Med anledning av propositionen 1975/76:11 med förslag till bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen, m. m. jämte motion
SkU 1975/76:12
Skatteutskottets betänkande 1975/76:12
med anledning av propositionen 1975/76:11 med förslag till bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen, m. m. jämte motion
Propositionen
I propositionen 1975/76:11 har regeringen (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till
1. bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen,
2. lag om ändring i lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter,
3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),
5. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,
6. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt
lagen om allmän försäkring, m. m.,
7. lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt,
8. lag om ändring i tullagen (1973:670).
Propositionen innehåller förslag till reformerad lagstiftning beträffande säkerställande av bevisning i skattemål m. m. En ny lag - bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen - föreslås ersätta den nuvarande lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision.
Bevissäkringslagen äravsedd att tillämpas inom praktiskt taget hela skatteoch avgiftsområdet. De åtgärder som kan vidtas enligt lagförslaget syftar till att säkra material som skattskyldig eller avgiftsskyldig har att tillhandahålla för granskning enligt särskilda föreskrifter. De föreslagna säkringsåtgärderna kallas beslag, försegling och eftersökning. Eftersökningoch beslag motsvarar i huvudsak handräckning enligt handräckningslagen. Försegling av utrymme är ett i stort sett nytt institut.
Säkringsåtgärderna kan användas var för sig eller i kombination med varandra. För att man skall få använda beslag fordras att bevismaterial inte tillhandahålls för granskning eller att risk föreligger att materialet kommer att undanhållas eller förvanskas. Riskvillkoret föreskrivs också för beslut om eftersökning, där särskilt stränga villkor skall gälla för att eftersökning skall få ske i privatutrymme. Eftersökning i sådant utrymme får beslutas endast av länsskatterätt, medan beslut om annan säkringsåtgärd får fattas av vissa tjänstemän inom resp. myndighet. Förseglingsinstitutet har utformats så att det närmast är ett hjälpmedel för att genomföra beslag eller eftersökning.
Enligt särskilda regler skall den granskade inför domstol kunna yrka att
1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 12
SkU 1975/76:12
bevismedel skall undantas från granskning. Beslut om säkringsåtgärd skall i princip verkställas av kronofogdemyndighet men i vissa fall av annan tjänsteman.
Som en följd av förslaget till bevissäkringslag föreslås vissa ändringar av granskningsbestämmelser i taxeringslagen, uppbördslagen, tullagen m. fl. lagar. Ändringarna avser i stort sett att förtydliga vad som avses med verksamhetslokal i dessa lagar.
SkU 1975/76:12
3 Författningsförslagen 1 Förslag till
Bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen
Härigenom föreskrives följande.
Tillämpningsområde
1 § Denna lag är tillämplig vid revision eller annan granskning för fastställande av skatt, tull eller avgift enligt lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, uppbördslagen (1953:272), taxeringslagen (1956:623), lagen (]958:295)om sjömansskatt jagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning, lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., stämpelskattelagen (1964:308), lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område, lagen (1968:430) om mervärdeskatt, kupongskattelagen (1970:624), vägtrafikskattelagen (1973:601), förordningen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt, tullagen (1973:670), lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område.
Beskrivningar
2 § I denna lag förstås med
säkringsåtgärd: beslag, försegling och eftersökning, bevismedel: räkenskapsmaterial, varuprov och dylikt, som enligt vad som är särskilt föreskrivet skall tillhandahållas för granskning, rörvar: skåp, låda, behållare, bankfack, väska, pärm, kuvert och liknande anordning, som kan tillslutas,
utrymme: byggnad, lokal, gård, upplagsplats och liknande avgränsat utrymme,
granskningsledare: den som i sin tjänst har att övervaka granskningen samt den som särskilt har förordnats att vara granskningsledare enligt denna lag.
3 § Säkringsåtgärderna enligt denna lag verkställes, beslag genom att bevismedel omhändertas,
försegling genom att förvar eller utrymme förses med sigill eller liknande förslutning,
eftersökning genom att bevismedel efterforskas i förvar eller utrymme. Villkor för beslut
4 § Beslut om beslag får fattas, om bevismedlet icke tillhandahålles för granskning eller risk föreligger att det kommer att undanhållas eller förvanskas.
SkU 1975/76:12
5 § Beslut om försegling för fattas om
1. granskningsledaren icke får tillåtelse att genomsöka förvar eller utrymme och det skäligen kan antagas, att bevismedel finns där, samt eftersökning ej kan beslutas eller verkställas omedelbart, eller
2. bevismedel som ej är under beslag icke lämpligen kan förås från den plats, där det har påträffats.
Beslut om försegling av förvar eller utrymme, där beslagtaget bevismedel finns, skall fattas om bevismedlet lämnas kvar hos innehavaren.
