidspension även sjukbidrag. Rätt till förtidspension tillkommer också arbetslös försäkrad, som fyllt 60 år och som till följd av arbetslöshet uppburit ersättning från erkänd arbetslöshetskassa under den längsta tid sådan ersättning kan utgå eller uppburit kontant arbetsmarknadsstöd under 450 dagar. Som ytterligare förutsättning för rätt till förtidspension i dessa fall gäller att den försäkrades möjlighet att bereda sig fortsatt inkomst genom sådant arbete som han tidigare utfört eller genom annat tillgängligt lämpligt arbete är nedsatt med minst hälften och att nedsättningen kan anses varaktig. Hel förtidspension utgår med samma belopp som en ålderspension, som tas ut vid 67 års ålder.
Förtidspensionens storlek graderas efter den försäkrades förmåga eller möjlighet att bereda sig inkomst genom arbete så, att försäkrad, vars förmåga eller möjlighet är nedsatt i sådan grad att intet eller endast ringa del därav återstår, erhåller hel förtidspension. Är förmågan eller möjligheten nedsatt i mindre grad men likväl med avsevärt mer än hälften, utgår två tredjedelar av hel förtidspension. I övriga fall utgår halv förtidspension.
1 propositionen 1975:97 angående rörlig pensionsålder m. m. framhöll departementschefen att förtidspensionen genom de reformer som antagits av riksdagen 1970 och 1972, då möjligheterna att erhålla sådan pension väsentligt vidgades, utvecklats från en sjuk- och invalidpension till en pension med individuell pensioneringstidpunkt för dem som av medicinska eller arbetsmarknadsmässiga skäl har störst behov av en varierande pensionsålder.
1* Riksdagen 1975/76. 11 sami. Nr 21
SfU 1975/76: 21
4 Någon ändring av nu gällande bestämmelser om förtidspension gjordes inte i propositionen i vidare mån än att den riktpunkt för bedömningen av begreppet äldre försäkrad som angetts i förarbetena till 1970 års lagstiftning om förtidspension - 63 år - avlägsnades. Detta innebär att förtidspension efter individuell prövning skall kunna utgå mellan 60 och 65 års ålder. Härigenom kommer förtidspensionen att följa samma åldersgränser som systemet i övrigt för den rörliga pensionsåldern.
Delpensions/örsäkring
Delpensionsförsäkringen gäller arbetstagare som trappar ned sitt förvärvsarbete inför övergången till hel ålderspension. För att ha rätt till delpension skall man som anställd ha haft pensionsgrundande inkomst inom ATP under minst 10 år efter 45 års ålder. Man skall dessutom uppfylla arbetsvillkoret inom arbetslöshetsförsäkringen eller för det kontanta arbetsmarknadsstödet, vilket innebär att man skall ha arbetat minst 5 av de senaste 12 månaderna. Pensionsnivån skall i princip utgöra 65 96 av det inkomstbortfall som uppstår vid övergång till deltidsarbete. Den disponibla inkomsten vid övergång till delpension i förening med deltidsarbete kommer härigenom i normalfallen att motsvara mellan 85 och 90 96 av den inkomst den försäkrade hade då han arbetade heltid. Delpensionen reducerar inte den ålderspension den försäkrade från 65 års ålder är berättigad till från folkpensioneringen och ATP och den är dessutom att anse som pensionsgrundande inkomst. Som ytterligare förutsättning för rätt till delpension gäller att man minskar ned arbetstiden till att motsvara i genomsnitt minst 17 timmar i veckan och att nedsättningen av arbetstiden inte understiger genomsnittligt 5 timmar i veckan.
Delpensionsförsäkringen administreras av riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna. Den finansieras genom en särskild socialförsäkringsavgift från arbetsgivarna. Denna utgör 0,25 96 av samma avgiftsunderlag som gäller för beräkning av socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen och folkpensioneringen och skall tillföras en särskild fond som förvaltas av riksförsäkringsverket.
Inom ramen för de i lagen angivna grunderna för delpensioneringen ankommer det på riksförsäkringsverket att meddela kompletterande tillämpningsföreskrifter. Verket skall därvid biträdas av en till verket knuten central pensionsdelegation.
Pensionsgrundande inkomst vid helt förtida uttag
Pensionsgrundande inkomst inom ATP är enligt nu gällande bestämmelser den försäkrades inkomst av förvärvsarbete under åren fr. o. m. det då han fyller 16 år t. o. m. det då han fyller 65 år. Inkomster för år under vilket den försäkrade avlidit eller åtnjutit ålderspension eller förtidspension
SfU 1975/76: 21
enligt lagen om allmän försäkring är dock inte pensionsgrundande.
Bestämmelsen om att pensionsgrundande inkomst inte skall beräknas för det år då den försäkrade avlidit har motiverats av att den försäkrades inkomst under dödsåret saknar betydelse för bedömande av hans efterlevandes rätt till familjepension och storleken av sådan pension. Det har heller inte ansetts rimligt att en försäkrad för det år då han begärt förtida uttag och uppburit ålderspension skall ha möjlighet att tjäna in ytterligare pensionspoäng.
