Med anledning av motioner om mervärdeskatt

SkU 1975/76: 45

Skatteutskottets betänkande 1975/76: 45

med anledning av motioner om mervärdeskatt

Motionerna

1 detta betänkande behandlas motionerna

1975/76:964 av herr Eriksson i Arvika (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar höja nedre gränsen för uppgiftsskyldighet om och uttag av mervärdeskatt avseende näringsidkare från 10 000 till 18 000.;

1975/76:1013 av herr Nisser m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att riksdagen anhåller att regeringen lägger fram förslag till sådana ändringar i mervärdeskatteförordningen att ideella föreningar och förbund, vilka genom olika åtgärder från det allmännas sida erhållit uppdrag att bedriva informationsoch upplysningsverksamhet inom resp. verksamhetsområden, icke skall erlägga mervärdeskatt för publikationer som är nödvändiga för nämnda verksamheter jämte medlemskontakter;

1975/76:1016 av herr Nordgren m. fl. (m, fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till avskaffande av mervärdeskatten på begagnade båtar fr. o. m. den 1 juni 1976;

1975/76:1037 av herr Träff m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att räntekostnader i anslutning till avbetalningsköp icke skall medföra mervärdeskatteplikt;

1975/76:2049 av herr Håkansson i Rönneberga m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att befria uthyrning av personbilar från mervärdeskatt;

1975/76:2093 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari - med hänvisning till motionen 1975/76:2092 - hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag i syfte att likställa all konst i skattehänseende.

Gällande bestämmelser och frågornas tidigare behandling

Beloppsgränsen för redovisningsskydlighet (motionen 1975/76:964)

Enligt 6 S lagen (1968:430) om mervärdeskatt (ML) föreligger inte redovisningsskyldighet för kalenderår under vilket den skattepliktiga omsättningen ej överstiger 10 000 kr. Då en motion om höjning av denna beloppsgräns till 15 000 kr. behandlades av 1974 års riksdag anförde skatteutskottet (SkU 1974:62) följande:

Enligt utskottets mening kan man vid bedömning av denna fråga inte se enbart på gränsen för omsättningen, utan man bör också ta hänsyn till

1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 45

SkU 1975/76:45

det skattebelopp, från vilket den skattskyldige härigenom åtnjuter befrielse. Vid mervärdeskattens införande var skattesatsen 10, vilket svarar mot ett redovisningsfritt belopp på 1 000 kr. Med nuvarande skattesats på 15 är motsvarande belopp 1 500 kr. Utskottet är medvetet om att man i det långa loppet och särskilt om inflationstakten skulle visa ökande tendenser inte kan bibehålla redovisningsgränsen oförändrad enbart med hänvisning till en höjd beskattning, men utskottet är inte berett att nu tillstyrka den omedelbara lagstiftning som motionären begär.

Då samma fråga behandlades hösten 1975 erinrade utskottet om sin motivering 1974 och anförde vidare:

Enligt utskottets mening kan även andra skäl åberopas mot en höjning av denna gräns, som i varje fall inte bör ske utan mera ingående prövning av frågan. Eftersom mervärdeskatteutredningen kan väntas granska också detta spörsmål i samband med prövningen av skattepliktsgränserna avstyrker utskottet bifall till motionerna 1975:11 och 1975:1059.

Beskattningen av periodiska medlemsbald (motionen 1975/76:1013)

Enligt 8 5 6) ML gäller undantag från skatteplikt för periodiska medlemsbald eller periodiska personaltidningar när de tillhandahålls utan vederlag eller till utgivare, medlem eller anställd eller importeras under motsvarande förutsättningar.

Undantaget gäller endast sådana periodiska medlemsblad eller periodiska personaltidningar som enligt utgivningsplan utkommer med minst fyra nummer om året. För skattefrihet för medlemsblad fordras att det ges ut av en organisation eller sammanslutning och är avsett för medlemmarna eller till medlemmarna anslutna organisationer. Publikationens huvudsakliga syfte skall vara att sprida information eller meddelanden om sammanslutningen eller det syfte densamma avser att främja.

Tillhandahålls dessa publikationer till andra än medlemmar och anställda mot vederlag blir tillhandahållandet i denna del skattepliktigt. Hela den tryckta upplagan är dock alltid skattefri vid leveransen från tryckeriet till utgivaren. För tryckeriets del föreligger rätt till avdrag för ingående skatt som hänför sig framställningen av hela den tryckta upplagan av publikationen.

Införing av annons i periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning får ske skattefritt även om viss del av upplagan tillhandahålls utomstående mot vederlag.

Den i motionen behandlade frågan om slopande av skatten på vissa slag av medlemsblad har inte tidigare varit föremål för utskottets behandling.

