Med anledning av motioner om höjning av försäkringsavdraget vid inkomsttaxeringen m. m.
SkU 1975/76:34
Skatteutskottets betänkande 1975/76: 34
med anledning av motioner om höjning av försäkringsavdraget vid inkomsttaxeringen m. m.
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1975/76:293 av fru Karlsson (c) och fru Ekelund (c), vari hemställs att riksdagen beslutar höja det s. k. försäkringsavdraget till 500 kr. för ensamstående och 1000 kr. för äkta makar fr. o. m. 1977 års taxering;
1975/76:712 av herr Åkerlind (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om höjning av avdragsbeloppen för försäkringspremier;
1975/76:1019 av herr Nyhage (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om undantagande av frivillig sjukpensionsförsäkring från reglerna om begränsad avdragsrätt för inbetalda premier.
*
Försäkringsavdraget
Enligt principerna för försäkringsbeskattningen medges avdrag för avgift för sjuk- och olycksfallsförsäkring, som tagits i samband med tjänst, med erlagt belopp utan maximering. Å andra sidan beskattas utfallande försäkringsbelopp i full utsträckning, med undantag för ersättning för sjukvårdsoch läkarkostnader. I fråga om pensionsförsäkringar medges avdrag med viss maximering, medan utfallande belopp beskattas. Avgifter för andra försäkringar - kapitalförsäkring, arbetslöshetsförsäkring och sjuk- eller olycksfallsförsäkring samt avgift till sjukkassa för begravningshjälp - är i princip ej avdragsgilla och utfallande försäkringsbelopp beskattas i regel ej För
sådana i princip ej avdragsgilla försäkringsavgifter som nyss nämnts medges enligt 46 § 2 mom. första stycket 3) och fjärde stycket kommunalskattelagen (1928:370) - KL - avdrag med högst 250 kr. för ensamstående och 500 kr. gemensamt för makar.
Motionsvis framförda yrkanden om höjning av försäkringsavdraget, som varit oförändrat sedan år 1963, har prövats av riksdagen upprepade gånger under senare år - senast hösten 1975 - men avslagits. I sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1975/76:20 erinrade utskottet om att frågan om försäkringsavdraget är under övervägande inom livförsäkringsskattekommittén och att avdragsreglerna över huvud taget är föremål för en allsidig omprövning inom 1972 års skatteutredning.
I en motion vid 1974 års riksdag (1974:368) uppmärksammades det för -
1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 34
SkU 1975/76: 34
hållandet,att 1973 års sjukförsäkringsreform innefattade en omläggning även av beskattningsreglerna för arbetslöshetsförsäkring så till vida, att ersättning från arbetslöshetskassa numera betraktas som skattepliktig inkomst. I konsekvens härmed borde enligt motionärernas uppfattning avgift till arbetslöshetskassa bli avdragsgill även i de fall den icke ryms inom det maximerade försäkringsavdraget.
Skatteutskottet avstyrkte motionen i sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1974:32 med följande motivering:
Utskottet kan i princip instämma i motionärernas uppfattning men vill samtidigt framhålla, att en ändring i denna riktning innebär att utrymmet för avdrag för K-försäkringspremier blir större och att försäkringsavdragets betydelse därigenom skulle öka avsevärt. Ett bifall till motionsyrkandet skulle i väsentlig mån ändra förutsättningarna för 1972 års skatteutrednings översyn av dessa och andra avdragsregler. Enligt utskottets uppfattning bör frågan därför liksom hittills anstå i avvaktan på resultatet av denna översyn, varvid utskottet förutsätter att arbetslöshetsförsäkringens ändrade karaktär uppmärksammas av utredningen.
Avdrag för premie för pensionsförsäkring
Reglerna om beskattning av pensionsförsäkringar - P-försäkringar - ändrades senast hösten 1975 enligt förslag i prop. 1975/76:31 och SkU:s betänkande 1975/76:20.