1975 års riksdagsbeslut innebär en icke oväsentlig utvidgning av möjligheterna att tjäna in pension vid förtida uttag. Vid förtida uttag av halv ålderspension skall nämligen den försäkrade kunna tillgodoräknas pensionspoäng för fortsatt förvärvsarbete fram till 65 års ålder.
Tidigare riksdagsbehandling
1 samband med behandlingen av prop. 1975:97 angående rörlig pensionsålder m. m. behandlade utskottet en motion med yrkanden av i huvudsak samma innebörd som de vilka framställts i motionen 551. Med anledning av denna motion erinrade utskottet (SfU 1975:15) om att förtida uttag genom sänkningen av reduktionsfaktorn skulle kunna göras på förmånligare villkor än f. n. och att även i övrigt utbyggnaden av det förtida uttaget och införandet av den särskilda delpensionen var ägnade att förbättra rörligheten i åldern mellan 60 och 70 år. Enligt utskottets mening kunde det förutsättas att de nya möjligheterna att när som helst återkalla förtida eller uppskjutet uttag av hel eller halv pension skulle komma att medföra en ökad belastning på den allmänna försäkringens administration. Ett tillgodoseende av motionärernas krav på en utbyggnad av det förtida uttaget förutsatte att man förde in ytterligare reduktionsfaktorer i systemet och kunde därför antas komma att medföra en ökad belastning på den allmänna försäkringens administration med därav följande komplikationer i tillämpningen. Vad särskilt angår kvalifikationsreglerna för delpension anförde utskottet bl. a.
Utskottet kan inte dela motionärernas uppfattning att möjligheterna att erhålla delpension skulle vara så begränsade enligt förslaget i propositionen. Delpensionen har tillkommit för att bereda arbetstagare i åldern mellan 60 och 65 år delpension i kombination med deltidsarbete. Utskottet finner det i likhet med departementschefen därför naturligt att knyta an pensionsrätten till ett antal anställningsår med pensionsgrundande inkomst. De 10 år som föreslås i propositionen innebär enligt utskottets mening en lämplig avvägning. Detsamma gäller de krav på minsta genomsnittliga veckoarbetstid och på nedsättning av sådan tid som ställs som villkor för rätt till delpension. Den återstående arbetstiden bör som departementschefen framhåller ligga på minst en sådan nivå att den medför rätt till sociala förmåner av olika slag och denna gräns är för arbetslöshetsstödets del 17 timmar i veckan. Utskottet vill särskilt understryka att såväl nedsättningen av veckoarbetstiden som den återstående arbetstiden enligt förslaget avser genom -
SfU 1975/76: 21
snittliga tider. Man torde alltså ha stora möjligheter att tillgodose individuella behov i fråga om nedtrappning av såväl heltids- som deltidsarbeten.
Delpension utgör som tidigare nämnts en nyhet i pensionssystemet. Departementschefen framhåller uttryckligen att kvalifikationsreglerna tillhör de bestämmelser som kan behöva justeras sedan närmare erfarenheter vunnits vid den praktiska tillämpningen. Det skall som tidigare nämnts ankomma på riksförsäkringsverket att, med biträde av den till verket knutna centrala pensionsdelegationen, vari som nämnts skall ingå representanter för arbetsmarknadens parter, följa upp verkningarna och erfarenheterna av den nya försäkringen och föreslå erforderliga ändringar av bestämmelserna.
Med anledning av propositionen 1975:97 angående rörlig pensionsålder m. m. väcktes också"^ motion med yrkande av innebörd att man vid sidan av det nuvarande systemet för reducering vid förtida uttag av ålderspension skulle ha ett alternativ där reducering skedde under motsvarande antal månader efter 65 års ålder som pensionen togs ut före denna ålder. Motionärerna menade att man med en sådan omräkningsmetod skulle kunna bättre förutse konsekvenserna av ett beslut om förtida uttag.
Med anledning av detta yrkande framhöll utskottet (SfU 1975:15) att den i propositionen föreslagna reduktionsfaktorn var gynnsammare för den enskilde i jämförelse med vad som nu gällde. Någon svårighet att förutse effekterna av ett förtida uttag borde, såvitt utskottet kunde bedöma, inte föreligga med de nya bestämmelserna. Om man, som motionärerna ville, med tillämpning av gängse försäkringsmatematiska beräkningsmetoder skulle reducera en pension under motsvarande tid efter 65 års ålder som pensionen togs ut dessförinnan måste, såvitt utskottet kunde bedöma, detta med nödvändighet leda till att pensionen vid 65 års ålder sjönk till en nivå som skulle kunna bli ytterligt låg. De i propositionen föreslagna bestämmelserna, som gav den försäkrade möjlighet att när som helst återkalla och uppskjuta uttag av såväl hel som halv ålderspension och därmed anpassa pensionens storlek efter det egna behovet vid varje särskild tidpunkt,var enligt utskottets mening väl avvägda.