6 § Beslut om eftersökning i utrymme får fattas, om det finns grundad anledning antaga, att den granskade ej endast tillfälligt använder utrymmet för sin verksamhet eller att utrymmet yrkesmässigt användes av annan, som har uppdrag förden granskade i dennes verksamhet,samt risk föreligger att bevismedel kommer att undanhållas eller förvanskas. Samma villkor gäller för beslut om eftersökning i förvar som påträffas i sådant utrymme, i myndighets lokal eller på allmän plats.
Beslut om eftersökning i annat utrymme eller förvar än som avses i första stycket får fattas om det finns grundad anledning antaga att bevismedel finns där, samt risk föreligger att det kommer att undanhållas eller förvanskas.
7 § Beslut om säkringsåtgärd skall omedelbart hävas, när åtgärden icke längre behövs för att säkra bevisning.
Villkor för verkställighet, m. m.
8 § Beslut om säkringsåtgärd och om hävande av sådan åtgärd får verkställas omedelbart. Beslut om hävning som har vunnit laga kraft skall verkställas så fort det kan ske med hänsyn till granskningen.
Länsskatterätts beslut om eftersökning i utrymme eller förvar får verkställas även om det vid förrättningen framgår att fråga är om utrymme eller förvar som avses i 6 § första stycket.
9 § innan beslut enligt 4-6 SS verkställes skall den granskade beredas tillfälle att inställa sig till förrättningen. Detsamma gäller annan hos vilken verkställighet skall ske.
Kan den som avses i första stycket ej utan nämnvärt uppskov kallas till förrättningen eller inställa sig vid denna, får verkställighet ändå ske under förutsättning att särskilt tillkallat vittne är närvarande. Är den hos vilken verkställighet av eftersökning enligt 6 5 andra stycket skall ske ej närvarande, får dock förrättningen genomföras endast om det kan antagas att den granskade eller annan söker förhala granskningen eller att den av annat skäl kommer att försenas.
10 § Den granskade och annan hos vilken verkställighet sker äger tillkalla vittne. Förrättningen får dock ej i onödan uppehållas i väntan på att vittne skall inställa sig.
SkU 1975/76:12
11 § Bevismedel, som har tagits i beslag, får lämnas kvar hos innehavaren endast om särskilda skäl härför föreligger.
Vid verkställighet av beslag får även förvar som behövs för bevismedlet omhändertagas.
12 § Vid verkställighet av eftersökning i utrymme får även förvar som påträffas där genomsökas.
Verkställighet av eftersökning som avses i 6 S andra stycket får ej utan medgivande av den som beröres därav påbörjas mellan kl. 19 och kl. 8.
13 § Beslut om hävning av säkringsåtgärd verkställes genom att besittning eller annat förhållande som har rubbats genom åtgärden återställes.
14 § Verkställighet skall genomföras så att den innebär minsta möjliga olägenhet för den som beröres av förrättningen. Skada får icke förorsakas på egendom. Lås och annan stängningsanordning får dock brytas.
Behörighet att fatta och verkställa beslut
15 § Länsskatterätt beslutar på skriftlig framställning av granskningsledareom eftersökning som avses i 6 § andra stycket.
Granskningsledare beslutar om säkringsåtgärd i annat fall än som avses i företa stycket samt om hävande av säkringsåtgärd.
Har särskilt förordnad granskningsledare fattat beslut enligt andra stycket, skall han snarast möjligt anmäla detta till den som har att övervaka granskningen. Denne prövar omedelbart om beslutet skall bestå. Sådan prövning får ske utan att den som ärendet avser har hörts.
16 § Kronofogdemyndighet verkställer beslut om säkringsåtgärd och om hävande av sådan åtgärd. Verkställighet sker på begäran av granskningsledare. Beslagtaget bevismedel överlämnas snarast till denne.
Granskningsledare äger verkställa beslut enligt 15 $ andra stycket, om det kan ske obehindrat. Beslut om försegling eller eftersökning får granskningsledare dock verkställa endast i närvaro av den som beröres av förrättningen eller någon som kan anses företräda denne.
17 § Granskningsledare äger tillfälligt avlägsna förslutning som har anbringats på grund av beslut om försegling.
Undantagande av bevismedel från granskning
18 § Anser den granskade eller annan hos vilken verkställighet sker, att bevismedel som är eller har varit under beslag skall helt eller till viss del undantagas från granskningen därför att han har att iakttaga tystnad om
1* Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 12
SkU 1975/76:12
dess innehåll eller innehållet på grund av särskilda omständigheter ej bör komma till annans kännedom, skall han göra skriftlig framställning till länsskatterätten om undantagande.
Länsskatterätten skall underrätta granskningsledaren när framställning enligt forsta stycket har kommit in.
19 § Sedan granskningsledaren har erhållit underrättelse enligt 18 S andra stycket, skall det bevismedel som framställningen avser omedelbart ställas till rättens förfogande.
20 § Länsskatterätten prövar utan dröjsmål framställning enligt 18 §. Sådan framställning får bifallas endast om synnerliga skäl föreligger.
