Med anledning av motioner om rätt till barnpension i vissa fall m. m.

SfU 1975/76:3

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1975/76:3

med anledning av motioner om rätt till barnpension i vissa fall m. m.

Motionerna

I motionen 1975:32 av herr Westberg i Ljusdal (fp) hemställs att riksdagen hos regeringen begär

1. förslag till skyldighet för pastorsexpeditionerna att vid ensamstående förälders bortgång underrätta tingsrätten om dödsfallet,

2. att förbättrade rutiner vid försäkringskassorna införs för att underrätta försäkrade om deras rättigheter vid inträffade relevanta förändringar i familjesituationen.

Motionen behandlas i detta betänkande endast såvitt avser yrkandet under punkten 2. Yrkandet under punkten 1 har behandlats av lagutskottet i dess betänkande LU 1975:17.

I motionen 1975:1200 av herr Hammarberg (s) hemställs att riksdagen i skrivelse till regeringen anhåller om sådan ändring av lagen om allmän försäkring, att barnpension kan utgå för längre tid tillbaka än 3 månader före ansökningsmånaden i enlighet med vad som i motionen anförts.

Motionären ger i motionen olika exempel på fall då barn på grund av fastställande av faderskapet efter den försäkrades död eller efterlevande makes sjukdom, depression eller bristande insikt i ansökningsförfarandet gått miste om barnpension. Han föreslår därför en bestämmelse av innehåll att tiden för beviljande av barnpension utsträcks till två år före ansökningsmånaden.

Utskottet har inhämtat yttranden över motionerna, i de delar de behandlas av utskottet, från riksförsäkringsverket och Försäkringskasseförbundet. Försäkringskasseförbundet har i sin tur inhämtat yttranden från försäkringskassorna i Hallands, Jönköpings, Kronobergs och Värmlands län och från Malmö allmänna försäkringskassa ävensom beträffande motionen 1975:32 från försäkringskassorna i Kristianstads, Norrbottens och Västmanlands län.

Gällande bestämmelser m. m.

Barnpension från folkpensioneringen utgår till barn under 18 år, vars fader eller moder eller båda föräldrar avlidit. Om den avlidne har eller skulle varit berättigad till tilläggspension utgår barnpension även från tilläggspensioneringen till dess barnet fyllt 19 år. Pension utgår fr. o. m. den månad förälder avled eller, om denne vid sin död åtnjöt ålderspension eller för -

1 Riksdagen 1975/76. 11 sami. Nr 3

SfU 1975/76:3

tidspension, från och med månaden näst efter den, varunder dödsfallet inträffade. Barnpension utgår oberoende av om barnet är fött inom eller utom äktenskapet. Rätt till barnpension föreligger dock endast under vissa förutsättningar för barn utom äktenskapet om fadern fullgjort sin underhållsskyldighet genom ett engångsbelopp. Adoptivbarn har rätt till pension efter adoptivföräldrarna och inte efter de biologiska föräldrarna.

För rätt till barnpension fordras liksom i regel för rätt till andra allmänna pensionsförmåner enligt AFL en pensionsansökan till allmän försäkringskassa. Pensionsförmånerna kan därvid beviljas retroaktivt under högst tre månader före ingången av den månad under vilken ansökan gavs in till försäkringskassan.

Försäkringskassan får för närvarande kännedom om ett dödsfall genom avisering från länsstyrelsen ungefär en vecka efter det att dödsfallet anmälts till pastorsexpeditionen. Denna avisering, s. k. snabbavisering, innebär att en kopia av den avlidnes personavi översänds till kassan. På personavin har noterats att den försäkrade är avliden samt dagen för dödsfallet. I de fall den avlidne var gift och efterlämnar änka, tillställer kassan dödsboet en blankett som innehåller upplysningar om rätten till änke- och barnpension. Till denna blankett är fogad en ansökningsblankett för änkepension och broschyren Familjepension m. m. I övriga fall utsänds endast nämnda broschyr. Uppbär änka ålderspension utsänds ingen underrättelse. I stället prövas hennes rätt till tilläggspension i form av änkepension utan ansökan. Varje vecka erhåller försäkringskassan dessutom en förteckning, vilken framställs av riksförsäkringsverket på grundval av uppgifter om folkbokföringsändringar, bl. a. dödsfall. Denna förteckning kommer till kassan ungefär 3-4 veckor efter det att dödsfallet anmälts till pastorsexpeditionen. Innehåller förteckningen uppgifter om dödsfall, som inte redan snabbaviserats, underrättar kassan dödsboet enligt ovan.