Frågan om en generell sänkning av pensionsåldern för vissa yrkesgrupper med särskilt pressande arbete har under en följd av år prövats av riksdagen. Därvid har riksdagen uttalat (jfr 2 LU 1969:20, SfU 1973:2 och 1974:32) att det knappast kan anses rimligt att i en allmän pensionslagstiftning prioritera hela yrkesgrupper med utgångspunkt i att gruppen har ett särskilt hårt eller pressande arbete, eftersom det knappast är sannolikt att påfrestningarna drabbar så generellt att en särskild lagstiftning är motiverad. 1 samband med behandlingen av bl. a. en motion om sänkt pensionsålder för fiskare erinrade socialförsäkringsutskottet förra året (1975:15) om att det av överläggningar, som pensionskommittén haft med specialister inom arbetsmedicin och forskning, framgick att den medicinska expertisen inte ansåg enbart tillhörighet till visst yrke vara någon lämplig grund för särskilda
SfU 1975/76:21
regler för pensionsinträdet. Utskottet erinrade också om de vidsträckta möjligheter som numera föreligger att erhålla förtidspension fr. o. m. 60 års ålder och om den del pensionsförsäkring som träder i kraft vid halvårsskiftet i år. I den mån vissa yrkeskategorier ansågs böra komma i åtnjutande av en pensionsålder som låg utanför det genom lagstiftningen reglerade systemet för allmän och rörlig pensionsålder borde denna fråga enligt utskottets mening lösas inom ramen för förhandlingar mellan berörda parter på arbetsmarknaden.
Utskottet
Delpension
Den 1 juli i år sänks enligt beslut av 1974 års riksdag den lagstadgade pensionsåldern från 67 till 65 år. Samtidigt införs väsentligt förbättrade möjligheter att förlägga tidpunkten för pensioneringen till mellan 60 och 70 års ålder. Den ökade individuella valfriheten i fråga om pensionsålder bygger på beslut av 1975 års riksdag (prop. 1975:97, SfU 1975:15, rskr 222) och skall tillgodoses dels inom ramen för den nu gällande allmänna pensioneringen genom förtidspensionen och ett utbyggt system med förtida och uppskjutet uttag, dels genom en helt ny pensionsförsäkring för delpension i kombination med deltidsarbete.
Flera av de frågor som tas upp i de förevarande motionerna är för riksdagen välbekanta. 1 samband med behandlingen av propositionen 1975:97 angående rörlig pensionsålder hade sålunda socialförsäkringsutskottet att ta ställning till yrkanden av i huvudsak samma innebörd som de i motionen 551 av herr Carlshamre m. fl. De skäl som utskottet därvid åberopade för avslag på motionärernas yrkanden om ändringar i den föreslagna delpensionsförsäkringen och som redovisats i det föregående (s. 5 f.) godtogs av en betydande majoritet vid riksdagsbehandlingen av propositionen.
I det regelsystem som efter den 1 juli 1976 skal! möjliggöra en ökad rörlighet i fråga om pensionering mellan 60 och 70 år ingår delpensionen endast som en om än mycket betydelsefull del. Antalet förtidspensioner har, särskilt efter 1970 och 1972 års reformer, undergått en betydande ökning både i absoluta tal och relativt sett, och ökningen har varit särskilt markant i åldersskiktet över 60 år. Mot bakgrund härav måste det antas att förtidspensioneringen även i fortsättningen kommer att få stor betydelse som pensionsform för dem som av medicinska eller arbetsmässiga skäl har behov av en flexibel pensioneringstidpunkt. Den utbyggnad av det förtida och uppskjutna uttaget, som träder i kraft vid nästa halvårsskifte och som innebär att man mellan 60 och 70 års ålder när som helst får begära eller återkalla sådant uttag, kan enligt utskottets mening väntas ytterligare öka möjligheterna till individuell valfrihet i fråga om pensionsålder.
Utskottet anser således att det samlade regelsystem som gäller fr. o. m.
SfU 1975/76:21
den 1 juli i år är väl ägnat att främja rörligheten i pensioneringen och att det tillgodoser rimliga krav på möjligheter till en mjukare övergång från arbete till pension. Med hänsyn till att delpensionsförsäkringen är en nyhet för Sverige och även saknar internationella motsvarigheter bör man enligt utskottets mening i inledningsskedet gå fram med viss försiktighet. Det måste i vart fall anses rimligt att man något avvaktar erfarenheterna av den nya lagens tillämpning, innan man vidtar ändringar av den art motionärerna avser. Utskottet vill särskilt erinra om att departementschefen i den proposition som låg till grund för den nya lagstiftningen uttryckligen framhöll att kvalifikationsreglerna för delpension tillhörde de bestämmelser som kunde behöva justeras sedan närmare erfarenheter vunnits vid den praktiska tillämpningen. Enligt utskottets mening kan det förutsättas att riksförsäkringsverket, som med biträde av den till verket knutna centrala pensionsdelegationen har att följa upp verkningarna och erfarenheterna av den nya försäkringen, kommer att föreslå de ändringar av bestämmelserna som kan bli erforderliga.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 551 i denna del. Utskottet anser sig härmed också ha besvarat yrkandena i motionerna 739 av herr Jonsson i Mora om ökad rörlighet i pensionssystemet och 1216 av herr Träff m. fl. om beräkning av delpensionens storlek. Vad särskilt angår yrkandet i sistnämnda motion vill utskottet erinra om att departementschefen i propositionen angående rörlig pensionsålder särskilt underströk att lagstiftningen om delpensionering självfallet inte uteslöt avtalsmässiga kompletteringar t. ex. för inkomstdelar som översteg den allmänna pensionsgränsen vid 7,5 basbelopp. Enligt vad utskottet erfarit har från fackligt håll redan framställts krav på sådana kompletteringar.