Bifalles framställning enligt första stycket helt eller till viss del, äger länsskatterätten förordna att det som har undantagits från granskning skall överlämnas till den som gjort framställningen redan innan rättens beslut har vunnit laga kraft.
21 § Bevismedel som har undantagits från granskning enligt 20 5 får ej återges eller åberopas i granskningsärendet.
Underrättelse om beslut och verkställighet
22 § Domstols beslut i mål enligt denna lag skall omedelbart meddelas den som har fört det allmännas talan vid domstolen.
23 § Beslut om säkringsåtgärd upprättas skriftligt och lämnas senast vid förrättning för verkställighet mot bevis till den granskade och annan, hos vilken verkställighet sker. Beslutet skall innehålla upplysning om vad den har att iakttaga som vill påkalla prövning av det.
Kan beslutet ej överlämnas vid förrättningen, skall det delgivas genom granskningsledarens försorg.
Genom åtgärd som anges i första eller andra stycket fullgöres, såvitt angår enskild part, vad i 31 § första stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) föreskrives om att domstols beslut skall tillställas part. Bevis om sådan åtgärd skall tillställas domstolen.
24 § Angående verkställighet av beslut om säkringsåtgärd skall utfärdas bevis. Vad i 23 S första och andra styckena föreskrives rörande beslut om säkringsåtgärd skall äga motsvarande tillämpning på bevis om verkställighet. Är den som skall erhålla bevis ej närvarande vid förrättningen, skall bevis lämnas även till någon som kan anses företräda honom, om sådan person är närvarande.
Bevis om verkställighet av beslag skall innehålla förteckning över beslagtagna bevismedel samt erinran om bestämmelserna i 18 ii.
SkU 1975/76:12
7 Talan mot beslut och verkställighet
25 § Den som vill påkalla prövning av granskningsledares beslut enligt 15 § eller av verkställighet enligt denna lag, äger göra framställning härom till länsskatterätten. Det allmännas talan föres av den som i sin tjänst har att övervaka granskningen.
Övriga bestämmelser
26 § Framställning enligt 15 8 forsta stycket och enligt 25 ?? upptages av den länsskatterätt som för det år, då framställningen göres, har att pröva den granskades taxering till skatt enligt lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. Finnes ej behörig länsskatterätt enligt vad nu har sagts, är länsskatterätten i det län behörig, där beslut om säkringsåtgärden skall verkställas eller har verkställts.
Behörig att pröva framställning enligt 18 S är länsskatterätten i det län där verkställighet av beslaget har ägt rum.
27 § Denna lag får tillämpas även om det förekommer anledning till misstanke om brott.
28 § Vad någon har erfarit vid tillämpningen av denna lag får ej obehörigen yppas.
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot bestämmelsen i första stycket dömes till böter eller fängelse i högst sex månader, om inte gärningen är belagd med straff i brottsbalken.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Bestämmelsen i 28 § andra stycket avser endast gärning som har begåtts före den 1 januari 1976.
Genom lagen upphäves lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande i fråga om handräckning som har begärts före ikraftträdandet av denna lag.
SkU 1975/76:12
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter
Härigenom föreskrives att 4 § 15 mom. lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter1 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 5
15 morn.1 Den som har att erlägga eller att svara för erläggande av bevillningsavgift skall på anmodan av länsstyrelse lämna uppgift om verksamhet som drivits av honom och i vilken avgiftsskyldighet förelegat, om uppburen eller utgiven ersättning och om erlagd bevillningsavgift.
På anmodan av länsstyrelse åligger det den som är avgiftsskyldig eller ansvarig för erläggande av avgift att för kontroll av avgiftsskyldigheten tillhandahålla sina räkenskaper med tillhörande handlingar, inbegripet sådana anteckningar som avses i 14 mom.
För kontroll av ansöknings-, deklarations- eller uppgiftsskyldighet enligt denna lag får länsstyrelsen förordna om revision hos den som är avgiftsskyldig eller ansvarig för erläggande av avgift. Revision får verkställas också hos den som bedriver förmedlingsverksamhet eller annan verksamhet av sådan beskaffenhet att uppgifter av betydelse för kontrollen kunna hämtas ur anteckningar eller andra handlingar som föras vid verksamhetens bedrivande.
I fråga om revision enligt tredje 1 fråga om revision enligt tredje stycket gälla i tillämpliga delar be- stycket gälla i tillämpliga delar bestämmelserna om taxeringsrevision stämmelserna om taxeringsrevision
i 56 5 taxeringslagen (1956:623) och i 56 i taxeringslagen (1956:623).
föreskrifterna i lagen (l%l:332) om handräckning vid taxeringsrevision.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Har handräckning enligt lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision med stöd av äldre lydelse av 4 5 15 mom. begärts före ikraftträdandet, gäller den äldre lydelsen fortfarande i fråga om den begärda handräckningen.
1 Senaste lydelse av rubriken 1974:855.
2Senaste lydelse 1974:855.