Någon bevakning av att ansökan inkommer sker inte på försäkringskassorna.

Frågans tidigare behandling

Vid 1%7 års riksdag väcktes en motion syftande dels till en förlängning av retroaktivtiden för barnpension till ett år, dels till möjlighet att under vissa förutsättningar utge barnpension utan ansökningsförfarande. Andra lagutskottet framhöll i sitt av riksdagen godkända utlåtande nr 27 att det var ytterst angeläget att de som hade rätt till förmåner från socialförsäkringarna eller andra sociala anordningar verkligen fick del därav och att det effektivaste medlet att nå detta mål torde vara individuell information till personer som kunde tänkas vara berättigade till förmåner. Utskottet hade inhämtat att när det gällde barnpension riksförsäkringsverket övervägde att inom den närmaste tiden utöka försäkringskassornas underrät -

SfU 1975/76:3

telseplikt, som var begränsad till nyblivna änkor, till att även omfatta änklingar. Utskottet ansåg att i avvaktan på resultatet av en sådan reform frågan om lagändringar borde anstå tills vidare och hemställde att motionen inte måtte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Remissyttrandena

Någon åtgärd från riksdagens sida i anledning av yrkandet i motionen 1975:32 om förbättrade underrättelserutiner vid försäkringskassorna anser remissinstanserna inte påkallad. Däremot tillstyrker de bifall till motionen 1975:1200.

Riksförsäkringsverket upplyser följande beträffande underrättelserutinerna i anledning av inträffat pensionsfall.

Inom en nära framtid kommer underrättelser till dödsbon att framställas maskinellt och utsändas från riksförsäkringsverkets dataanläggning i Sundsvall. Om den avlidne var gift och efterlämnar änka, tillställs dödsboet blanketten FKF 2210, ansökningsblankett för änkepension samt broschyren Familjepension m. m. I övriga fall utsänds blanketten FKF 2209 jämte en broschyr.

För att så snabbt som möjligt underrätta de efterlevande om deras möjligheter att erhålla pension, kommer försäkringskassan att redan i anledning av snabbaviseringen inrapportera uppgifter om dödsfallet till riksförsäkringsverkets dataanläggning. Denna inrapportering utlöser en underrättelse enligt ovan.

Till grund för dödsfallsaviseringen ligger personavin. Varken personavin eller det försäkringskort, som ännu någon tid kommer att finnas hos försäkringskassornas lokalkontor, innehåller uppgifter om eventuella barn. Inte heller kommer den sjukförsäkringsdatabas, som är under uppbyggnad, att innehålla uppgifter om samhörighet mellan föräldrar och barn. 1 ADB-registret för allmänna barnbidrag finns emellertid uppgifter om samhörighet mellan barn och bidragsmottagare. I de fall bidragsmottagaren är gift finns anknytning även till maken. Barnbidrag utgår längst till och med det kvartal under vilket barnet fyller 16 år. Uppgifter om barn som en gång registrerats i ADB-systemet finns emellertid kvar till dess det uppnått 18 år. Kassan har således möjlighet att genom terminal kontrollera om den avlidne efterlämnar barn i äktenskap under 18 år.

1 fråga om barn utom äktenskap och barn, vars föräldrar lever åtskilda på grund av äktenskapsskillnad, har kassan ingen möjlighet att få vetskap om att förälder, som inte är barnets vårdnadshavare, avlidit. En lösning av problemet är att riksskatteverket skapar utrymme för uppgifter om barn vid avisering om dödsfall. Det skulle emellertid uppstå svårigheter att införskaffa fullständiga uppgifter från pastorsämbetena eftersom utomäktenskapliga barn födda före år 1968 inte finns antecknade i faderns personakt utan endast i moderns. Riksförsäkringsverket hade överläggningar med dåvarande centrala folkbokförings- och uppbördsnämnden angående möjligheten av att vid dödsfall alltid avisera försäkringskassan om huruvida den avlidne efterlämnar barn under 19 år. Nämnden förklarade sig därvid beredd att ta upp frågan, men några anvisningar för en utvidgad avisering utfärdades

SfU 1975/76:3

inte. Verket avser nu att aktualisera denna fråga hos riksskatteverket. Om en sådan avisering kommer till stånd har verket möjlighet att maskinellt tillställa dödsboet även ansökan om barnpension.