På grund av det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 739 och 1216.
Förtidspension
En förutsättning för erhållande av förtidspension är enligt gällande bestämmelser att arbetsförmågan är nedsatt med minst hälften och att nedsättningen kan anses varaktig. Förtidspensionen graderas alltefter den försäkrades förmåga att bereda sig inkomst genom arbete i hel, två tredjedels eller halv förtidspension. Herr Andersson i Ljung m. fl. begär i motionen 1175 förslag om införande av en tredjedels förtidspension (sjukbidrag) inom den allmänna försäkringen.
Före 1971 kunde förtidspension utgå med belopp motsvarande en tredjedel av hel pension. En förutsättning härför var emellertid att arbetsförmågan var nedsatt med mellan hälften och två tredjedelar. Genom 1970 års reform infördes rätt till halv förtidspension vid nedsättning av arbetsförmågan med minst hälften. Ett bifall till motionsyrkandet innebär att man frångår kravet på minst hälftennedsättning av arbetsförmågan för rätt till förtidspension.
SfU 1975/76:21
9 Då enligt utskottets mening en sådan åtgärd är ägnad att ytterligare komplicera bestämmelser, vilka redan i sin nuvarande utformning medger en generös tillämpning, avstyrker utskottet bifall till motionen.
Förlida uttag vid tång intjänandetid m. m.
Som tidigare nämnts kommer fr. o. m. halvårsskiftet i år en försäkrad, så snart han fyllt 60 år, att kunna begära eller återkalla uttag av hel eller halv ålderspension. Förtida uttag skall kunna ske före pensionsåldersinträdet vid 65 år och uttaget skall också kunna uppskjutas till 70 års ålder. Påslagsfaktorn vid uppskjutet uttag blir som nu 0,6 % procent, medan reduktionsfaktorn vid förtida uttag sänks till 0,5 procent.
Herr Carlshamre m. fl. yrkar i motionen 551 utredning i syfte att möjliggöra förtida uttag på förmånligare villkor vid särskilt lång intjänandetid. Motionärerna framhåller att tjänsteår som överstiger 30 till antalet inte ger några ökade förmåner inom ATP trots att de medför ökad avgiftsbelastning. Enligt motionärernas mening bör det vara möjligt att genom modifiering av reglerna om förtida uttag av pension åstadkomma en lägre pensionsålder utan den mycket kraftiga livsvariga reduktion av pensionen som enligt nu gällande bestämmelser följer med förtida uttag.
Det regelsystem för ökad rörlighet inom pensioneringen som gäller fr. o. m. den 1 juli i år innebär bl. a. att förtida uttag skall kunna göras på förmånligare villkor än tidigare. När utskottet förra året behandlade ett motionsyrkande av samma innebörd som det nu nämnda framhöll utskottet att de nya möjligheterna att när som helst återkalla eller uppskjuta uttag av hel eller halv pension kunde förutsättas komma att medföra en ökad belastning på den allmänna försäkringens administration. Med hänsyn härtill och då ett tillgodoseende av yrkandet i motionen enligt utskottet förutsatte att man förde in ytterligare reduktionsfaktorer i systemet, vilket var ägnat att komplicera tillämpningen, avstyrkte utskottet bifall till motionen. Utskottet anser sig böra vidhålla sin tidigare intagna ståndpunkt och avstyrker därför bifall till motionen 551 även i denna del.
Motionen 551 tar också upp en annan fråga, som även den behandlades av riksdagen förra året. Motionärerna anser att pensionsrätt inom ATP skall kunna grundas även på inkomster under år då den försäkrade gjort helt förtida uttag av pension. Med hänsyn till den icke oväsentliga utvidgning av möjligheterna att tjäna in pension vid förtida uttag som kommer att gälla fr. o. m. halvårsskiftet i år och till att frågor om förvärv av pensionspoäng och beräkning av avgifter ingår i pensionskommitténs fortsatta utredningsuppdrag anser utskottet att riksdagen bör lämna även detta yrkande utan bifall.