SkU 1975/76:12
3 Förslag till
Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrives att 78 § uppbördslagen (1953:272)' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
78 S
1 mom. Arbetsgivare, som enligt lag är skyldig föra handelsböcker, skall hava sin bokföring så ordnad att därav framgå arbetstagares namn, lönebelopp och skatteavdrags belopp samt, därest debetsedel eller skattekort företetts för arbetsgivaren, arbetstagarens födelsetid och mantalsskrivningsadress ävensom nummer å för honom utfärdad debetsedel.
Jämväl annan arbetsgivare än i första stycket sägs, som har att verkställa skatteavdrag å arbetstagares lön och för vilken den utbetalade lönen utgör omkostnad i förvärvskälla, är skyldig att i enahanda omfattning föra anteckningar i hänseenden som nyss sagts.
Efter anmaning av vederbörande Efter anmaning av länsstyrelsen föredragande i uppbördsärenden hos eller av lokal skattemyndighet ålig länsstyrelsen
eller av lokal skatte- ger det sådan arbetsgivare, som i förmyndighet åligger det sådan arbets- sta stycket avses, att tillhandahålla
givare, som i första stycket avses, att sin bokföring med därtill hörande
tillhandahålla sin bokföring med handlingar för kontroll å verkställan därtill
hörande handlingar för kon- det av skatteavdrag, och sådan artroll å verkställandet av skatteav- betsgivare, varom i andra stycket
drag, och sådan arbetsgivare, varom sägs, att tillhandahålla där angivna
i andra stycket sägs, att tillhanda- anteckningar för dylik kontroll sami
hålla där angivna anteckningar för all bereda myndigheten tillträde lilllo dylik
kontroll. kal, sorn användes för den verksamhet
kontrollen avser.
Här avsedd kontroll skall såvitt möjligt ske på sådant sätt och på sådan tid, att den icke förorsakar hinder i verksamheten för den som är föremål för kontrollen. Där arbetsgivaren så begär och delta lämpligen kan ske, skall kontrollen verkställas hos honom. Hava handelsböcker eller andra handlingar överlämnats för kontroll, skola de så snart ske kan återställas. Meddelande om resultatet av kontrollen skall snarast lämnas arbetsgivaren.
2 mom. Det åligger envar ar- 2 mom. Det åligger envar arbetsgivare att efter anmaning av ve- betsgivare att efter anmaning av
derbörande föredragande i uppbörds- länsstyrelsen eller av lokal skatte -
Lagcn omtryckt 1972:75. Senaste lydelse av rubriken 1974:771
SkU 1975/76:12
10 Nuvarande lydelse ärenden hos länsstyrelsen eller av lokal skattemyndighet lämna uppgift om anställda arbetstagare, utbetalda löner och beloppet av verkställda skatteavdrag.
Föreslagen lydelse myndighet lämna uppgift om anställda arbetstagare, utbetalda löner och beloppet av verkställda skatteavdrag.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
SkU 1975/76:12
4 Förslag till
Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)
Härigenom föreskrives att 56 £ 2 mom. och 58 5 taxeringslagen (1956:623)' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
56 5
2 morn.' Den som har att vei genast taga del av handlingar som Vid taxeringsrevision är den. hos vilken revisionen sker. pliktig att lämna de upplysningar som erfordras för revisionens verkställande, att lämna tillträde till de lokaler, som användas i vederbörandes verksamhet. samt att lämna nödigt biträde för granskning av handlingar och varulager samt maskiner och andra för stadigvarande bruk avsedda inventarier.
Underlåter någon, hos vilken taxeringsrevision enligt meddelat beslut skall äga rum, att tillhandahålla räkenskaper eller andra handlingar, må den som beslutat revisionen förelägga den försumlige lämpligt vite.
kställa taxeringsrevision äger rätt att skola granskas.
Vid taxeringsrevision är den, hos vilken revisionen sker, pliktig att tillhandahålla de handlingar och lämna de upplysningar, som erfordras för revisionens verkställande, att lämna tillträde till de lokaler, som användas i hans verksamhet, samt att lämna nödigt biträde för granskning av handlingar och varulager samt maskiner och andra för stadigvarande bruk avsedda inventarier och för kassainventering.
Underlåter någon, hos vilken taxeringsrevision enligt meddelat beslut skall äga rum. att fullgöra vad sorn dligger honom enligt 56 \v 2 mom.. må den som beslutat revisionen förelägga den försumlige lämpligt vite.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Lagen omtryckt 1971:399. Senaste lydelse av rubriken 1974:773.
Senaste lydelse 1974:298.
SkU 1975/76:12
5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt
Härigenom föreskrives att 19 och 30 SS lagen (1958:295) om sjömansskatt1 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 §
Redare, som enligt lag är skyldig föra handelsböcker. skall hava sin bokföring så ordnad, att därav framgår sjömans namn, födelsetid och mantalsskrivningsadress, lönebelopp och skatteavdrags belopp samt, därest sjömannen uppvisat debetsedel å preliminär skatt, numret å denna debetsedel.