I detta sammanhang vill riksförsäkringsverket även peka på de möjligheter till avisering om barnpension som kan erbjudas om administrationen av bidragsförskotten kommer att övertas av försäkringskassorna och verket. Verket utgår ifrån att det i bidragsförskottsfallen då kan skapas förutsättningar för att nå den vårdnadshavare, som för närvarande inte kan aviseras om barnets rätt till pension.

Riksförsäkringsverket har inte utfärdat några föreskrifter som ålägger försäkringskassorna att bevaka att ansökningar om pension kommer in från barn vars förälder erhållit underrättelse enligt vad ovan sagts. Verket skall vidtaga åtgärder för att åstadkomma bevakning med hjälp av verkets dataanläggning. I avvaktan på en lösning av frågan om avisering från riksskatteverket om huruvida den avlidne efterlämnar barn under 19 år kommer verket vidare att undersöka möjligheten att manuellt bevaka att ansökan om pension kommer in för sådana barn.

Vid ett genomförande av de sålunda planerade åtgärderna anser riksförsäkringsverket motionärens i motionen 1975:32 önskemål tillgodosedda.

Trots de ytterligare förbättringar av aviseringssystemet som sålunda kan ske utesluter riksförsäkringsverket inte hell möjligheten att barn, som är berättigade till pension, går miste om sådan därför att ansökan inkommer för sent. I detta sammanhang hänvisar verket till vad det anfört härom i ett yttrande till socialdepartementet den 1 april 1970. Verket framhöll därvid bl. a.

Skäl för en relativt kort retroaktivtid gör sig främst gällande i fråga om förtidspensioner. Beträffande dessa är det ofta svårt att bedöma pensionsrätten för förfluten tid. Samordningen mellan sjukförsäkring och pensionering minskar också behovet av att bevilja förtidspension retroaktivt. För barnpensionernas del är situationen en annan. Visserligen kan förhållandena också i fråga om dessa pensioner tänkas bli komplicerade om retroaktivtiden blir lång. Det kan bli svårt att avgöra vem som skall uppbära pensionen och det kan bli besvärligt att avgöra om och i så fall vilken avräkning som skall göras för andra samhällsförmåner som inte skulle ha utgått om barnpension utbetalts. Men rätten till pension är lätt att konstatera.

Riksförsäkringsverket anser att frågan om förlängning av retroaktivtiden - eller t. o. m. ett slopande av bestämmelsen för barnpensionernas del - snarast bör tas upp till behandling samt att en eventuell bestämmelse om förlängning bör göras tillämplig så långt tillbaka som förhållandena medger.

Försäkringskasseförbundet anser i sitt yttrande att nuvarande aviseringsförfarande fungerar väl, men föreslår att frågan om särskild bevakningsrutin löses, vilket delvis skulle kunna ske genom att som föreslagits i motionen 1975:32 man efterforskar orsaken till att ansökan ej inkommit. Förbundet anvisar som en alternativ väg att man som ansökningsdatum fastställer det datum då försäkringskassan på ett eller annat sätt får kännedom om dödsfallet, t. ex. genom avisering från länsstyrelsen. Förbundet framhåller att med hjälp av riksförsäkringsverkets dataanläggning bevakningen kan

SfU 1975/76:3

skötas mycket effektivt och förbundet förutsätter att verket beaktar bevakningsbehovet och utarbetar behövliga rutiner ävensom att, om administrationen av bidragsförskotten överförs till försäkringskassorna, gemensamma bevakningsrutiner utarbetas för dessa två förmåner. Enligt förbundet skulle någon lagändring i så fall inte behöva göras.

En annan väg att gå anser förbundet vara att som föreslås i motionen 1975:1200 förlänga retroaktivtiden, därvid om tiden förlängdes till två år de i motionerna aktualiserade problemen borde kunna lösas i flertalet fall.

Förbundet framhåller avslutningsvis att ett annat sätt att undvika att pension eller andra förmåner utgår för sent eller blir felaktigt fastställda skulle vara att överföra folkbokföringen på försäkringskassorna, varigenom dessa skulle ha tillgång till erforderliga aktuella uppgifter.