Motionärerna i motionen 1207 av herr Polstam m. fl. tar upp en annan fråga avseende förtida uttag. De framhåller att reduktionen av ålderspensionen från det 67:e (fr. o. m. den 1 juli 1976 det 65:e) levnadsåret i praktiken
SfU 1975/76:21
innebär ett återbetalande av den pension som utgått under tiden fram till den ordinarie pensionsdagen och anser att, när återbetalningen på detta sätt fullgjorts, oreducerad pension bör utgå. Utskottet hade att i samband med behandlingen av propositionen angående rörlig pensionsålder pröva ett motionsyrkande av innebörd att reducering av förtida uttag av ålderspension skulle ske under motsvarande antal månader efter 65 års ålder som pensionen togs ut före denna ålder. Utskottet avstyrkte med riksdagens godkännande detta yrkande med motivering att en sådan reduktion - om den gjordes med tillämpning av gängse försäkringsmatematiska beräkningsmetoder - med nödvändighet skulle leda till att pensionen vid 65 års ålder sjönk till en nivå som kunde bli ytterligt låg. Om - vilket utskottet förutsätter - motionärerna i motionen 1207 menar att pensionen under den tid då "återbetalning" av det förtida uttaget sker skall underkastas en forsäkringsmatematisk reduktion kommer detta således att innebära att pensionen vid pensionsåldersinträdet kan bli mycket låg. Med hänsyn härtill och till att de nya bestämmelserna om förtida uttag ger den försäkrade möjlighet att när som helst återkalla eller uppskjuta uttag av såväl hel som halv ålderspension och därmed anpassa pensionens storlek efter det egna behovet vid varje särskild tidpunkt anser utskottet sig böra avstyrka bifall till motionen 1207.
Pensionsålder för fiskare
Utskottet har slutligen att ta ställning till yrkandet i motionen 1196 av herr Mattsson i Lane-Herrestad m. fl. om en översyn av yrkesfiskarnas pensionsålder i syfte att möjliggöra för dessa att erhålla pension vid samma ålder som andra yrkesgrupper med tungt och krävande arbete. Frågan om sänkning av pensionsåldern för vissa yrkeskategorier har under en följd av år varit föremål för riksdagens prövning. Därvid har riksdagen under senare år genomgående uttalat (jfr 2LU 1969:20; SfU 1973:2, 1974:32 och 1975:15) att det knappast kan anses rimligt att i en allmän pensionslagstiftning prioritera hela yrkesgrupper med utgångspunkt i att gruppen har ett särskilt hårt eller pressande arbete, eftersom det knappast är sannolikt att påfrestningarna drabbar så generellt att en särskild lagstiftning är motiverad. Resultatet av de överanläggningar, som pensionskommittén haft med specialister inom arbetsmedicin och åldersforskning och som redovisas i kommitténs betänkande Rörlig pensionsålder (SOU 1975:10), har bestyrkt riksdagens uppfattning att enbart tillhörighet till visst yrke inte är någon lämplig grund för särregler i fråga om pensionsinträdet.
Utskottet vill inte bestrida att yrkesfiskarna utsätts för avsevärda påfrestningar av fysisk och psykisk natur. Detsamma kan emellertid med fog sägas om många andra kategorier yrkesarbetande. Det kan därför förutsättas att en generell sänkning av den lagstadgade pensionsåldern för yrkesfiskarna skulle komma att medföra krav på motsvarande förmåner från andra grupper.
SfU 1975/76:21
11 Utskottet vidhåller således sin tidigare upprepade gånger uttalade uppfattning att frågan om speciella yrkesgruppers pensionsförhållanden bör lösas genom förhandlingar mellan parterna på arbetsmarknaden och avstyrker därför bifall till motionen 1196.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kvalifikationsreglerna för delpension
att riksdagen avslår motionen 1975/76:551 (yrkandena 1 a och
b);
2. beträffande beräkningen av delpensionens storlek att riksdagen avslår motionen 1975/76:1216;
3. beträffande ökad rörlighet i pensionssystemet att riksdagen avslår motionen 1975/76:739;
4. beträffande rätt till 1/3 förtidspension
att riksdagen avslår motionen 1975/76:1175;
5. beträffande förtida uttag vid lång intjänandetid
att riksdagen avslår motionen 1975/76:551 (yrkande 1 c);
6. beträffande regler för omräkning av pension vid förtida uttag att riksdagen avslår motionen 1975/76:1207;
7. beträffande beräkning av pensionsgrundande inkomst för är dä den försäkrade gjort förtida uttag
att riksdagen avslår motionen 1975/76:551 (yrkande 2);
8. beträffande sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskare att riksdagen avslår motionen 1975/76:1196.
Stockholm den 17 februari 1976
På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c). Augustsson (s). Ringaby (m), Magnusson i Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Lindström (s). Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad (s), Nilsson i Norrköping (s). Andersson i Edsbro (c) och Larsson i Vänersborg (s).