Jämväl annan redare än i första stycket sågs, som har att verkställa avdrag för sjömansskatt, är skyldig att i enahanda omfattning föra anteckningar i hänseenden som nyss sagts.
Efter anmaning av sjömansskattekontoret, taxeringsintendent eller lokal skattemyndighet åligger det sådan redare, som i första stycket avses. att tillhandahålla sin bokföring med därtill hörande handlingar för kontroll av skatteavdrag, och sådan redare, varom i andra stycket sägs, att tillhandahålla där angivna anteckningar för dylik kontroll.
Efter anmaning av sjömansskattekontoret, taxeringsintendent eller
lokal skattemyndighet åligger det sådan redare, som i första stycket avses, att tillhandahålla sin bokföring med därtill hörande handlingar för kontroll av skatteavdrag, och sådan redare, varom i andra stycket sägs, att tillhandahålla där angivna anteckningar för dylik kontroll. Redare är skyldig an lämna den som verkställer kontrollen tillträde till de lokaler som användas för den verksamhet kontrollen avser.
Här avsedd kontroll skall såvitt möjligt ske på sådant sätt och på sådan lid, alt den icke förorsakar hinder i verksamheten för den som är föremål för kontrollen. Där redaren så begär och detta lämpligen kan ske, skall kontrollen verkställas hos honom. Hava handelsböcker eller andra handlingar överlämnats för kontroll, skola de så snart ske kan återställas. Meddelande om resultatet av kontrollen skall snarast lämnas redaren.
Lagen omtryckt 1970:933. Senaste lydelse av rubriken 1974:777.
SkU 1975/76:12
13 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
30 5'
Underlåter redare att hörsamma anmaning enligt 16 eller 19 §, eller
underlåter redare, som är skyldig verkställa avdrag tor sjömansskatt, att fullgöra sådan skyldighet, eller verkställer han avdrag med för lågt belopp, eller
redovisar redare icke sjömansskatt i den ordning som stadgas i 14 i; 1 morn., eller
fullgör redare icke vad honom fullgör redare icke vad honom åligger enligt II ij, åligger enligt II -5 eller 19 § tredje
stycket,
äger sjömansskattekontoret förelägga den försumlige lämpligt vite. Vite må ej bestämmas under 100 kronor eller över 5 000 kronor.
Om uttagande av förelagt vite förordnar skatterätten i Göteborgs och Bohus län efter anmälan av sjömansskattekontoret.
Bestämmelserna i 83 S andra, fjärde och femte styckena uppbördslagen äga motsvarande tillämpning i fråga om vite som avses i denna paragraf.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Senaste lydelse 1971:415 samt övergångsbest. till 1974:771.
SkU 1975/76:12
6 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.
Härigenom föreskrives att 7 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.1 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
7$
Arbetsgivare, som icke inom föreskriven tid avlämnat arbetsgivaruppgift eller uppgift som avses i 5 § andra stycket, må anmanas att inkomma med de felande handlingarna. Är avlämnad arbetsgivaruppgift ofullständig, må arbetsgivaren anmanas att komplettera densamma.
Efter anmaning äro arbetsgivare och arbetstagare skyldiga att i den omfattning och inom den tid, som i anmaningen angivits, meddela de upplysningar som finnas erforderliga för beräkning av avgiftsunderlag för arbetsgivaren.
För kontroll av att arbetsgivare fullgjort sin uppgiftsskyldighet enligt denna lag är arbetsgivare, som avses i 78 $ 1 mom. uppbördslagen, skyldig att efter anmaning tillhandahålla där angivna handlingar. I fråga om verkställandet av kontrollen skall gälla vad i fjärde stycket nämnda moment sägs.
Anmaning som avses i denna paragraf utfärdas av riksförsäkringsverket, lokal skattemyndighet eller sjömansskattekontoret.
I anmaning må vite föreläggas.
För kontroll av att arbetsgivare fullgjort sin uppgiftsskyldighet enligt denna lag är arbetsgivare, som avses i 78 § 1 mom. uppbördslagen (1953:272), skyldig att efter anmaning tillhandahålla där angivna handlingar och övriga handlingar av betydelse för beräkning av avgiftsunderlag samt att bereda den som verkställer kontrollen tillträde till de lokaler som användas för den verksamhet kontrollen avser. I fråga om verkställandet av kontrollen skall gälla vad i fjärde stycket nämnda moment sägs.
Anmaning som avses i denna paragraf utfärdas av riksförsäkringsverket, länsstyrelse, lokal skattemyndighet eller sjömansskattekontoret.
I anmaning må vite föreläggas.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Lagen omtryckt och senaste lydelse av rubriken 1974:938.
SkU 1975/76:12
7 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt
Härigenom föreskrives att 6 § lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 51
Skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt är domför med ordföranden ensam
1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,
2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan skatterätt, fastighetstaxeringsrätt eller länsrätt,
3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende.
