Med anledning av motioner om tillgodoräknande av pensionspoäng för vård av eget barn
SfU 1975/76:31
Socialförsäkringsutskottets betänkande 1975/76:31
med anledning av motioner om tillgodoräknande av pensionspoäng för vård av eget barn
Motionerna
1975/76:745 av fru Troedsson m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär sådana åtgärder, att förslag om rätt att tillgodoräkna sig pensionsår inom ATP för vård av eget barn framläggs i så god tid att bestämmelserna kan träda i kraft redan 1977,
1975/76:1185 av herr Hyltander (fp) vari hemställs att riksdagen anhåller om att regeringen låter utreda ”den fråga och det alternativ, som tas upp i motionen, antingen i lämplig, redan verksam utredning eller i någon nytillkommande, ” och att den därefter utan onödigt dröjsmål framlägger ”förslag om värdering av hemarbetandes makes arbetsinsatser”,
1975/76:1197 av fru Mogård m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag om behövliga åtgärder för erkännande av hemarbetet som samhällsnyttig arbetsinsats, varvid vad som i motionen anförts bör beaktas.
I samtliga motioner behandlas frågor avseende meritvärdering av hemarbete. 1 motionerna 745 och 1185 aktualiseras sålunda en möjlighet för hemarbetande make att erhålla ATP-poäng under den tid det finns barn i familjen. Motionärerna i motionen 1197 berör också meritvärderingen av hemarbete men i en delvis annan bemärkelse. De anser att samhället måste erkänna hemarbete som en samhällsnyttig arbetsinsats. Ett sådant erkännande skulle nämligen - menar de - medföra att den nuvarande otryggheten inför övergång till vidare utbildning eller till förvärvsarbete och inför den ekonomiska situationen vid sjukdom och på ålderdomen hävdes. Många av de åtgärder som behöver vidtas i syfte att förbättra hemarbetarnas situation förutsätter emellertid enligt motionärerna en närmare definition av vad som från samhällets sida skall avses med hemarbete.
Gällande bestämmelser m. m.
Tilläggspensioneringen innefattar ålderspension, förtidspension och familjepension, som utgår utöver folkpensionen. Pensionsrätten är relaterad till de arbetsinkomster som den försäkrade haft under sin aktiva tid. Den intjänade pensionsrätten är avgörande för pensionens storlek.
Pensionsgrundande inom ATP blir den försäkrades inkomst av förvärvsarbete under åren fr. o. m. det då han fyller 16 år t. o. m. det då han fyller
1 Riksdagen 1975/76. II sami. Nr 31
SfU1975/76:31
65 år. Inkomster för år under vilket den försäkrade avlidit eller åtnjutit ålderspension eller förtidspension enligt lagen om allmän försäkring är dock inte pensionsgrundande. Förvärvsinkomsterna indelas i inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete. Såsom inkomst av förvärvsarbete anses även bi. a. sjukpenning, föräldrapenning och vårdbidrag enligt AFL, dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa, kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen om kontant arbetsmarknadsstöd och utbildningsbidrag enligt arbetsmarknadskungörelsen.
Den pensionsgrundande inkomsten motsvarar summan av inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete i den mån summan överstiger en viss minimigräns, nämligen det vid årets ingång gällande basbeloppet, vilket avräknas i första hand mot inkomst av anställning. Maximigränsen för beräkning av den pensionsgrundande inkomsten utgör sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet. Belopp från vilket sålunda skall bortses avräknas i första hand från inkomst av annat förvärvsarbete.
För varje år, för vilket pensionsgrundande inkomst fastställs för en försäkrad, skall pensionspoäng tillgodoräknas honom. Pensionspoängen utgör den pensionsgrundande inkomsten delad med basbeloppet vid årets ingång. I den mån den pensionsgrundande inkomsten härrör från inkomst av annat förvärvsarbete än anställning tillgodoräknas den försäkrade pensionspoäng i regel endast såvida tilläggspensionsavgift för året till fullo erlagts inom föreskriven tid. Å andra sidan kan pensionspoäng enligt särskilda regler tillgodoräknas försäkrad för år, varunder han åtnjutit förtidspension från tilläggspensioneringen, trots att ingen pensionsgrundande inkomst beräknas för sådant år.
Ålderspension utgår under förutsättning av att pensionspoäng tillgodoräknats den försäkrade för minst tre år. Pensionen utgår fr. o. m. den månad under vilken den försäkrade fyller 67 år (fr. o. m. den 1 juli 1976 65 år) med möjlighet till förtida och uppskjutet pensionsuttag efter samma regler som inom folkpensioneringen. Om den försäkrade gör förtida uttag av ålderspension tas vid pensionsberäkningen hänsyn även till pensionspoäng som kan föreligga för det år som närmast föregår det varunder pensionen börjar utgå. Tas pensionen således ut under det år, varunder den försäkrade fyller 66 år, eller tidigare, blir det alltså fråga om att först bestämma pensionen provisoriskt. Den omräknas sedan kännedom vunnits om pensionsgrundande inkomst och därmed poängtal även för det sista året före pensioneringen (12 kap. AFL).