Utskottet

När försörjningsskyldig förälder avlider blir efterlevande barn under 18 år berättigat till barnpension från folkpensioneringen. När förutsättningar föreligger för barnpension från tilläggspensioneringen är barnet berättigat till sådan pension till dess det fyllt 19 år. För att barnpension skall börja utgå fordras att en ansökan ges in till försäkringskassan. Pensionrätten uppkommer i princip fr. o. m. den månad då föräldern avlidit, men pensionsförmånerna kan inte utgå för längre tid tillbaka än 3 månader före ansökningsmånaden.

När försäkringskassan får vetskap om ett dödsfall, vilket i allmänhet sker en vecka efter det dödsfallet anmälts till pastorsämbetet, underrättar kassan dödsboet om vilka möjligheter det finns för efterlevande att få pensionsförmåner. Om den avlidne efterlämnar änka översänder kassan också ansökningshandlingar. Kassorna brukar däremot inte bevaka att ansökningar om pension verkligen kommer in.

Motionärerna framhåller att rättsförluster i flera fall uppkommit när det gäller barnpension på grund av att ansökan inkommit senare än tre månader efter dödsfallet. Motionären i motionen 32, herr Westberg i Ljusdal, föreslår därför att försäkringskassorna automatiskt skall underrätta anhöriga till en avliden om eventuella pensionförmåner och även ges möjlighet att - om pensionsansökan inte kommer in till kassan - undersöka orsaken härtill. Herr Hammarberg framhåller i motionen 1200 att problemen med rättsförluster skulle kunna lösas om retroaktivtiden för barnpension förlängdes från 3 månader till 2 år före ansökningsmånaden.

Som framgår av riksförsäkringsverkets yttrande i ärendet kommer underrättelse till dödsbo om familjepension att inom en nära framtid utsändas centralt från verkets dataanläggning. På grund av svårigheter att få fram uppgifter om barn till avlidna föräldrar, som inte varit vårdnadshavare, saknar verket för närvarande möjlighet att maskinellt tillställa dödsboet ansökan om barnpension. Verket kommer därför att hos riksskatteverket aktualisera

SfU 1975/76:3

frågan om utökning av dödsfallsaviseringen till försäkringskassorna till att även omfatta uppgift om efterlämnade barn under 19 år. Med en sådan komplettering kan såväl utskickning av ansökningshandlingar som bevakning av att ansökan kommer in ske maskinellt.

Genom de förbättringar i underrättelserutinerna och möjligheterna till bevakning av ansökningarna som sålunda successivt kan förväntas bli genomförda tillgodoses väsentligen önskemålen i motionen 32. 1 sammanhanget vill utskottet också erinra om att den s. k. RAFA-utredningen föreslagit att administrationen av bidragsförskotten skall överföras från kommunerna till riksförsäkringsverket. Om en sådan överföring kommer till stånd, skapas ytterligare förutsättningar för riksförsäkringsverket att bevaka barnpensionsansökningar.

Utskottet anser därför att någon åtgärd från riksdagens sida i enlighet med yrkandet i motionen 32 i nu aktuell del inte är påkallad.

Trots de förbättringar i underrättelserutinerna som i enlighet med det sagda kan förväntas komma att bli genomförda är det, som riksförsäkringsverket framhållit, inte uteslutet att rättsförluster kan uppstå på grund av att barnpensionsansökningar inkommer senare än tre månader efter dödsfallet. Utskottet finner det angeläget att förhindra sådana förluster. De skäl mot en förlängd retroaktivtid som föreligger beträffande vissa andra pensionsförmåner, bl. a. svårigheter att kontrollera pensionsrättens inträde och förhindrande av utbetalning av alltför höga kapitalbelopp som kan förta pensionen dess karaktär av löpande konsumtionsstöd, väger inte lika tungt när det gäller barnpensionsförmånerna. Enligt utskottets mening bör därför en ändring ske i rätten att uppbära barnpension retroaktivt. Innan en lagändring sker torde det emellertid bli nödvändigt att överväga vissa frågor, såsom hur lång retroaktivtiden skall vara, om ändring av retroaktivtiden bör ske även när det gäller andra pensionsförmåner och hur retroaktiv barnpension skall samordnas med och avräknas mot andra sociala förmåner, främst bidragsförskott. Det är enligt utskottets mening angeläget att frågan får en snar lösning. Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1975:32 (yrkande 2),

2. att riksdagen med anledning av motionen 1975:1200 ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 15 oktober 1975

På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON

SfU 1975/76:3

7 Nänarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c), Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp). Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Lindström (s), Nilsson i Kristianstad (s), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Andersson i Edsbro (c) och Nisser (m)*.

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 9902 S Stockholm 1975