4. vid beslut, såvitt gäller svenskt körkort, trafikkort eller traktorkort, om återkallelse tills vidare eller, såvitt gäller utländskt körkort, om vägran tills vidare att godkänna körkortet, när det är uppenbart att sådant beslut bör meddelas,
5. vid annat beslut som ej innefattar slutligt avgörande av mål.
Om det ej är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt domför med ordföranden ensam vid beslut som ej innefattar prövning av målet i sak.
Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av
1. mål om utdömande av vite, 1. mål om utdömande av vite.
2. mål om handräckning vid ra.xe- 2. mål enligt bevissäkringslagen
ringsrevision, handlings undantagan- (1975:000) för skatte- och avgiftspro de
från taxeringsrevision och befriel- cessen. om handlings undantagande
se från skyldighet att lämna kontroll- från taxeringsrevision, skatterevision
uppgift enligt taxeringslagen eller annan granskning och om befriel (1956:623),
se från skyldighet att lämna kontroll uppgift
enligt taxeringslagen (1956:623),
3. mål om omhändertagande för utredning enligt 30 S barnavårdslagen (1960:97),
4. mål enligt uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna med undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt.
'Rubriken ändrad 1973:1108.
'Senaste lydelse 1974:353 samt övergångsbest. till 1974:773.
SkU 1975/76:12
16 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5. mål om uppdelning av taxeringsvärde enligt 8 8 3 mom. sista stycket kommunalskattelagen (1928:370).
6. mål sorn avser ändring av taxerad inkomst med högst 500 kronor,
7. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer med parternas samstämmiga mening,
8. mål i vilket saken är uppenbar.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Har ärende handlagts enligt lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision gäller äldre lydelse av 6 5 fortfarande vid avgörande av mål som avser sådant ärende.
SkU 1975/76:12
8 Förslag till
Lag om ändring i tullagen (1973:670)
Härigenom föreskrives att 36 § tullagen (1973:670) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
36 §
För sådan kontroll som avses i 35 § är den. vars uppgifter skall kontrolleras eller för vars räkning varan införts, skyldig att lämna tillträde till lokaler där hans verksamhet bedrives samt bereda tulltjänsteman tillfälle att undersöka varan och utan kostnad tillhandahålla behövliga varuprov.
För sådan kontroll som avses i 35 § är den, vars uppgifter skall kontrolleras eller för vars räkning varan införts, skyldig att bereda den som verkställer kontrollen tillfälle att undersöka varan och utan kostnad tillhandahålla behövliga varuprov samt att lämna honom tillträde till de lokaler och andra utrymmen som användes för den verksamhet kontrollen avser.
I fall som avses i första stycket skall den, vars uppgifter skall kontrolleras eller för vars räkning varan införts, svara för den transport av varan som behövs och för uppackning och återinpackning. Han skall även tillhandahålla arbetsbiträde vid provtagning och vägning.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den. då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
SkU 1975/76:12
18 Motionen m. m.
Med anledning av propositionen har väckts motionen 1975/76:31 av herr af Ugglas (m), vari hemställs att riksdagen beslutar
alt såsom allmänt villkor för beslut om säkringsåtgärder uppställs att skälig anledning finns till antagande att skatte- eller avgiftsundandragande förekommit,
an den i propositionen föreslagna bevissäkringslagen samt övriga författningsändringar träder i kraft den 1 juli 1976,
au ge regeringen till känna vad i motionen anförts om förordnande och utbildning av granskningspersonal.
Till utskottet har ingivits en skrivelse från advokaten Lennart Hane, Stockholm, med anledning av propositionen.
Utskottet
Den i propositionen föreslagna bevissäkringslagen för skatte- och avgiftsprocessen är avsedd att ersätta den nuvarande lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision - handräckningslagen - och syftar till att på ett smidigare och effektivare sätt än f. n. säkra bevismedel, dvs. räkenskapsmaterial och annat bevismaterial, som det författningsenligt åligger skattskyldig eller avgiftsskyldig att tillhandahålla för granskning.
De föreslagna säkringsåtgärderna benämns beslag, försegling och eftersökning. Eftersökning och beslag motsvarar närmast handräckning i handräckningslagens mening, medan försegling är ett i stort sett nytt institut som ställs till granskningsmyndigheternas förfogande. En nyhet är att de olika säkringsåtgärderna kan användas var för sig eller i kombination med varandra. Beslut kan dessutom i vissa fall fattas utan att kontakt i någon form dessförinnan tagits med den som berörs av åtgärderna. Beslag sker genom att bevismedel omhändertas, och åtgärden får användas om bevismaterial inte tillhandahålls för granskning eller risk föreligger för att materialet kommer att undanhållas eller förvanskas. Samma riskvillkor föreskrivs för eftersökning, som innebär att förvar eller utrymme får genomsökas för efterforskande av bevismedel. Försegling är närmast ett hjälpmedel för att genomföra beslag eller eftersökning och får användas dels när granskningsmannen inte får tillåtelse att undersöka förvar eller utrymme, dels för att tillfälligt säkra bevismedel, som lämnats kvar hos innehavaren.