Med P-försäkring avses enligt punkt 1 av anvisningarna till 31 § KL försäkring, som meddelas i här i landet bedriven försäkringsrörelse, om andra försäkringsbelopp inte skall utgå än ålderspension, invalidpension eller efterlevandepension. Med invalidpension menas pension, som utgår till den försäkrade högst så länge denne är arbetsoförmögen eller har nedsatt arbetsförmåga. Invalidpension får upphöra tidigast fem år efter det försäkringsavtalet träffades. Sjukpensionsförsäkring, s. k. lång sjukförsäkring, är en form av invalidpensionsförsäkring. Utfallande pensionsbelopp beskattas helt, oavsett om fullt avdrag för premierna erhållits eller ej.
Enligt 46 § 2 mom. första stycket 6) och femte stycket KL medges avdrag för premie för P-försäkring med högst 30 % av inkomst av jordbruksfastighet eller rörelse och 10 % av inkomst av tjänst. Alternativt får avdraget beräknas till högst 7 000 kr. ökat med 30 % av inkomst av jordbruksfastighet eller rörelse intill 23 000 kr. Inkomst över 20 basbelopp får inte medräknas och inte heller annan inkomst än A-inkomst. Avdragsbeloppet får beräknas antingen på beskattningsårets inkomst eller på inkomståret dessförinnan. Avdrag som inte kunnat utnyttjas ett år får åtnjutas påföljande år inom det medgivna avdragsutrymmet.
Ovannämnda bestämmelser skall tillämpas första gången vid 1977 års taxering. Enligt särskilda övergångsbestämmelser medges avdrag för P-försäkring som tecknats senast den 20 januari 1975 - i stället för enligt ovannämnda bestämmelser i 46 § 2 mom. KL - med högst 25 000 kr. För 1976 års taxering gäller speciella avdragsregler.
SkU 1975/76:34
3 Utskottet
I detta betänkande behandlar utskottet vissa motionsvis väckta förslag om höjningar av avdragen för försäkringspremier.
Enligt gällande bestämmelser medges vid inkomsttaxeringen avdrag för premier för kapitalförsäkring, arbetslöshetsförsäkring och sjuk- eller olycksfallsförsäkring samt avgift till sjukkassa för begravningshjälp med högst 250 kr. för ensamstående och 500 kr. gemensamt för makar.
I motionen 1975/76:293 yrkas höjning av beloppsgränserna för försäkringsavdraget till 500 resp. 1 000 kr. Även i motionen 1975/76:712 yrkas höjning av försäkringsavdraget. Yrkandena syftar till att anpassa avdraget till den penningvärdeförändring som ägt rum sedan de nuvarande beloppsgränserna fastställdes år 1963 och till att stimulera försäkringssparandet.
Eftersom försäkringsbelopp, som utfaller på grund av kapitalförsäkring (K-försäkring), inte utgör skattepliktig inkomst, anses erlagda premier för sådan försäkring som en i princip inte avdragsgill omkostnad. Ett visst begränsat avdrag har emellertid av sociala skäl ansetts motiverat för att uppmuntra til! tecknandet av försäkringar av detta slag. Frågor, som sammanhänger med försäkringsavdraget, uppmärksammas f. n. inom livförsäkringsskattekommittén och 1972 års skatteutredning. Enligt vad utskottet erfarit kommer försäkringsavdraget också att behandlas av företagsskatteberedningen, som beräknas avsluta sitt arbete under innevarande år. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet berörda yrkanden i motionerna 1975/76:293 och 712.
1 sistnämnda motion framhålls att ersättning från arbetslöshetskassa numera utgör skattepliktig inkomst. Till följd härav yrkar motionären, att avgift för arbetslöshetsförsäkring skall vara avdragsgill i sin helhet och inte som f. n. endast inom ramen för försäkringsavdraget.
När ett motsvarande yrkande behandlades vid 1974 års riksdag delade utskottet (SkU 1974:32) i princip uppfattningen att avgift för arbetslöshetsförsäkring borde vara avdragsgill med hänsyn till att utbetalad ersättning beskattades. Ett bifall till yrkandet skulle emellertid i väsentlig mån ändra förutsättningarna för 1972 års skatteutrednings översyn av avdragsreglerna. Ställningstagande till detta spörsmål borde därför anstå i avvaktan på resultatet av utredningens arbete. Utskottet har inte funnit anledning frånträda denna ståndpunkt och avstyrker således bifall till motionen 1975/76:712 även i denna del.
