Med anledning av propositionen 1975/76:72 om ändringar i exportkreditstödet jämte motioner

SkU 1975/76: 22

Skatteutskottets betänkande 1975/76: 22

med anledning av propositionen 1975/76:72 om ändringar i exportkreditstödet jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975/76:72 har regeringen (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1973:423) om avdrag vid inkomsttaxeringen avseende kostnad för exportkredit.

I propositionen föreslås ändringar i fråga om rätten att göra avdrag vid inkomsttaxeringen avseende kostnad för exportkredit. Exportkreditstödet behålls enligt förslaget i princip med samma konstruktion som f. n. Stöd föreslås för skillnaden mellan refinansieringsräntan och räntan på exportkrediten upp till 4 % av utestående exportkredit. Avdrag skall kunna medges även när svenskt företag uppträder som underleverantör till utländskt företag som i sin tur svarar för den totala leveransen i förhållande till köpare i tredje land. Stöd skall kunna lämnas, om minst hälften av exportkrediten externfinansieras hos bank eller kapitalmarknadsinstitut. Föreligger synnerliga skäl skall stöd kunna lämnas även om mindre än hälften av exportkrediten externfinansierats. Dessutom föreslås en ändring, varigenom det blir möjligt att om synnerliga skäl föreligger pröva även ansökning, som kommit in efter den annars gällande sista tidpunkten för avlämnande av ansökningshandling.

De nya reglerna föreslås skola tillämpas på exportkreditavtal som ingås mellan den 1 oktober 1975-den 31 december 1979. 1 fråga om exportkreditavtal som har ingåtts under tiden den 1 januari 1973-den 30 september 1975 skall nu gällande bestämmelser tillämpas.

Författnings förslaget Förslag till

Lag om ändring i lagen(1973:423) om avdrag vid inkomsttaxeringen avseende kostnad för exportkredit

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1973:423) om avdrag vid inkomsttaxeringen avseende kostnad för exportkredit dels att i IS ordet ”Konungen” skall bytas ut mot "regeringen", delsaU 2-4 SS samt ikraftträdandebestämmelserna skall ha nedan angivna lydelse.

1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 22

SkU 1975/76: 22

2 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Avdrag kan medges, om

1. exporten kan anses ha väsentlig betydelse från samhällsekonomisk och sysselsättningspolitisk synpunkt, samt anledning föreligger till antagande att konkurrent om exporten har tillgång till utländskt kreditstöd.

2. exporten avser kapitalvara, som sålts för användning i det land vartill försäljning skett,

2. exporten avser kapitalvara, som sålts för användning i det land vartill försäljning skett, eller vid underleverans, som sälls lör användning i det land vartill huvudleverantörens försäljning skett,

3. exportkredit lämnas köparen för mer än hälften av den avtalade köpeskillingen, dock minst två miljoner kronor,

4. exportkrediten har en löptid av minst två och högst tio år,

5. finansiering av exportkrediten 5. finansiering av minst hälften av sker hos bank eller kapitalmarknads- exportkrediten sker hos bank eller

institut, och den ränta som utgår för denna finansiering överstiger den ränta som utgår enligt exportkreditavtalet.

kapitalmarknadsinstitut, och den ränta som utgår för denna finansiering överstiger den ränta som utgår enligt exportkreditavtalet.

I fall där flera skattskyldiga deltager i försäljning, får avdrag medges avseende skattskyldigs del av kostnad för exportkredit, även om denna del understiger två miljoner kronor, under förutsättning att hela exportkrediten sammanlagt uppgår till nämnda belopp.

Föreligger synnerliga skäl, får avdrag medges, även om kredittiden överstiger tio år.

Föreligger synnerliga skäl, får avdrag medges, även om kredittiden överstiger tio år eller om ej minst hälften av exportkrediten finansieras hos bank eller kapitalmarknadsinstitut.

3*

Avdrag medges med ett belopp, som motsvarar skillnaden under beskattningsåret mellan den ränta som den skattskyldige erlagt för finansieringen av exportkrediten och den ränta som han uppburit enligt exportkreditavtalet. Avdraget får dock ej överstiga fyra procent av den del av exportkrediten som ej är återbetald vid beskattningsårets ingång. Har exportkreditavtalet ingåtts eller övertagits av den bank eller kapitalmarknadsinstitut som finansierat exportkrediten, och föreligger skyldighet

Avdrag medges med ett belopp, som motsvarar skillnaden under beskattningsåret mellan den ränta som den skattskyldige erlagt för finansieringen av exportkrediten och den ränta som han uppburit enligt exportkreditavtalet. Avdraget får dock ej överstiga tvä procent av den del av exportkrediten som ej är återbetald vid beskattningsårets ingång.

