Med anledning av motion om rätt till sjukpenning för intagen i ungdomsvårdsskola
SfU 1975/76: 26
Socialförsäkringsutskottets betänkande 1975/76: 26
med anledning av motion om rätt till sjukpenning för intagen i ungdomsvårdsskola Motionen I
motionen 1975/76:1206 av fröken Pehrsson (c) och fru Olsson i Hölö (c) hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen anhålla om förslag till sådan ändring i lagen om allmän försäkring att ungdomsvårdsskolelever som vistas för vård utom skola tillerkänns sjukpenningförmåner.
Gällande bestämmelser
De grundläggande bestämmelserna om sjukpenningförsäkringen finns i 3 kap. AFL.
Försäkringen omfattar försäkrade som är inskrivna i försäkringskassa.
Den försäkrades rätt till sjukpenning är, frånsett vad som gäller den s. k. hemmamakeförsäkringen, beroende av den sjukpenninggrundande inkomsten. Därmed avses den inkomst i pengar eller naturaförmåner, som den försäkrade kan t. v. antas få för år räknat på grund av eget arbete, antingen av anställning eller av annat förvärvsarbete (2 §). Varje försäkrad som har en sjukpenninggrundande inkomst av minst 4 500 kr. har rätt till sjukpenning. Hel sjukpenning utgör 90 % av den fastställda sjukpenninggrundande inkomsten delad med 365, alltså utslagen per kalenderdag. Del av årsinkomst som överstiger 7,5 gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet grundar dock inte rätt till sjukpenning. Sjukpenningen, som är skattepliktig inkomst, utgår vid sjukdom som förorsakar nedsättning av arbetsförmågan med minst hälften. Är arbetsförmågan helt förlorad utgår hel sjukpenning, annars halv sjukpenning (7 §).
Sjukpenning utgår inte för tid då den försäkrade fullgör värnpliktstjänstgöring eller vapenfri tjänst, är intagen i annat barnhem än mödrahem eller i ungdomsvårdsskola, är häktad eller intagen i fångvårds- eller arbetsanstalt eller i annat fall än förut sagts av annan orsak än sjukdom tagits om hand på det allmännas bekostnad (15 §).
Ungdomsvårdsskolor inrättas och drivs av staten. Ändamålet med sådana skolor är att bereda vård, fostran och utbildning åt dem som omhändertagits för samhällsvård och skrivits in som elever vid skolorna. Vården av eleverna äger rum inom eller utom skolan. Vården inom skolan skall vara så anordnad att den skapar förutsättningar att överföra eleven till friare vård. Om det anses lämpligt för elev beredas arbete eller utbildning annorstädes än i skolan.
1 Riksdagen 1975/76. 11 sam!. Nr 26
SfU 1975/76:26
2 Vård utom skolan skall anlitas så snart det kan ske. För sådan vård kan eleven överlämnas till enskilt hem eller placeras i lämplig anstalt. Den som är inskriven i ungdomsvårdsskola räknas - vare sig han vårdas inom eller utom skolan - som intagen i skolan och är följaktligen, så länge inskrivningen varar, fråntagen möjligheten att erhålla sjukpenning vid sjukdom.
Frågans tidigare behandling
1961 års sjukförsäkringsutredning föreslog i ett i mars 1969 avlämnat betänkande Sjukförsäkringsförmåner vid vissa former av anstaltsvård (Stencil S 1969:3) att ungdomsvårdsskolelever i vård utom skola skulle vara berättigade till sjukpenningförmåner vid sjukdom under förutsättning att de på grund av förvärvsinkomst var sjukpenningklassplacerade. Utredningen framhöll därvid att situationen för ungdomsvårdsskolelev i vård utom skola var sådan att en ändring var befogad. Vårdformen utgjorde en förberedelse för elevs utskrivning från ungdomsvårdsskola och användes i regel som en övergång mellan anstaltsmiljön och de mera fria förhållanden som eleven mötte efter utskrivningen. Det övervägande antalet av de elever som vårdades utom skola hade avlönat förvärvsarbete varför deras förvärvsmöjligheter förändrades vid arbetsoförmåga på grund av sjukdom. De hade dessutom att själva svara för utgifter för sitt uppehälle.