Storleken av den ålderspension som börjar utgå vid pensionsålderns inträde motsvarar 60 % av produkten av basbeloppet för den månad för vilken pensionen skall utges och medeltalet av de pensionspoäng som tillgodoräknats den försäkrade. Har pensionspoäng tillgodoräknats för mer än 15 år beräknas medeltalet på de 15 högsta poängtalen (15-årsregeln). Har pensionspoäng tillgodoräknats för mindre än 30 år skall pensionen minskas
SfU1975/76:31
med 1/30 för varje felande år (30-årsregeln).
Frågan om pensionsrätt inom ATP för vårdinsatser i hemmet har under en följd av år prövats av riksdagen. Senast skedde det år 1974, då socialförsäkringsutskottet med anledning av motioner avseende bl. a. rätt att tillgodoräkna pensionspoäng för vård i hemmet av eget barn eller annan vårdbehövande framhöll bl. a. följande (SfU 1974:6).
Bestämmelserna om tilläggspensionering är nu snart 15 år gamla. Vid 1973 års riksdag genomfördes betydande reformer inom den allmänna försäkringen. Sjukpenningen blev skattepliktig och pensionsgrundande inkomst. Moderskapspenningen och tilläggssjukpenningen inom moderskapsförsäkringen omvandlades till en föräldrapenning, även den skattepliktig och pensionsgrundande. Detsamma gäller i fråga om dagpenning från arbetslöshetskassa, kontant AMS-stöd och utbildningsbidrag.
Enligt utskottets mening kan det finnas anledning att med utgångspunkt i de erfarenheter som vunnits av tilläggspensioneringens tillämpning i praktiken och mot bakgrund av bl. a. de bestämmelser som numera gäller inom andra delar av den allmänna försäkringen, pröva frågan om deltids- och korttidsanställdas ställning inom tilläggspensioneringen och i samband därmed även närmare undersöka frågan om pensionsrätt för vårdinsatser i hemmet. Frågan om den äldre arbetskraftens ATP-avgifter sammanhänger intimt med finansieringssystemet inom socialförsäkringen och bör enligt utskottets mening därför också prövas i förevarande sammanhang.
Utskottet vill särskilt understryka angelägenheten av att en översyn av dessa frågor blir allsidig och förutsättningslös. Riksdagen har vid upprepade tillfällen uttalat att de bestämmelser som f. n. gäller i fråga om tilläggspensioneringens finansiering är förenade med uppenbara administrativa fördelar. Det är enligt utskottets mening viktigt att bestämmelserna även framdeles, så långt det är möjligt, tillgodoser kravet på enkelhet i tillämpningen.
Riksdagen begärde på förslag av utskottet en allsidig och förutsättningslös utredning - inom ramen för pensionskommitténs arbete eller i särskild ordning - av de sålunda redovisade frågorna. Utredningsuppdraget överlämnades därefter till pensionskommittén, som enligt uppgift i årets kommittéberättelse har för avsikt att i slutet av år 1976 avge ett betänkande om bl. a. intjänande av pensionspoäng inom tilläggspensioneringen.
Utskottet
Motionärerna i de förevarande motionerna tar upp frågor som rör meritvärdering av hemarbete. Motionerna 745 av fru Troedsson m. fl. och 1185 av herr Hyltander har båda till syfte att genomdriva en rätt för den som vårdar eget barn i hemmet att tillgodoräkna sig pensionspoäng under vårdtiden. Detsamma gäller motionen 1197 av fru Mogård m. fl., men motionärerna avser här hemarbete i en vidare bemärkelse och vill i sådant arbete inkludera alla vårdinsatser avseende barn, åldringar, sjuka och handikappade.
Av den redogörelse som lämnats i det föregående framgår att riksdagen år 1974 på förslag av socialförsäkringsutskottet begärt en översyn av bl. a.
SfU 1975/76:31
frågan om pensionsrätt för vårdinsatser i hemmet. Denna riksdagens begäran föranleddes av motioner med yrkanden om pensionsrätt vid vård av såväl egna barn som andra vårdbehövande. Översynen ligger numera inom pensionskommitténs utredningsuppdrag, och kommittén ämnar enligt uppgift redan i slutet av innevarande år avge ett betänkande om intjänande av pensionspoäng inom tilläggspensioneringen. Yrkandena i motionerna måste vid sådant förhållande enligt utskottets mening anses vara i viss mån tillgodosedda.