Belopp som utfaller på grund av pensionsförsäkring (P-försäkring) utgör skattepliktig inkomst och premie för sådan försäkring var tidigare avdragsgill utan begränsningar. Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen infördes emellertid i slutet av förra året vissa beloppsmässiga begränsningar i avdragsrätten för premier för P-försäkring i syfte att motverka skatteflykt och inskränka möjligheterna att använda P-försäkringar för andra ändamål än pensionering.
SkU 1975/76:34
4 I motionen 1975/76:1019 yrkas att premie för frivillig sjukpensionsförsäkring skall vara avdragsgill utan begränsningar i avdragsrätten.
Den form av försäkring, som motionären avser, går under benämningen lång individuell sjukförsäkring. En sådan försäkring karakteriseras av att avtalstiden är minst fem år och att ersättning utges vid såväl sjukdom som olycksfall i och utom arbetet. För försäkringen gäller enligt försäkringsinspektionens rekommendation att kompensationsgraden efter skatt högst lår uppgå till 95 % av den inkomst försäkringstagaren skulle ha haft, om han inte drabbats av sjukdom eller olycksfall. Lång individuell sjukförsäkring kan klassificeras antingen som K-försäkring eller som P-försäkring (invalidpensionsförsäkring). Klassificeras den som K-försäkring är, som tidigare nämnts, premierna avdragsgilla endast inom ramen för försäkringsavdraget och utfallande försäkringsbelopp beskattas inte. Om försäkringen däremot klassificeras som P-försäkring medges avdrag för premierna med de beloppsmässiga begränsningar som gäller för sådan försäkring, och utfallande försäkringsbelopp beskattas.
Med hänsyn till att försäkringstagaren har möjlighet att vid försäkringens tecknande välja, om försäkringen skall klassificeras som K-eller P-försäkring och till att rätten till avdrag för P-försäkringspremier - även med de beslutade beloppsmässiga begränsningarna av avdragsrätten - i flertalet fall torde vara tillräcklig för att tillgodose en erforderlig sjuk- och ålderspensionering, avstyrker utskottet bifall till motionen 1975/76:1019.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1975/76:293,
2. motionen 1975/76:712,
3. motionen 1975/76:1019.
Stockholm den 9 mars 1976
På skatteutskottets vägnar TAGE MAGNUSSON
Närvarande: herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred* (c), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Wikner (s), Sundkvist (c), Stadling* (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s), Hallenius (c), Hörberg (fp), Marcusson* (s) och Johansson i Malmö* (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1975/76:34
5 Reservationer
1. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), som dels anfört följande:
I motionerna 1975/76:293 och 712 har yrkats att det s. k. försäkringsavdraget, som f. n. utgör 250 kr. för ensamstående och 500 kr. för makar, skall höjas med anledning av den penningvärdeförsämring som ägt rum sedan det senast fastställdes.
Utskottet förordar att motionerna överlämnas till 1972 års skatteutredning för beaktande.
dels ansett att utskottet under momenten 1 och 2 bort hemställa
att riksdagen hos regeringen begär att motionerna 1975/76:293 och 1975/76:712 överlämnas till 1972 års skatteutredning för beaktande.
2. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), som dels anfört följande:
I motionen 1975/76:1019 har hemställts att riksdagen hos regeringen begär förslag till undantagande av frivillig sjukpensionsförsäkring från reglerna om begränsad avdragsrätt för inbetalda premier.
Med bifall till motionen 1975/76:1019 hemställer utskottet att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av bestämmelserna.
dels ansett att utskottet under moment 3 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1019 hos regeringen begär förslag om undantagande av frivillig sjukpenningförsäkring från reglerna om begränsad avdragsrätt för inbetald premie.