Betänkande 1975/76:SkU37
SkU 1975/76: 37
Skatteutskottets betänkande 1975/76: 37
med anledning av motion om jämkning av sjömansskatt Motionen
I motionen 1975/76:1001 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av lagen (1958:295) om sjömansskatt, att jämkning kan lämnas även för korttidstjänstgöring eller för speciella utgifter, vartill hänsyn icke tagits vid tabellernas inkomst.
Gällande bestämmelser
Sjömansskatten utgör en i princip definitiv källskatt för alla sjömäns inkomster ombord på svenskt handelsfartyg med en bruttodräktighet av minst 100 registerton. Sjömansskatt utgår dock inte vid tjänst ombord på fartyg som huvudsakligen används inomskärs vid kusterna eller i annan inre fart.
Eftersom sjömansskatten är en definitiv källskatt skall inkomst ombord inte redovisas i självdeklaration. För annan inkomst än sjöinkomst är däremot sjömannen deklarationsskyldig enligt vanliga regler. Inkomst ombord sambeskattas inte med inkomst i land och påverkar i stort sett inte beskattningen av landinkomst, bortsett från att grundavdrag och skattereduktion enligt 2 § 4 mom. uppbördslagen minskas med 1/12 för varje månad som sjömansskatt erlagts.
Sjömansskatten utgår per månad enligt särskilda tabeller, som upprättats med hänsyn till vissa schablonmässigt beräknade omkostnadsavdrag m. m.
Om inkomsten avser kortare tid än en månad skall i regel först den mot inkomsten svarande månadsinkomsten beräknas, varefter skatten uträknas till så stor del av skatten på månadsinkomsten som svarar mot den tidsperiod inkomsten avser.
Skatten enligt tabellerna blir i allmänhet lägre än om motsvarande inkomst beskattas enligt de regler som gäller för andra inkomster. För vissa särskilda fall finns dessutom möjlighet till jämkning, nämligen dels med hänsyn till de generella reglerna om allmänt avdrag m. m., dels vid korttidstjänstgöring. Det kan också nämnas att sjömansskattenämnden - om särskilda skäl föreligger - får besluta att sjömansskatt inte skall erläggas av den som är anställd ombord hos annan arbetsgivare än redare (entreprenöranställd).
Om sjömannen gör sannolikt att han året efter beskattningsåret vid taxering enligt lagen om statlig inkomstskatt skulle kunna påräkna avdrag för underskott å egen eller makes förvärvskälla, periodiskt understöd, avgift
1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 37
SkU 1975/76:37
för pensionsförsäkring, underhåll av icke hemmavarande barn eller nedsatt skatteformåga, får sjömansskattenämnden genom beslut om jämkning föreskriva att den till sjömansskatt beskattningsbara inkomsten skall minskas med belopp som motsvarar ej utnyttjat avdrag vid taxering till statlig inkomstskatt. Jämkning får dock medges endast om den till sjömansskatt beskattningsbara inkomsten därigenom nedsätts med minst 600 kr.
Korttidsjämkning får medges endast under förutsättning att den tid under beskattningsåret, då sjömannen haft inkomst ombord och inkomst i land av eget arbete, tillsammans uppgår till högst sex månader. För att jämkning skall kunna medges gäller också, att den skattskyldige under mer än tre månader av året bedrivit studier, fullgjort militärtjänstgöring eller varit sjuk utan sjuklön och att sjömansskatten och skatten på inkomst i land annars väsentligt skulle överstiga den slutliga skatt som skulle utgå om även inkomsten ombord utgjort inkomst av tjänst i land.