Skattebefrielse för begagnade båtar (motionen 1975/76:1016)

Det gällande undantaget från skatteplikt för begagnade personbilar åberopas i motionen till stöd för motsvarande undantag för begagnade båtar. Skillnaderna mellan båtar och bilar i detta avseende belystes ingående av utskottet under hösten 1975 (SkU 1975/76:4), då utskottet anförde följande rörande beskattningen av begagnade varor.

SkU 1975/76:45

3 I motionen 1975:1075 begärs skattefrihet för begagnade båtar, medan motionärerna i motionen 1975-1087 begär förslag till ändringar i mervärdeskatten för att eliminera olikheter i fråga om skattskyldighet mellan auktionsföretagen och den yrkesmässiga handeln med konst och antikviteter.

På grund av att mervärdeskattens regler om skattskyldighet endast gäller om säljaren bedriver yrkesmässig verksamhet uppstår särskilda problem för de företag som i sin rörelse köper in eller tar i inbyte begagnade varor från allmänheten. Eftersom säljaren i sådana fall endast undantagsvis är skattskyldig får köparen normalt ingen avdragsrätt men är ändå skyldig att betala full skatt vid sin försäljning av varan. Problemet gäller i första hand de s. k. konsumtionskapitalvarorna, som bilar, husvagnar, båtar, cyklar, barnvagnar, hushållsmaskiner, tv- och radioapparater m. m. men även konst och antikviteter och böcker. Det mest ekonomiskt betydelsefulla område inom vilket detta problem uppstått gäller de begagnade bilarna, där man löst frågan så att dessa bilar undantagits från beskattning samtidigt som det härigenom uppkommande skattebortfallet kompenserats genom höjd bilaccis. Det bör emellertid framhållas att denna lösning inte är invändningsfri utan att den lett till vissa former av undandragande av mervärdeskatt på de nya bilarna. Med anledning härav föreslog mervärdeskatteutredningen att man skulle övergå till ett system där bilhandeln skulle få avdragsrätt för inbytesvärdet, oaktat säljaren inte varit skattskyldig. Detta förslag underkändes emellertid, främst på grund av invändningar från bilbranschen, som fruktade att ett sådant system skulle gynna den irreguljära bilhandeln på de seriösa företagens bekostnad. Skatteutskottet var dock positivt till tanken att man på denna väg skulle kunna finna en generell lösning på frågan om beskattningen av de begagnade varorna och hänvisade till att EG-länderna tillämpar systemet med fiktiv avdragsrätt för begagnade varor. Utskottet ansåg därför att utredningen borde närmare studera erfarenheterna från EG och återkomma i denna fråga. Bakgrunden till utskottets ställningstagande var bl. a. att den nuvarande befrielsen för begagnade bilar bygger på den förutsättningen att det utgår särskild accis på de nya bilarna. Motsvarande förutsättningar är alltså inte för handen när det gäller sådana begagnade varor som husvagnar, båtar, hushållsmaskiner, konst och antikviteter. Vad gäller auktionsföretagens försäljning av sistnämnda varor kan här också nämnas att mervärdeskatteutredningen även har föreslagit att dessa företag skulle bli skattskyldiga för att man därigenom skulle eliminera deras konkurrensförmåner i förhållande till konst- och antikvitetshandeln. Detta förslag avvisades med hänvisning till att de kommunala auktionsföretagens försäljning till 90 % avsåg personligt lösöre, som inte borde beskattas.

Utskottet anser i likhet med motionärerna i de här behandlade motionerna att det är angeläget att finna en lösning på mervärdeskatteproblemen i fråga om handeln med begagnade varor. Enligt vad utskottet erfarit kommer mervärdeskatteutredningen också att ta upp denna fråga till förnyad behandling och med hänsyn härtill finner utskottet inte anledning tillstyrka bifall till motionerna 1975:1075 och 1975:1085.

Slopande av skan på ränta vid avbetalningsköp (motionen 1975/76:1037)

Enligt anvisningarna till 14 $ ML skall vid kreditförsäljning i vederlaget, som helt eller delvis utgör beskattningsvärdet, inräknas avbetalningstillägg, finansieringstillägg, ränta (även s. k. dröjsmålsränta) och varje annat pristillägg som kunden skall erlägga enligt avtalet.

SkU 1975/76:45

4 Utskottet behandlade 1974 (SkU 1974:62) vissa frågor rörande bl. a. avbetalningstillägg och anförde därvid:

I motionen 1974:947 yrkar motionären att mervärdeskatt inte skall utgå på den ränta, som finansieringsbolag debiterar vid belåning av fakturor och avbetalningskontrakt, och jämför därvid med det fallet att köparen lånat pengar i en bank, då skatt inte utgår på räntan.