SkU 1975/76:22

3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

för den skattskyldige att gentemot banken eller institutet svara för den ränteskillnad som avses i första stycket, äger nämnda stycke motsvarande tillämpning.

Avdrag medges från och med det beskattningsår då exportkreditavtalet ingåtts till och med det år då krediten skolat vara till fullo återbetald.

4S

Ansökan om medgivande till avdrag göres före utgången av den tid inom vilken sökanden skall avlämna allmän självdeklaration för det beskattningsår då exportkreditavtalet ingåtts. Om synnerliga skäl föreligger, får dock prövning ske av ansökan som inkommit efter utgången av nämnda tid.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas i fråga om exportkreditavtal som ingåtts under tiden den 1 oktober 1975-den 31 december 1979. Har exportkreditavtal ingåtts före den 1 oktober 1975 tillämpas äldre bestämmelser.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen

1975/76:132 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp. c, m) vari hemställs att riksdagen beslutar att exportaffärer på kreditbelopp från 500 000 kr. skall komma i åtnjutande av exportkreditstödet, samt att - om detta yrkande inte bifalls - ett företag skall ha rätt att lägga ihop alla under samma år med ett land avslutade exportaffärer för att kvalificera sig för exportkreditstöd;

1975/76:142 av herr Gustafsson i Säffle (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att kreditens minimibelopp sänks till 500 000 kr.;

1975/76:143 av herr Söderström m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar, att 2 S punkt 3 i regeringens förslag ges följande lydelse: ”Exportkredit lämnas köparen för mer än hälften av den avtalade köpeskillingen, dock minst en halv miljon kronor.”

Till utskottet har ingivits en skrivelse från Svenska konsultföreningen med anledning av propositionen.

Ansökan om medgivande till avdrag göres före utgången av den tid inom vilken sökanden skall avlämna allmän självdeklaration för det beskattningsår då exportkreditavtalet ingåtts.

SkU 1975/76:22

4 Utskottet

Enligt nuvarande bestämmelser i lagen (1973:423) om avdrag vid inkomsttaxeringen avseende kostnad för exportkredit (EKL) kan regeringen under vissa förutsättningar medge företag, som lämnar krediter för exportleveranser under åren 1973-1976, exportkreditstöd i form av ett särskilt avdrag vid beskattningen. Syftet med lagstiftningen är att kompensera de svenska exportörerna för de ränteförluster som uppstår genom att de tvingas betala en högre ränta för finansieringen av exportkrediten än de erhåller från de utländska beställarna.

Som förutsättning för exportkreditstödet gäller att exporten kan anses ha väsentlig betydelse från samhällsekonomisk och sysselsättningspolitisk synpunkt och att det finns anledning anta att konkurrent om exporten har tillgång till utländskt kreditstöd, att exporten avser kapitalvara, som sålts för användning i det land vartill försäljning skett, att exportkredit lämnas köparen för mer än hälften av den avtalade köpeskillingen, dock minst två milj. kr., att exportkrediten har en löptid av minst två och högst tio år samt att finansieringen sker hos bank eller kreditmarknadsinstitut till en ränta, som överstiger den som utgår enligt exportkreditavtalet. Om dessa förutsättningar är uppfyllda medges avdrag vid taxeringen till statlig och kommunal inkomstskatt med belopp som motsvarar skillnaden mellan refinansieringsräntan och exportkrediträntan, dock högst 2 % av den del av exportkrediten som inte är återbetald vid beskattningsårets ingång. Ansökan om avdrag skall göras före utgången av den tid inom vilken exportören skall avlämna självdeklaration för det beskattningsår då avtalet ingåtts.

I propositionen föreslås följande ändringar i EKL. Avdrag skall kunna medges när svenskt företag uppträder som underleverantör till utländskt företag, som svarar för den totala leveransen i förhållande till köpare i tredje land. Vidare skall avdrag kunna medges om minst hälften av exportkrediten externfinansieras hos bank eller kapitalmarknadsinstitut. Föreligger synnerliga skäl skall avdrag kunna medges även om mindre än hälften av exportkrediten externfinansieras. På grund av räntehöjningar skall maximibeloppet för avdraget höjas till 4 % av utestående exportkredit. Slutligen skall regeringen, om synnerliga skäl föreligger, kunna pröva ansökan om exportkreditstöd även om den inkommit efter utgången av den i lagen angivna tiden.

De nya reglerna föreslås skola tillämpas på exportkreditavtal som ingås under tiden den 1 oktober 1975 - den 31 december 1979.

1 motionerna 1975/76:132, 142 och 143 yrkas att minimibeloppet för exportkrediten sänks till 500 000 kr. Som motivering för yrkandet anförs att många mindre och medelstora företag på grund av det nuvarande minimibeloppet, 2 milj. kr., saknar möjlighet att erhålla exportkreditstöd. I motionen 1975/76:132 yrkas alternativt att företag skall få rätt att lägga samman

SkU 1975/76:22

alla under samma år med ett land avslutade exportaffärer för att kvalificera sig för exportkreditstöd.