Reglerna om korttidstjänstgöring byggdes ut och fick sin nuvarande utformning år 1970 (prop. 1970:98, BeU 44). Ändringarna genomfördes på förslag av 1967 års sjömansskattekommitté (Sjömansbeskattningen, SOU 1969:55). Kommittén konstaterade bl. a., att kort tids sjöinkomst utan inkomst i land under den övriga tiden av året ofta gav en skattebelastning som var högre än vid taxering enligt vanliga regler, och att sjömansskatten inte i något fall var förmånligare än skatt på grund av vanlig taxering om årsinkomsten utgjordes enbart av sjöinkomst under sex månader eller kortare tid. Kommittén ansåg att åberopad statistik gav stöd för att utöka jämkningsmöjligheterna till att avse inte bara dem som gjorde sjötjänst under ferier utan även dem som påbörjade eller avslutade sjötjänst med anledning av skolgång, värnpliktstjänstgöring eller liknande, i huvudsak i enlighet med förslag från de ombordanställdas sida. Kommittén ställde också frågan om det inte från administrativa synpunkter kunde anses bättre att ta steget fullt ut och medge jämkning vid all sjötjänstgöring under kort tid, oavsett orsaken. Det kunde emellertid enligt utredningen inte bortses från att jämkningsskäl av detta slag var främmande för en definitiv källskatt och att situationen skulle bli orimlig om dessa jämkningsfall blev relativt många till antalet. Kommittén ansåg sig inte kunna förorda en generell jämkningsmöjlighet för korttidsanställda.
Utskottet
Enligt motionärerna i motionen 1975/76:1001 bör jämkning av sjömansskatt kunna medges vid korttidstjänstgöring i de alltmer vanliga fall då en sjömanshustru tjänstgör några månader ombord utan att ha andra inkomster under övriga delen av året. Jämkning bör i sådana fall kunna medges även för speciella utgifter vartill hänsyn inte tagits i sjömansskattetabellerna.
Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen kan korttidsjämkning
SkU 1975/76:37
medges endast om inkomsten begränsar sig till högst sex månader och detta berott på studier, militärtjänstgöring eller sjukdom. Jämkning kan också medges med hänsyn till vissa speciella utgifter som inte kunnat dras av på annat sätt, såsom underskott i förvärvskälla, underhållsbidrag m. m., om den beskattningsbara inkomsten därigenom nedsätts med minst 600 kr. Reglerna skall ses bl. a. mot den bakgrunden att jämkning ansetts strida mot principerna för en definitiv källskatt och att möjligheterna härtill därför begränsats till särskilt angelägna fall.
Vad som anförs i motionen utgör enligt utskottets uppfattning inte skäl att frånträda uppfattningen att jämkning bör kunna medges endast om detta är av väsentlig betydelse i det enskilda fallet. Utskottet vill också framhålla att möjligheter till korttidsjämkning saknas i åtskilliga andra fall än som berörs i motionen och att särskilda skäl f. n. inte kan anses föreligga att bryta ut frågan om behandlingen av vissa grupper ur sitt något större sammanhang. Utskottet, som saknar material för en mera ingående bedöming av jämkningsreglernas allmänna utformning, vill emellertid inte bestrida att det med hänsyn till utvecklingen på detta område kan anses motiverat med en översyn av bestämmelserna. I sammanhanget kan nämnas, att sjömansskattekontoret f. n. överser vissa andra detaljer beträffande sjömansskatten, och att kontoret givetvis är oförhindrat att mot bakgrund av sina erfarenheter även ta upp den nu aktuella frågan. Utskottet förutsätter också att riksskatteverket uppmärksammar de problem som berörs i motionen och lägger fram de förslag som kan anses motiverade med hänsyn till utvecklingen under senare tid. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen 1975/76:1001.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:1001.
Stockholm den 9 mars 1976
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred* (c). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Wikner (s). Sundkvist (c). Stadling* (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s). Hallenius (c). Hörberg (fp) och Marcusson* (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1975/76:37
4 Särskilt yttrande
av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m):
I motionen 1975/76:1001 yrkas att motionen överlämnas till regeringen för framläggande av förslag till jämkning av sjömansskatten för korttidsarbetande. Utskottet förutsätter nu att riksskatteverket uppmärksammar de problem som berörs i motionen och lägger fram de förslag som är motiverade med hänsyn till utvecklingen under senare tid. Vi anser därför yrkandet i princip bifallet, varför vi avstått från reservation.
GOTAB 51391 Slockholm 1976