Man bör enligt utskottets mening i dessa fall hellre göra en jämförelse med det högre pris som i många fall tas ut vid avbetalningsförsäljning och där säljarens räntekostnader alltså är inbygga i priset och beskattas. Utan att ta någon definitiv ställning till frågan vill utskottet framhålla att mervärdeskatteutredningen under sitt fortsatta arbete torde komma att ta upp olika frågor rörande beskattningsvärdets bestämmande. Det kan förutsättas att utredningen också kommer att beröra här avsedda problem. I avvaktan på denna prövning avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:947.

Slopande av skatten vid uthyrning av personbilar (motionen 1975/76:2049)

Särskilda regler gäller enligt ML för personbilar och motorcyklar såväl i fråga om skatteplikt som rätten till avdrag för ingående skatt. Begagnade fordon är således undantagna från skatteplikt vid omsättning inom landet. Däremot är tjänst som utförs på begagnat fordon skattepliktig enligt de allmänna reglerna.

Rätt till avdrag för ingående skatt föreligger för nytt fordon som anskaffas för yrkesmässig uthyrning. Fordon som använts för yrkesmässig uthyrning anses dock inte som begagnar och skatt skall utgå när det säljs eller tas ut ur verksamheten av uthyraren. Sådan skatt är inte avdragsgill som ingående skatt för köparen.

Yrkandet om skattebefrielse för uthyrning av personbilar har inte tidigare prövats av riksdagen.

Slopande av skatten på textilkonst (motionen 1975/76:2093)

Enligt 8 5 8) ML undantas från skatteplikt målningar, originallitografier

o. d. samt originalskulpturer (tulltaxenummer 99.01-99.03) som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo.

Då undantagsbestämmelsen fick sin nuvarande utformning enligt förslag i prop. 1973:163 anförde utskottet (SkU 1973:62) beträffande motsvarande undantag för textila konstverk följande.

Utredningen har föreslagit och departementschefen godtagit att all konst, som befinner sig i upphovsmannens eller hans dödsbos ägo skall undantas från beskattning. Därvid skall emellertid undantaget begränsas till konstverk som är hänförligt till tulltaxenummer 99.01-99.03, dvs. målningar, teckningar, grafik och skulpturer. Konstverk i textila eller keramiska material kommer sålunda att falla utanför skattelättnaden.

I en skrivelse som redovisas i propositionen begär Föreningen Sveriges konsthantverkare och industriformare att all konst oavsett materialet skall omfattas av undantaget. Ett liknande yrkande framförs i motionen 1973:2104. Departementschefen förklarar sig ha förståelse för det i skrivelsen framförda önskemålet men avvisar det med hänsyn till att det skulle medföra ytterligare gränsdragninsgproblem.

SkU 1975/76:45

5 Enligt utskottets mening är det angeläget att undantagen begränsas för att inte onödigt komplicera den praktiska tillämpningen av lagstiftning. Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del och avstyrker således bifall till motionen 1973:2104.

Då frågan återkom 1974 hänvisade utskottet till sitt ställningstagande 1973 och anförde vidare.

Beträffande vissa av de textila konstverken finner utskottet att de nu framförda undantagskraven är fullt förståeliga mot bakgrund av redan medgivna undantag för konst. Det synes emellertid inte finnas någon nu känd definition som skulle göra det möjligt att på ett godtagbart sätt avgränsa textilkonsten från liknande konsthantverksprodukter. Undantag av denna art skulle alltså leda till subtila gränsdragningsproblem, som man enligt utskottets mening såvitt möjligt bör undvika i all skattelagstiftning. Utskottet avstyrker således bifall till yrkandet i motionen 1974:373 om undantag från beskattningen för textila konstverk.

Utskottet

Av de sex motionsyrkanden rörande mervärdeskatten som utskottet behandlar i detta betänkande har två varit föremål för riksdagens prövning så sent som under hösten 1975. Det gäller dels yrkandet i motionen 1975/76:964 om höjd beloppsgräns för redovisningsskyldighet, dels yrkandet om undantag från skatteplikt för begagnade båtar i motionen 1975/76:1016. Därvid hänvisade utskottet - som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen - till att mervärdeskatteutredningen prövar dessa frågor. Med hänsyn till att utredningen väntas lägga fram sitt betänkande rörande dessa problem under innevarande år och då motionärerna inte åberopat några förhållanden som var obekanta vid den tidigare behandlingen av frågorna avstyrker utskottet bifall till motionerna 1975/76:964 och 1016.

En annan fråga, som också ligger inom mervärdeskatteutredningens uppdrag och som tas upp i motionen 1975/76:1037, gäller skatten på ränta vid avbetalningsköp. Även här anser utskottet att utredningens överväganden bör avvaktas och att motionen därför inte bör tillstyrkas.

