Bet. 1975/76:SkU48

Med anledning av motioner om slopande av beskattningen av fritt bränsle från egen fastighet

Typ: Betänkande
Datum: 1976-03-30
Källa: data.riksdagen.se

SkU 1975/76:48

Skatteutskottets betänkande 1975/76: 48

med anledning av motioner om slopande av beskattningen av fritt bränsle från egen fastighet

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1975/76:172 av herrar Johansson i Skärstad (c) och Magnusson i Wennesholm (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att beskattningen av fritt bränsle från egen fastighet slopas;

1975/76:202 av herrar Stridsman (c) och Johansson i Holmgården (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till sådan ändring i kommunalskattelagen att förmån av fritt bränsle till bostad på jordbruksfastighet undantas från beskattning;

1975/76:259 av herrar Eriksson i Arvika (fp) och Jonsson i Mora (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär sådan ändring i kommunalskattelagen att värdet av fritt bränsle, som används för uppvärmning av egen bostad, ej upptas till beskattning;

1975/76:291 av herrar Jonasson (c) och Norrby (c), vari hemställs att riksdagen beslutar att beskattningen av fritt bränsle från egen fastighet slopas;

1975/76:294 av herr Leuchovius m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till sådana ändringar i kommunalskattelagen att förmånen av fritt bränsle från egen fastighet undantas från beskattning;

1975/76:345 av herr Börjesson i Falköping (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att beskattningen av fritt bränsle från egen fastighet slopas;

1975/76:960av herr Börjesson i Glömminge (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär sådan ändring av skattelagen att värdet av fritt bränsle, som används för uppvärmning av egen bostad, ej upptas till beskattning;

1975/76:1050 av herr Ångström (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar att slopa beskattningen vid uttag av bränsle från egen skog.

Gällande bestämmelser

Till intäkt av jordbruksfastighet räknas enligt punkt 5 av anvisningarna till 21 it kommunalskattelagen (1928:370) - KL - bl. a. värdet av skogsprodukter, som skattskyldig tillgodogjort sig för sitt hushåll eller eljest för

1 Riksdagen 1975/76. 6 sand. Nr 48

SkU 1975/76:48

sin, sin familjs eller övriga hushållsmedlemmars räkning (vedbrand m. m.). I 42 5 KL stadgas att värdet av produkter, varor eller andra naturaförmåner skall beräknas efter ortens pris. Värdet av bränsle från egen jordbruksfastighet skall tas upp till belopp motsvarande vedens värde i upphugget och hemkört skick. 1 punkt 8 av anvisningarna till 21 § KL utsägs att i fråga om för gemensamt behov avsatta s. k. besparingsskogar, häradsallmänningar och andra likartade samfalligheter, som förvaltas självständigt för delägarnas gemensamma räkning, som samfällighetens inkomst skall räknas även vad som i natura utdelas till innehavarna av de fastigheter, som har del i samfälligheten. Då inkomsten således beskattas hos samfälligheten följer därav, att innehavare av fastighet, som har del i sådan samfällighet, inte är skyldig att som intäkt av sin fastighet ta upp vad han uppburit såsom utdelning från samfälligheten, vare sig utdelningen utgått i natura eller i pengar.

Enligt riksskatteverkets länsanvisningar för 1976 års taxering bör värdet av förmån av fritt bränsle till bostad om 1 rum och kök på jordbruksfastighet normalt värderas till 240 kr. inkl. mervärdeskatt i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län samt till 200 kr. inkl. mervärdeskatt i övriga län. Om vedspis används skall värdena höjas med 100 resp. 90 kr. Är bostaden större än 1 rum och kök ökas värdet med 100 resp. 90 kr. för varje rum därutöver.

1 anvisningarna framhålls att lägre värden än normalt bör godtas, om den skattskyldige gör sannolikt att han tagit ut virke av väsentligt sämre kvalitet än som normalt används för uppvärmning.

Frågans tidigare behandling

Motionsyrkanden om skattefrihet för värdet av fritt bränsle från egen fastighet har vid upprepade tillfällen prövats av riksdagen men avslagits, bl. a. med hänvisning till grundläggande principer för beskattningen. När frågan prövades förra året framhöll skatteutskottet i sitt betänkande SkU 1975:7 följande:

Mot motionärernas förslag kan riktas invändningar såväl av principiell natursom från rättvisesynpunkt. Enligt allmänna beskattningsprinciperanses värdet av det arbete en skattskyldig lagt ned i egen förvärvsverksamhet som skattepliktig inkomst, och den som utfört arbete för egen räkning och därigenom minskat sina privata levnadskostnader beskattas för denna besparing, om den uppkommit i näringsverksamhet. Dessa principer tillämpas utan undantag i fråga om uttag av naturaprodukter. Ett bifall till motionerna innebär således ett allvarligt avsteg från grundläggande beskattningsprinciper, vilket utskottet inte kan förorda.