Eftersökning i privatutrymme får beslutas endast av länsskatterätt, medan beslut om annan säkringsåtgärd - i motsats till vad som gäller enligt handräckningslagen - får beslutas av granskningsledaren, dvs. den som i sin tjänst skall övervaka granskningen samt den som särskilt har förordnats att vara granskningsledare enligt denna lag. Beslut om säkringsåtgärd skall i princip verkställas av kronofogdemyndighet. Granskningsledaren har rätt
SkU 1975/76:12
att under vissa förutsättningar verkställa beslut, som han själv äger fatta.
Den som berörs av säkringsåtgärden har möjlighet att anföra besvär hos länsskatterätten över beslut och verkställighet enligt bevissäkringslagen. Han har dessutom rätt att hos länsskatterätten begära att beslagtaget bevismaterial skall undantas från granskning. Om särskilt förordnad granskningsledare fattat beslut om säkringsåtgärd, skall beslutet regelmässigt överprövas av den som i sin tjänst har att övervaka granskningen.
Bevissäkringslagen föreslås träda i kraft en vecka efter den dag, då lagen utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Sedan länge åligger det den enskilde att föra och bevara räkenskaper, anteckningar och andra handlingar som underlag för myndigheternas beslut om påföring av skatter, tullar och avgifter och att tillhandahålla detta bevismaterial för granskning. Dessa författningsenliga skyldigheter, som ytterst syftar till att åstadkomma en i möjligaste mån rättvis och likformig beskattning och avgiftspåföring, skulle i många fall bli illusoriska om inte myndigheterna hade tvångsmedel till sitt förfogande. Av utredningens om säkerhetsåtgärder m. m. i skatteprocessen (USS) betänkande (SOU 1974:49) Bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen, som ligger till grund för förslagen i propositionen, framgår emellertid att de processuella tvångsmedel - vite och handräckning - som f. n. står till myndigheternas förfogande inte är tillräckligt effektiva för att förmå skattskyldiga och avgiftsskyldiga att fullgöra den uppgiftsskyldighet som författningsenligt åligger dem. Med hänsyn härtill och till att metoderna för skatteundandragande blivit alltmer kvalificerade och svåra att upptäcka framstår reformbehovet på detta område som synnerligen angeläget. Utskottet anser därför att USS-utredningen gjort en riktig bedömning när den i första hand inriktat sitt utredningsuppdrag på att snabbt åstadkomma förbättringar av de medel, som står till kontrollmyndigheternas förfogande för att säkra bevisning i skatte- och avgiftsprocessen.
Genom förslagen i propositionen, som bör ses som ett led i ansträngningarna att successivt förbättra skatte- och avgiftskontrollen, får granskningsmyndigheterna möjlighet att vid behov snabbt tillgripa mer differentierade och till kontrollförfarandet bättre anpassade åtgärder än f. n. för att säkra bevisning i skatte- och avgiftsprocessen. En ökad användning av sådana åtgärder kan förmodligen uppfattas som ett visst intrång i den enskildes rättssfär av den som berörs av åtgärderna. Vid den avvägning mellan önskemålen om större effektivitet vid skatte- och avgiftskontrollen och kraven på rättssäkerhet, som gjorts i lagförslaget, har enligt utskottets uppfattning rimlig hänsyn emellertid tagits till den enskildes berättigade intressen.
I det följande behandlar utskottet endast de frågor som aktualiserats i motionen och gör dessutom ett uttalande om tillämpningen av bestämmelserna i 7 § bevissäkringslagen.
1 motionen 1975/76:31 yrkas att som villkor för beslut om säkringsåtgärd skall fordras att skälig anledning finns till antagande att skatte- och av -
SkU 1975/76:12
giftsundandragande förekommit.
Med anledning härav vill utskottet framhålla att i de fall misstanke om skattebrott föreligger kan redan enligt nuvarande bestämmelser straffprocessuell förundersökning igångsättas, varvid betydligt mer ingripande tvångsmedel än enligt bevissäkringslagen kan ifrågakomma. I de situationer, då bevissäkringslagen är avsedd att tillämpas, finns ofta inte anledning misstänka brott. Syftet med de föreslagna säkringsåtgärderna är att granskningsledaren omedelbart skall få tillgång till de räkenskaper och andra handlingar som den granskade enligt särskilda föreskrifter är skyldig att förete för kontroll. Det är från rättssäkerhetssynpunkt givetvis inte tillfredsställande att granskningsmännen, som nu ofta är fallet, saknar möjlighet att kontrollera bevismaterial som den granskade vägrar att utan godtagbar anledning utlämna. Säkringsåtgärderna skall således främst användas i de fall den granskade tredskas eller befaras komma att tredskas och skall givetvis inte tillgripas mot den som lojalt fullgör sina skyldigheter att tillhandahålla föreskrivet bevismaterial. Det bör också framhållas att de ökade befogenheter, som bevissäkringslagen ger granskningsledaren, måste användas med omdöme och urskillning. Det finns, som riksskatteverket framhållit i sitt remissyttrande, anledning anta att den som är föremål för granskning inför hotet om säkringsåtgärder blir benägen att i ökad utsträckning frivilligt förete bevismaterial och att lagstiftningen därigenom kommer att få en betydelsefull preventiv effekt. Mot den bakgrunden torde det i praktiken bli nödvändigt att tillgripa säkringsåtgärder vid skatte- och avgiftskontrollen endast i ett relativt begränsat antal fall. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till berörda yrkande i motionen.