Vad särskilt angår yrkandet i motionen 745 att förslag till nya bestämmelser skall framläggas i så god tid att dessa kan träda i kraft redan år 1977 vill utskottet erinra om att pensionskommitténs översyn enligt riksdagens uttryckliga begäran skall vara allsidig och förutsättningslös. Kommittén har under åren 1974 och 1975 lagt fram tre delbetänkanden av vilka två avsett så genomgripande reformer som den sänkta och den rörliga pensionsåldern. Frågan om värdering av hemarbetande makes arbete och om poängår eller pensionspoäng för vårdarbete i hemmet inrymmer uppenbarligen bedömningsfrågor av delvis mycket svårlöst art, och utskottet är därför inte berett medverka till att utredningsarbetet onödigt påskyndas. Uppgiften i årets kommittéberättelse om att pensionskommittén har för avsikt att redan i slutet av innevarande år redovisa sina överväganden i bl. a. de av motionärerna aktualiserade frågorna ger enligt utskottets mening vid handen att utredningsarbetet bedrivs med all den skyndsamhet som är möjlig.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1975/76:745, 1975/76:1185 och 1975/76:1197.
Stockholm den 23 mars 1976
På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTÉN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan* (c). Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s). Magnusson i Nennesholm (c), fru Flåvik (s), herrar Hyltander (fp). Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Lindström* (s), Nilsson i Kristianstad (s), Andersson i Nybro (c). Nisser* (m) och Hagberg i Borlänge* (vpk).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Ringaby (m). Magnusson i Nennesholm (c), Hyltander (fp), fröken Pehrsson (c), herrar Andersson i Nybro (c) och Nisser (m) vilka anser
SfU 1975/76:31
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Av den” och slutar på s. 4 med ”mån tillgodosedda.” bort ha följande lydelse:
Riksdagen begärde år 1974 på förslag av socialförsäkringsutskottet en översyn av bl. a. frågan om pensionsrätt för vårdinsatser i hemmet. Översynen ligger numera inom pensionskommitténs utredningsuppdrag och kommittén ämnar enligt uppgift redan under innevarande år avge ett betänkande om intjänande av pensionspoäng inom tilläggspensioneringen. Yrkandena i motionerna 745 och 1185 måste vid sådant förhållande anses vara tillgodosedda i den omfattning som med hänsyn till det pågående utredningsarbetet f. n. är möjlig. Dessa motioner bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Motionärerna i motionen 1197 tar också upp frågan om meritvärdering av hemarbete men i en betydligt vidare bemärkelse. Yrkandet är här inte begränsat till det hemarbete som avser vård av barn eller anhöriga. Motionärerna avser nämligen bl. a. också meritvärdering av hemarbete vid intagning till utbildning och vid anställning inom andra yrkesområden än vårdyrken. Riksdagens utredningsuppdrag år 1974 avsåg uteslutande ATPpoäng för vårdinsatser i hemmet, och många av de frågor som aktualiserats i motionen 1197 ingår alltså inte i pensionskommitténs utredningsuppdrag.
Utskottet, som finner de i motionen framförda synpunkterna värda beaktande, anser sig böra biträda yrkandet i motionen.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1197 och med avslag på motionerna 1975/76:745 och 1975/76:1185 hos regeringen begär utredning och förslag om behövliga åtgärder för bestämmande av hemarbete som samhällsnyttig arbetsinsats, varvid de i motionen framförda synpunkterna bör beaktas.
Särskilt yttrande
av herr Hyltander (fp) som anför
Med hänsyn till att frågan om rätt att tillgodräkna pensionspoäng för vårdinsatser i hemmet f. n. är föremål för överväganden inom pensionskommittén har jag avstått från att anmäla reservation till utskottets betänkande i fråga om motionen 1185. Anledningen till att riksdagen hittills inte ansett sig kunna genomföra en rätt till pensionspoäng för hemarbete sägs främst ha varit svårigheten att rätt värdera den hemarbetandes arbetsinsats. Detta skäl anser jag inte. vara vägande. Enligt min mening bör det vara möjligt att med relativt enkla schabloner kunna tillgodose de försäkrades rättmätiga krav att få tillgodoräkna sig pensionspoäng för barnavårdande insatser i hemmet. Ett sätt att göra detta har anvisats i motionen 1185. Exemplet i denna motion ger den hemarbetande möjlighet att tillgodoräkna sig kvalifikationsår för ATP och innebär härutöver att familjens nettobehållning efter skatt blir högre än med nuvarande system.
SfU 1975/76:31
6 Jag förutsätter alltså att pensionskommittén beaktar de i motionen framförda synpunkterna och att dess överväganden i den aktuella frågan leder till att denna angelägna rättvisereform snart kan effektueras.
GOTAB 51604 Stockholm 1976