Det torde inte kunna bestridas att de mindre och medelstora företagen befinner sig i ett sämre konkurrensläge på exportmarknaden än de större företagen genom att den nedre gränsen för exportkrediten satts så högt som till 2 milj. kr. Utskottet delar i princip departementschefens uppfattning att som förutsättning för avdrag även i fortsättningen bör gälla att exporten är av väsentlig betydelse från samhällsekonomisk och sysselsättningspolitisk synpunkt och att exportaffären därför bör vara av viss storlek. Detta utesluter givetvis inte att gränsbeloppet för exportkrediten är lägre än 2 milj. kr. Av administrativa skäl är utskottet emellertid inte berett tillstyrka en så långtgående sänkning av minimigränsen som motionärerna förordat utan föreslår att den nedre gränsen för exportkrediten sänks till 1 milj. kr. Härigenom torde mindre och medelstora företag i betydligt större utsträckning än f. n. kunna komma i åtnjutande av exportkreditstödet. Utskottets förslag föranleder ändringar i 2 § EKL.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till yrkandena i motionerna 1975/76:132, 142 och 143 i den mån de inte är tillgodosedda genom vad utskottet ovan föreslagit.

I en till utskottet ingiven skrivelse har Svenska konsultföreningen begärt att exportkreditstöd skall kunna utgå även vid export av konsulttjänster.

Departementschefen har i propositionen uttalat att enligt hans mening kan begreppet "kapitalvara” i 2 5 EKL inte ges en så vid tolkning att det omfattar även rena konsultuppdrag. Detta utesluter givetvis inte att konstruktionsarbeten o. d., som utförs av fristående svenska konsultföretag och som ingår i annat svenskt företags kapitalvaruexport, omfattas av exportkreditstödet. Utskottet är inte heller berett förorda några åtgärder med anledning av föreningens framställning.

Utskottet har inte funnit anledning till erinringar mot de föreslagna ändringarna i EKL och tillstyrker förslagen i propositionen. Därutöver föreslår utskottet de ändringar i 2 § som ovan förordats.

Utskottet hemställer att riksdagen

1. med anledning av motionerna 1975/76:132, 1975/76:142 och 1975/76:143 antar det vid propositionen 1975/76:72 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1973:423) om avdrag vid inkomsttaxeringen avseende kostnad för exportkredit med den ändringen att 2 5 erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:

R eger ingens förslag Utskottets förslag

2 5

Avdrag kan medges, om

1. exporten kan anses ha väsentlig betydelse från samhällsekonomisk och

SkU 1975/76:22

6 R egeringens förslag Utskottets förslag

sysselsättningspolitisk synpunkt, samt anledning föreligger till antagande att konkurrent om exporten har tillgång till utländskt kreditstöd,

2. exporten avser kapitalvara, som sålts för användning i det land vartill försäljning skett, eller vid underleverans, som sålts för användning i det land vartill huvudleverantörens försäljning skett,

3. exportkredit lämnas köparen 3. exportkredit lämnas köparen för mer än hälften av den avtalade för mer än hälften av den avtalade

köpeskillingen, dock minst två mil- köpeskillingen, dock minst en miljoner kronor, jon kronor,

4. exportkrediten har en löptid av minst två och högst tio år,

5. finansiering av minst hälften av exportkrediten sker hos bank eller kapitalmarknadsinstitut, och den ränta som utgår för denna finansiering överstiger den ränta som utgår enligt exportkreditavtalet.

I fall där flera skattskyldiga del- I fall där flera skattskyldiga deltager i försäljning, får avdrag medges tager i försäljning, får avdrag medges

avseende skattskyldigs del av kost- avseende skattskyldigs del av kostnad för exportkredit, även om denna nåd för exportkredit, även om denna

del understiger två miljoner kronor, del understiger en miljon kronor, un under

förutsättning att hela export- der förutsättning att hela exportkre krediten

sammanlagt uppgår till diten sammanlagt uppgår till nämn nämnda

belopp. da belopp.

Föreligger synnerliga skäl, får avdrag medges, även om kredittiden överstiger tio år eller om ej minst hälften av exportkrediten finansieras hos bank eller kapitalmarknadsinstitut;

2. avslår

1. motionen 1975/76:132,

2. motionen 1975/76:142,

3. motionen 1975/76:143,

i den mån de inte kan anses besvarade genom vad utskottet

ovan anfört och hemställt.

Stockholm den 2 december 1975

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Mundebo* (fp), Wikner (s), Stadling (s), Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s), herr Hallenius (c) och fru Troedsson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.