17 S bevissäkringslagen föreskrivs att beslut om säkringsåtgärd skall omedelbart hävas, när åtgärden inte längre behövs för att säkra bevisning. I specialmotiveringen till paragrafen uttalar departementschefen att beslut om säkringsåtgärd i princip kan bestå till dess granskningsärendet lett till ett lagakraftvunnet avgörande i beskattnings- eller avgiftsfrågan, men att fall givetvis kan tänkas där säkringsbehovet upphör tidigare.
I åtskilliga fall torde det vara tillräckligt att beslagtagna handlingar och annat skriftligt bevismaterial säkras genom fotokopiering eller på annat därmed jämförligt sätt inom relativt kort tid efter beslaget. Särskilt gäller detta handlingar av betydelse för den löpande verksamheten. Originalhandlingarna kan därefter återlämnas till innehavaren.
Givetvis bör beslut om försegling inte bestå under så lång tid eller verkställas på sådant sätt att åtgärden förorsakar ekonomiskt avbräck eller uppenbara svårigheter i den granskades verksamhet eller onödigt intrång i hans personliga levnadsförhållanden. Det är således av stor vikt att bestämmelserna i 14 S bevissäkringslagen iakttas.
I motionen framhålls att det är angeläget att den personal som skall besluta om säkringsåtgärderna är väl utbildad för sina uppgifter. Motionären förutsätter därför att riksskatteverket anordnar kursverksamhet i syfte att nog -
SkU 1975/76:12
grant informera berörda tjänstemän om såväl granskningsledarens befogenheter som den granskades rättigheter. Motionären anser också att tillämpningen av lagstiftningen bör följas med uppmärksamhet och att riksdagen bör beredas tillfälle att på grundval av rapporter från skattecheferna till finansdepartementet årligen pröva tillämpningen av lagstiftningen. Slutligen yrkas i motionen att ikraftträdandet framflyttas till den 1 juli 1976 för att riksskatteverket skall iå skälig tid att utarbeta tillämpningsföreskrifter och anordna utbildning av granskningspersonalen.
Både departementschefen och lagrådet har framhållit att förordnande som granskningsledare endast bör meddelas tjänstemän med särskilda kvalifikationer och speciell utbildning för uppgiften. Mot bakgrund av att flertalet granskningsmän saknar erfarenhet från tillämpningen av lagstiftning av ifrågavarande slag delar utskottet motionärens uppfattning att riksskatteverket snarast möjligt bör anordna utbildningsverksamhet särskilt för de befattningshavare som är avsedda att erhålla förordnande som granskningsledare. Även allmänheten bör på lämpligt sätt informeras om den nya lagstiftningen.
Det ankommer givetvis på riksskatteverket att noggrant följa tillämpningen av bevissäkringslagen och föreslå de ändringar som kan bli nödvändiga. Någon årlig information till riksdagen anser utskottet däremot inte erforderlig.
Med hänsyn till angelägenheten av att lagstiftningen träder i kraft så snart som möjligt är utskottet inte heller berett tillstyrka att ikraftträdandet senareläggs till den 1 juli 1976. Utskottet förutsätter emellertid att särskilt förordnande som granskningsledare inte meddelas den som inte fått denovan förordade utbildningen rörande bevissäkringslagens bestämmelser eller som inte har motsvarande erfarenhet från sin praktiska verksamhet.
Med det anförda tillstyrker utskottet det i propositionen framlagda förslaget till bevissäkringslag utan ändringar och avstyrker således bifall till motionen 1975/76:31 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad utskottet ovan anfört.
Övriga i propositionen framlagda författningsförslag har inte föranlett några erinringar från utskottets sida.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. med bifall till propositionen 1975/76:11 antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen,
2. lagom ändring i lagen(1908:128 s. l)om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter,
3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),
5. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,
6. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa av gifter
enligt lagen om allmän försäkring, m. m..
SkU 1975/76:12
7. lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt,
8. lag om ändring i tullagen (1973:670);
2. avslår motionen 1975/76:31 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad utskottet ovan anfört.
Stockholm den 11 november 1975
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Mundebo* (fp), Wikner (s). Stadling (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark (s) och herr Olof Johansson i Stockholm (c).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.