SfU 1975/76:21
12 Reservationer
beträffande kvalifikationsreglerna för delpension (punkten 1 i utskottets hemställan) 1.
av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 7 med "Flera av” och slutar i andra stycket på s. 8 med "delpensionens storlek.” bort ha följande lydelse:
Utskottet behandlar till att börja med de yrkanden i motionen 551 av herr Carlshamre m. fl. som går ut på att rätt till delpension skall tillkomma den som erlagt eller för vilken erlagts ATP-avgift för minst tio inkomstår fr. o. m. det kalenderår varunder han fyllt 45 år och att det krav på i timantal fastställd nedre gräns för deltidsarbete, 17 timmar, som skall gälla för rätt till delpension slopas.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att den individuella valfrihet i fråga om pensionsålder och den ökade rörlighet i pensionsystemet som är del pensionsreformens egentliga syfte till stor del kommer att utebli om man inte vidgar den för delpension kvalificerade personkretsen. Om man i enlighet med motionärernas önskan slopar kravet på en i timantal fastställd nedre gräns för deltidsarbete kan alla som efter uppnådd sextioårsålder minskar sin arbetsinsats få delpension. Minskningen bör kunna mätas antingen i timmar per vecka eller som inkomstminskning i jämförelse med den genomsnittliga årsinkomsten för t. ex. de fem år som föregått delpensioneringen. Utskottet biträder också motionärernas uppfattning att rätt till delpension bör kunna grundas även på inkomst av annat förvärvsarbete än anställning. Inte minst rättviseskäl talar enligt utskottets mening för att rätten till sådan pension inte begränsas till anställningsinkomst. Med en sådan begränsning måste det nämligen antas att många som på grund av särskilt tungt arbete eller av andra skäl är i stort behov av och verkligen önskar deltidsarbete kommer att uteslutas från förmånen.
Med det anförda anser utskottet sig böra tillstyrka förslaget i motionen om att kvalifikationsreglerna för delpension blir föremål för en skyndsam utredning och att förslag om en utvidgning av delpensionsrätten snarast föreläggs riksdagen. Utskottet anser sig härigenom också ha i huvudsak besvarat motionen 739.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:551 (yrkandena 1 a och b) hos regeringen begär skyndsam utredning och förslag om
a. att rätt till delpension skall tillkomma den som erlagt eller för vilken erlagts ATP-avgift för minst tio inkomstår fr. o. m. det kalenderår varunder han fyllt 45 år,
b. att kravet på i timantal fastställd nedre gräns för deltidsarbete vid delpensionering slopas;
SfU 1975/76:21
beträffande beräkningen av delpensionens storlek (punkten 2 i utskottets hemställan) 2.
av herrar Ringaby (m), Hyltander (fp) och Fridolfsson (m) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Med det” och slutar med ”och 1216” bort ha följande lydelse:
I motionen 1216av herrTräff m. fl. tas upp en fråga som gäller beräkningen av delpensionens storlek. 1975 års riksdagsbeslut innebär att delpensionen är maximerad till ett belopp motsvarande skillnaden mellan den sjukpenninggrundande inkomsten före och efter övergången till deltidsarbete. Denna bestämmelse medför - framhåller motionärerna - att delpensionen avtar med stigande inkomst för att helt försvinna då inkomsten uppgår till ett belopp motsvarande ca 15 basbelopp.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att denna effekt av bestämmelserna från rättvisesynpunkt är otillfredsställande. Särskilt mot bakgrund av att basbeloppstaket för samtliga avgiftsinbetalningar utom den till ATP slopats fr. o. m. 1976 och att avgifterna således i fortsättningen skall grundas på den anställdes hela bruttolön måste den angivna begränsningen av delpensionen te sig svårförståelig. Utskottet anser sig därför böra biträda yrkandet i motionen 1216.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1216 hos regeringen begär förslag till innevarande riksmöte om sådan ändring i lagen om delpensionsförsäkring att begränsningen av pensionen till skillnaden mellan den sjukpenninggrundande inkomsten före och efter övergången till deltidsarbete utgår;
beträffande ökad rörlighet i pensionssystemet (punkten 3 i utskottets hemställan) 3.
av herr Hyltander (fp) som anser
dels att tredje stycket av utskottets yttrande på s. 8 bort ersättas med text av följande lydelse:
Vad härefter angår motionen 739 av herr Jonsson i Mora vill utskottet särskilt poängtera att den delpensionsförsäkring som träder i kraft vid nästa halvårsskifte endast får ses som ett första steg på vägen mot en väsentligt större rörlighet och valfrihet i pensionssystemet än den som förra årets riksdagsbeslut medger. Utskottet kan i allt väsentligt biträda den uppfattning som kommer till uttryck i motionen och anser sig därför böra tillstyrka bifall till densamma.
dels att utskottet under 3 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:739 hos regeringen begär förslag till ökad rörlighet i pensionssystemet i enlighet med vad som anförts i motionen;
SfU 1975/76:21
beträffande förtida uttag vid lång intjänandetid (punkten 5 i utskottets hemställan) 4.