I vissa av motionerna har framhållits att de vid taxeringen tillämpade värdena på förmån av fritt bränsle är alltför höga. Enligt länsanvisningarna för 1975 års taxering utgör värdet av förmån av fritt bränsle till en bostad om fem rum och kök med vedspis på en jordbruksfastighet 740 kr. i de fem nordligaste länen och 650 kr. i övriga län. Värdena är desamma som vid 1974 års taxering. Med beaktande av arbets- och transportkostnaderna

SkU 1975/76:48

och vid jämförelse med kostnaderna för elkraft och importerade bränslen måste de vid taxeringen tillämpade värdena på förmån av fri ved betecknas som låga. Om man helt undantar denna förmån från beskattning skulle man ytterligare gynna lantbrukarna i förhållande till andra fastighetsägare, som under senare år fått avsevärt ökade kostnader för uppvärmningen av sina bostäder.

I likhet med motionärerna anser utskottet angeläget att stimulera användningen av inhemska bränslen och andra inhemska energikällor. Härför krävs emellertid helt andra och mer genomgripande åtgärder än att slopa beskattningen av fritt bränsle. Utskottet vill erinra om att regeringen aviserat en proposition till årets riksmöte med förslag till energipolitiskt program.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna.

I en till betänkandet fogad reservation tillstyrkte utskottets borgerliga ledamöter sådana ändringar i KL att värdet av fritt bränsle inte skulle upptas till beskattning.

Vid omröstning i kammaren avstyrktes motionerna med 148 röster mot 146.

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser hänförs till intäkt av jordbruksfastighet bl. a. värdet av skogsprodukter, som den skattskyldige tillgodogjort sig för sitt hushåll eller för sin, sin familjs eller personliga tjänares räkning. Värdet av produkter, varor eller andra naturaförmåner skall i första hand beräknas efter ortens pris, dvs. det pris som skulle ha gällt, om den skattskyldige själv köpt produkterna. Bestämmelserna har i praxis tolkats så att förmån av fritt bränsle till bostad på jordbruksfastighet värderats till belopp motsvarande vedens värde i upphugget och hemkört skick.

Enligt riksskatteverkets länsanvisningar för 1976 års taxering skall förmån av fritt bränsle till bostad om ett rum och kök på jordbruksfastighet normalt värderas till 240 kr., inkl. mervärdeskatt, i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län och till 200 kr. i övriga län. Om bostaden är större än ett rum och kök skall värdet av bränsleförmånen höjas med 100 resp. 90 kr. för varje rum därutöver. Värdet skall likaledes höjas med 100 resp. 90 kr. om vedspis använts. Kan den skattskyldige göra sannolikt att ved av väsentligt sämre kvalitet än som normalt används för uppvärmning uttagits, bör enligt länsanvisningarna lägre värden än de ovan nämnda godtas.

I samtliga motioner yrkas att förmån av fritt bränsle från egen fastighet skall undantas från beskattning. Som motivering för yrkandena anför motionärerna bl. a. skogs- och miljövårdssynpunkter. angelägenheten av att stimulera användningen av inhemska bränslen och rättviseskäl.

Motsvarande motionsyrkanden har under en följd av år prövats av riksdagen men genomgående avvisats med hänvisning till principerna för beskattningen. De för alla inkomstkällor generellt utformade reglerna om be -

SkU 1975/76:48

skattning av värdet av naturaförmåner av olika slag har tillkommit för att i möjligaste mån åstadkomma en likformig och rättvis beskattning mellan å ena sidan skattskyldiga, som kan tillgodogöra sig sådana förmåner i sin förvärvsverksamhet och erhålla avdrag för de därmed sammanhängande kostnaderna, och å andra sidan skattskyldiga, som saknar dessa möjligheter och därför måste tillgodose sitt behov av motsvarande produkter el ler tjänster med beskattade medel.