Ett motionsyrkande om sjukpenningförmåner för ungdomsvårdsskolelever, som vistas för vård utom skola, prövades av riksdagen senast föregående år i samband med ett motionsyrkande om sjukpenningförmåner till inskrivna vid fångvårdsanstalt. I sitt av riksdagen godkända betänkande 1975:12 underströk socialförsäkringsutskottet angelägenheten av att de som var intagna för vård i fångvårdsanstalt eller som vistades för vård i ungdomsvårdsskola så långt det är möjligt kunde erhålla sjukförsäkringsförmåner under samma förutsättningar som andra försäkrade. 1 den mån dessa vid vistelse utom anstalten resp. skolan hade avlönat arbete och själva bekostade sitt uppehälle borde de också ha rätt till sjukpenning, om de på grund av arbetsoförmåga till följd av sjukdom gick miste om sin arbetsinkomst. Utskottet fann det inte rimligt att enbart det förhållandet att en person var inskriven vid fångvårdsanstalt resp. ungdomsvårdsskola skulle betaga vederbörande möjligheten att komma i åtnjutande av sjukpenningförmåner om han i övrigt uppfyllde förutsättningarna för att erhålla sjukpenning. Frågan borde enligt utskottets mening bli föremål för utredning. Utskottet hänvisade till att kriminalvårdsstyrelsen i skrivelse den 27 februari 1975 begärt att regeringen skulle vidta åtgärder i syfte att vissa intagna som vistades utom fångvårdsanstalt skulle kunna erhålla sjukpenningförmåner vid sjukdom. Utskottet förutsatte därför att en utredning kom till stånd och att man därvid uppmärksammade frågan om sjukpenningförmåner för ungdomsvårdsskolelever, vilka vistades för vård utom skola.
SfU 1975/76:26
3 Regeringen har därefter den 26 juni 1975 uppdragit åt riksförsäkringsverket att utreda frågan om utformningen av stödet vid sjukdom för den som deltar i arbetsmarknadsutbildning eller bedriver vuxenstudier. 1 utredningsuppdraget ingår att överväga frågor om stöd under sjukdom för vissa intagna i kriminalvårdsanstalt och ungdomsvårdsskola. Regeringen har till verket överlämnat kriminalvårdsstyrelsens framställning för beaktande.
Utskottet
Sjukpenning utgår vid sjukdom som förorsakar nedsättning av arbetsförmågan med minst hälften. Är arbetsförmågan helt förlorad utgår hel, annars halv sjukpenning. Sjukpenning utgår bl. a. inte för tid då den försäkrade är intagen i ungdomsvårdsskola.
I motionen understryks angelägenheten av att ungdomsvårdsskolelever, som vistas för vård utom skola och har avlönat förvärvsarbete, blir berättigade till sjukpenningförmåner vid inkomstbortfall på grund av sjukdom. Motionärerna hänvisar till att frågan är föremål för utredning inom riksförsäkringsverket och betonar vikten av att utredningen påskyndas. Genom en lagändring skulle, menar motionärerna, en önskvärd förstärkning ske av resocialiseringseffekten.
Av den inledningsvis lämnade redogörelsen framgår att riksdagen år 1975 vid behandlingen av ett motionsyrkande av motsvarande innebörd som sin mening uttalade, att ungdomsvårdsskolelever så långt det var möjligt borde erhålla sjukförsäkringsförmåner under samma förutsättningar som andra medborgare och att frågan borde bli föremål för utredning.
Regeringen har numera uppdragit åt riksförsäkringsverket att pröva frågan om stöd under sjukdom för bl. a. ungdomsvårdsskolelever. Utredningsresultatet och därav föranledda förslag bör enligt direktiven redovisas snarast möjligt.
Riksförsäkringsverkets utredningsuppdrag berör ett flertal samordningsfrågor, där det är angeläget att få fram en snar lösning. Det finns därför anledning förmoda att utredningsuppdraget kommer att genomföras med största möjliga skyndsamhet. Någon riksdagens åtgärd med anledning av motionen är enligt utskottets mening därför inte påkallad.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:1206.
Stockholm den 9 mars 1976
På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON
SfU 1975/76:26
4 Närvarande: herrar Fredriksson (s), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Lindström (s), Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad (s), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm* (vpk), Nilsson i Norrköping* (s), Andersson i Edsbro (c) och Nisser (m).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 51421 Slockholm 1976