av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Det regelsystem” och slutar med ”denna del.” bort ha följande lydelse:
De nya bestämmelser om förtida och uppskjutet uttag som träder i kraft den 1 juli i år innebär förbättringar i förhållande till dem som nu gäller därigenom att uttag skall kunna ske redan från 60 års ålder och när som helst kunna begäras och återkallas. Enligt utskottets mening är emellertid nedsättningen av pensionen vid förtida uttag alltför betydande för att detta uttag skall kunna få någon reell betydelse när det gäller att förbättra den enskildes möjligheter att ta ut pension i förtid. Den som exempelvis går i pension vid 60 års ålder kommer nämligen att få en livsvarig reduktion av pensionen med 0,5 % för varje månad som återstår till pensionsåldersinträdet eller med [(12 x 0,5) X 5 år =] 30 %. För den som under 40 eller 45 arbetsår med jämförelsevis jämn men låg inkomst betalat in ATP-avgift måste det uppfattas som en orättvisa att han vid ett förtida uttag skall behöva vidkännas en så kraftig reduktion av sin pension under återstoden av sitt liv. Tjänsteår som till antalet överstiger 30 ger inga ökade förmåner men medför en ökad avgiftsbelastning. En person med många arbetsår och med en lägre inkomst får härigenom en sämre pension än den som arbetat bara 30 år men under hälften av dessa haft en inkomst som motsvarat eller legat i närheten av ATP-taket.
Utskottet delar den av motionärerna framförda uppfattningen att personer med tunga, monotona och ofta relativt dåligt betalda arbeten och med många arbetsår bakom sig borde kunna gå i pension något tidigare än andra utan att lida ekonomiskt avbräck. Genom att ta bort reduktionsfaktorn vid förtida uttag för sådana försäkrade skulle man i betydande omfattning kunna tillgodose de många krav på en tidigare pensionsålder för särskilt utsatta yrkesgrupper vilka under en följd av år framförts bl. a. i motioner till riksdagen.
dels att utskottet under 5 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:551 (yrkande lc) hos regeringen begär skyndsam utredning och förslag angående möjligheter till förtida uttag av den allmänna pensionen på förmånligare villkor vid särskilt lång intjänandetid;
beträffande beräkning av pensionsgrundande inkomst för år då den försäkrade gjort förtida uttag (punkten 7 i utskottets hemställan)
5. av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 9 som börjar i femte stycket med ”Med hänsyn” och slutar med ”utan bifall.” bort ha följande lydelse:
SfU 1975/76:21
15 Utskottet anser det i likhet med motionärerna otillfredsställande att den som beviljas förtida uttag av pension i slutet av ett år skall gå förlustig pensionsrätt för nästan en hel årsinkomst och därigenom kanske förlora ett för hans pension värdefullt poängår. Utskottet anser således att pension inom ATP bör kunna grundas även på inkomster under år då helt förtida uttag gjorts. Den som gjort sådant uttag skall givetvis inte ha möjlighet att tjäna in pensionspoäng om han inte häver uttaget helt eller delvis. Förslag av angiven innebörd bör föreläggas riksdagen i vår.
dels att utskottet under 7 bort hemställa
att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:551 (yrkande 2) hos regeringen begär förslag till innevarande riksmöte av innebörd att pensionsrätt inom ATP skall grundas även på inkomster som förvärvats under år då helt förtida uttag av pension gjorts;
beträffande regler för omräkning av pension vid förtida uttag (punkten 6 i utskottets hemställan)
6. av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c). Magnusson i Nennesholm (c), fröken Pehrsson (c) och herr Andersson i Edsbro (c) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande i första stycket på s. 10 som börjar med "Utskottet hade" och slutar med "motionen 1207.” bort ha följande lydelse:
I samband med att riksdagen förra året antog propositionen 1975:97 angående rörlig pensionsålder antogs också ett förslag till vissa övergångsbestämmelser. Desssa avser emellertid uteslutande personer födda under något av åren 1909-1912 och beaktar enligt utskottets mening inte i tillräcklig omfattning de problem som ett förtida uttag kan innebära för många som av en eller annan anledning sett sig nödsakade att begära förtida uttag innan systemet med förtidspension blev tillräckligt utbyggt under åren 1972 och 1973.
De nya reglerna om förtida och uppskjutet uttag innebär förbättringar i förhållande till dem som hittills gällt så till vida att uttag kan begäras och återkallas när som helst mellan 60 och 70 års ålder. Å andra sidan medför ett förtida uttag även i fortsättningen en mycket kraftig och livsvarigt bestående reduktion av pensionen. En person som gör förtida uttag vid exempelvis 60 års ålder kommer således att för återstoden av sitt liv få en pension som med [(12 X 0,5 96) X 5 år =] 30 96 understiger den som skulle ha utgått om han fortsatt sitt arbete till 65 år. Även de nya reglerna innebär alltså att den ekonomiska situationen för en pensionär som gjort förtida uttag kan komma att bli prekär, i synnerhet om han har enbart folkpensionen att leva på.