En för riksdagen välkänd fråga är det undantag från beskattningen för textilkonst som begärs i motionen 1975/76:2093. Mot bakgrund av det undantag som gäller för målningar, skulpturer, grafik och teckningar m. m. har utskottet uttalat sin förståelse för önskemålet, som dock avvisats med hänsyn till de kontroll- och gränsdragningsproblem som skulle uppkomma. Utskottet vidhåller dessa invändningar och avstyrker således bifall till motionen 1975/76:2093.

I motionerna 1975/76:1013 och 2049 framförs ett par tidigare inte prövade krav på undantag från beskattningen.

Motionärerna i den förstnämnda motionen anser att sådana ideella föreningar, som fått i uppdrag att bedriva informationsverksamhet på sina områden bör befrias från skatt på sina publikationer. Bakgrunden till yrkandet

SkU 1975/76:45

är att ett länsjaktvårdsförbund som utgivit vissa meddelanden påförts skatt för dessa publikationer. Utskottet vill med anledning härav framhålla att periodiska medlemsblad av denna typ åtnjuter skattebefrielse till den del upplagan går till medlemmarna men att försäljningen till andra än medlemmar beskattas. Det ankommer inte på utskottet att pröva beskattningsåtgärdernas riktighet i det aktuella fallet. Enligt utskottets mening bör en publikation av här avsett slag kunna läggas upp på sådant sätt att den uppfyller villkoren för skattebefrielse. Med hänsyn härtill och då utskottet inte vill förorda något utvidgat undantag på detta område avstyrker utskottet bifall till motionen 1975/76:1013.

Undantagsyrkandet i motionen 1975/76:2049 gäller uthyrning av personbilar. Motionärerna menar att eftersom skattskyldiga företag, som hyr personbilar, får rätt till avdrag för den ingående skatten på hyran, bör privatpersoner också befrias från denna pålaga med hänsyn till att persontransporter i övrigt inte beskattas. Enligt utskottets mening skapar undantagsreglerna särskilda problem i fråga om personbilarna genom att företagen har rätt till avdrag för skatt på hyra för personbil men inte för skatt på inköp av sådan bil. Utskottet, som förutsätter att mervärdeskatteutredningen kommer att pröva de frågor som sammanhänger med biluthyrning är inte berett att förorda undantagsyrkandet i motionen 1975/76:2049, som utskottet alltså avstyrker.

Utskottet

hemställer

att

riksdagen avslår

1.

motionen

1975/76:964,

2.

motionen

1975/76:1013,

3.

motionen

1975/76:1016,

4.

motionen

1975/76:1037,

5.

motionen

1975/76:2049,

6.

motionen

1975/76:2093.

Stockholm den 23 mars 1976

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c). Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c). Carlstein (s). Wikner (s), Sundkvist (c), Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s), herrar Lundgren (s), Hörberg (fp) och Träff* (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1975/76:45

7 Särskilda yttranden

1. av herrar Magnusson i Borås (m), Träff (m) och Sundkvist (c):

Skatteutskottet motiverar sitt avslagsyrkande på motion 1975/76:1037 med att frågan om skatten på ränta vid avbetalningsköp faller inom mervärdeskatteutredningens uppdrag och att utredningens övervägande därför bör avvaktas.

Vi betraktar detta som ett mycket formellt ställningstagande eftersom frågan rimligen inte tarvar ytterligare utredning. Som framgår av motionen har riksskatteverket redan för några år sedan till regeringen framfört förslag till ändringar i den riktning motionärerna förordar.

2. av herrar Magnusson i Borås (m) och Träff (m):

Yrkandet i motionen 1975/76:2093 om ett utvidgat undantag för konst avser enligt motionärernas motivering i första hand textilkonst. Motionen avstyrks av utskottet främst med hänvisning till de kontroll- och gränsdragningsproblem som skulle uppkomma. Vi har full förståelse för att utskottet inte från dessa utgångspunkter kan förorda skattefrihet för alla produkter som kan tänkas hänförliga till konsthantverk men vi anser att det i fråga om textilkonsten borde vara möjligt att införa vissa lättnader, särskilt som utländska mervärdeskattesystem lyckats administrera längre gående undantagsregler på detta område. 1 den norska mervärdiavgiften görs sålunda undantag för gobelänger och liknande artiklar, handvävda eller handbroderade, hänförliga till tulltaxenummer 58.03. Ett undantag av detta begränsade slag skulle till stor del tillgodose syftet med den nämnda motionen och vi förutsätter att mervärdeskatteutredningen skall anse sig oförhindrad att med utgångspunkt häri kunna ta upp frågan om den textila konsten till förnyad prövning.