Utskottet delar därför motionärernas uppfattning att det med det nya
SfU 1975/76:21
läge som uppstått i och med att pensionsåldern sänks till 65 år och delpension införs från 60 år framstår som nödvändigt att förbättra förhållandena även för den kategori pensionärer som tidigare gjort förtida uttag av pension. Dessa skall inte behöva komma i ett sämre läge än om pensionsåldern redan då de gjorde sitt förtida uttag varit 65 år. Det bör ankomma på pensionskommittén att utifrån en målsättning om en ekonomisk grundtrygghet för alla pensionärer pröva frågan om en revidering av gällande regler för reducering av pensionen för den som gjort förtida uttag före den 1 juli 1976. En utgångspunkt för denna prövning bör vara att pensionen skall uppgå till den storlek som den skulle ha haft om pensionsåldern varit 65 år när det förtida uttaget gjordes.
dels att utskottet under 6 bort hemställa
a. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:1207 hos regeringen begär att motionen överlämnas till pensionskommittén för åtgärd,
b. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1207 i den mån den icke kan anses besvarad genom vad utskottet sålunda anfört och hemställt;
beträffande sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskare (punkten 8 i utskottets hemställan)
7. av herrar Ringaby (m), Hyltander (fp) och Fridolfsson (m) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar i andra stycket på s. 10 med ”Frågan om” och slutar på s. 11 med ”motionen 1196.” bort ha följande lydelse:
Det torde inte kunna bestridas att yrkesfiskets utövare är utsatta för mycket hårda fysiska och psykiska påfrestningar. Även vid en jämförelse med andra utsatta grupper torde man med fog kunna påstå att yrkesfiskarna härvidlag intar en särställning på samma sätt som underjordsarbetare i gruva, vilka numera genom avtal fått sin pensionsålder sänkt till 60 år. Med hänsyn till att yrkesfiskarna i allmänhet inte är arbetstagare torde det knappast vara möjligt att avtalsvägen tillgodose deras krav på en sänkning av pensionsåldern. Detta har man insett i ett flertal länder och därför genomfört en lagstadgad sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskarna. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionen 1196.
dels att utskottet under 8 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1196 hos regeringen begär att lämplig utredning erhåller uppdrag att företa en översyn av yrkesfiskarnas pensionsålder i syfte att möjliggöra för dessa att erhålla pension vid samma ålder som andra yrkesgrupper med tungt och krävande kroppsarbete;
SfU 1975/76:21
17 Särskilda yttranden
beträffande förtida uttag vid lång intjänandetid (punkten 5 i utskottets hemställan) 1.
av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Magnusson i Nennesholm (c), fröken Pehrsson (c) och herr Andersson i Edsbro (c) vilka anför:
Det regelsystem för en ökad rörlighet i pensioneringen som träder i kraft vid halvårsskiftet i år utgör otvivelaktigt ett värdefullt tillskott till vår socialförsäkring. Detta gäller särskilt delpensionen, men även utbyggnaden av det förtida och uppskjutna uttaget kommer sannolikt att medföra i viss mån ökade möjligheter att välja en annan pensioneringstidpunkt än den lagstadgade. En nackdel med det förtida uttaget i det nya systemet är enligt vår mening att man inte ansett sig kunna välja en annan och lägre reduktionsfaktor vid lång intjänandetid än 0,5 %. Även i fortsättningen kommer ett förtida uttag som sker ett eller flera år före den ordinarie pensionsåldern att betyda en mycket kraftig, bestående reduktion av pensionen. Detta måste uppfattas som orättvist av sådana försäkrade som har många arbetsår bakom sig med ett relativt dåligt betalt arbete. Som ATP-systemet är uppbyggt i vårt land gynnas försäkrade som under relativt kort tid, en femtonårsperiod, haft inkomster som motsvarar eller ligger i närheten av ATP-taket, medan de som har många arbetsår med låg inkomst är sämre ställda i pensionshänseende. Vi anser detta otillfredsställande och förutsätter att pensionskommttén i sitt fortsatta arbete undersöker möjligheterna att förbättra pensionerna för försäkrade med särskilt lång intjänandetid. En sådan förbättring bör kunna åstadkommas utan att bestämmelserna nämnvärt kompliceras. Härigenom skulle man enligt vår mening även kunna tillgodose många av de krav på en lägre pensionsålder för särskilt utsatta yrkesgrupper vilka under en följd av år framförts bl. a. i motioner till riksdagen.
beträffande sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskare (punkten 8 i utskottets hemställan)
2. av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c). Magnusson i Nennesholm (c), fröken Pehrsson (c) och herr Andersson i Edsbro (c) vilka anför:
För en meningsfull ålderdom måste människorna få pension vid den ålder då de fortfarande är vitala. Detta måste också beaktas när förtida uttag skall ske för särskilt utsatta yrkesgrupper, dit yrkesfiskarna enligt motionen 1196 måste hänföras. Det är väl känt att yrkesfiskarna har ett mycket hårt och påfrestande arbete och att det för dem - till skillnad mot vad som gäller i fråga om vissa andra yrkesgrupper - är svårt att avtalsvägen åstadkomma en lägre pensionsålder. Vi delar motionärernas mening att särskilda hänsyn måste tas till yrkesfiskarnas arbetsförhållanden i fråga om behovet av en lägre pensionsålder. Med de vidgade möjligheter till förtidspensionering som
SfU 1975/76:21
kan ske från 60 års ålder enligt riksdagens beslut - där utöver den medicinska prövningen särskild hänsyn skall tas till arbetsförhållandena - förutsätter vi att yrkesfiskarnas berättigade krav på lägre pensionsålder skall komma att tillgodoses inom ramen för förtidspensioneringen.