I motionerna har framhållits att de vid taxeringen tillämpade värdena på förmån av fritt bränsle är alltför höga. Som framgår av de ovan återgivna länsanvisningarna för 1976 års taxering skall värdet av förmån av fritt bränsle till en bostad om fem rum och kök med vedspis på en jordbruksfastighet normalt tas upp till 740 kr. i de fem nordligaste länen och till 650 kr. i övriga län. Vid jämförelse med de successivt stegrade priserna på elkraft och olja måste de vid taxeringen tillämpade värdena på förmån av fritt vedbränsle, som varit oförändrade sedan 1974 års taxering, anses mycket låga. Mot den bakgrunden torde det vara helt andra orsaker än beskattningen som medfört att jordbrukarna under senare år gått över till andra energikällor än ved för uppvärmning av sina bostäder. Ett slopande av beskattningen av fritt bränsle torde därför inte, som motionärerna velat göra gällande, i nämnvärd grad medföra en i och för sig önskvärd återgång till vedeldning.

Med hänvisning härtill och då motionärerna inte anfört några nya omständigheter, som givit utskottet anledning frånträda sitt tidigare principiella ståndpunktstagande i frågan, avstyrker utskottet bifall till såväl yrkandena om omedelbar lagändring i motionerna 1975/76:172, 291, 345 och 1050 som skrivelseyrkandena i motionerna 1975/76:202, 259, 294 och 960.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1975/76:172,

2. motionen 1975/76:202,

3. motionen 1975/76:259,

4. motionen 1975/76:291,

5. motionen 1975/76:294,

6. motionen 1975/76:345,

7. motionen 1975/76:960,

8. motionen 1975/76:1050.

Stockholm den 30 mars 1976

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

SkU 1975/76:48

5 Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s). Wikner (s), Sundkvist (c). Stadling (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark* (s) och herr Hörberg (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c). Josefson (c). Sundkvist (c). Nilsson i Trobro (m), Olsson i Järvsö (c) och Hörberg (fp), som ansett

dels att det avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med "Motsvarande motionsyrkanden" och på s. 4 slutar med "och 960”, bort ha följande lydelse:

Skogsindustrin har under senare år i allt större utsträckning kunnat använda även klenare och sämre sortiment för sin råvaruförsörjning. Trots detta blir en hel del röjningsavfall, grenar, toppar m. m. kvar i skogen. Detta avfallsvirke är oanvändbart för industriellt ändamål men för en god skogsvård är det av väsentlig betydelse att det avlägsnas ur skogen. Den skogsägare som gör detta beskattas emellertid för en naturaförmån, om han använder detta ej säljbara avfall som bränsle. Fritidshuggare som tillvaratar skogsavfall blir däremot inte beskattade.

Sammanlagda värdet av bränsle som naturaförmån uppgår till mycket blygsamma belopp, då ett allt mindre antal skogsägare eldar med ved. Psykologiskt är det emellertid mycket irriterande för de skogsägare, som tycker sig göra en från skogsvårdssynpunkt värdefull insats, genom att ta till vara osäljbar ved, att bli beskattade för detta. Det är uppenbart att ett bättre tillvaratagande av avfallsvirket inte löser de stora frågorna om vårt beroende av importerat bränsle. Men det kunde ändå innebära ett ökat intresse för en god skogsvård, om bränslet från egen fastighet inte vore belagt med en straffavgift i form av beskattning.

Utskottet föreslår därför sådana ändringar i kommunalskattelagen att värdet av fritt bränsle inte upptas till beskattning. Utskottet tillstyrker således bifall till motionerna.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1975/76:172, 291, 345 och 1050 samt med anledning av motionerna 1975/76:202, 259, 294 och 960 antar

SkU 1975/76:48

dels följande Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom förordnas att punkt 5 av anvisningarna till 21 S kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Anvisningar till 21 §

5. Till intäkt av skogsbruk hänföres intäkt genom avyttring av skogsprodukter, därunder inbegripna produkter av sådan förädlingsverksamhet, som ingår i skogsbruket, genom upplåtelse av avverkningsrätt till skog eller genom avyttring av växande skog i samband med avyttring av marken, därest icke vinst på avyttring av fastigheten i dess helhet skall beskattas enligt 27 § såsom inkomst av handelsrörelse eller enligt 35 $ såsom realisationsvinst. Om realisationsvinst däremot endast delvis är skattepliktig enligt 35 $, kan även taxering såsom för intäkt av skogsbruk äga rum. Likaledes hänföres till intäkt av skogsbruk värdet av skogsprodukter, som den skattskyldige tillgodogjort sig för ny-, till- eller ombyggnad eller för reparation och underhåll av byggnader, markanläggningar och inventarier på fastigheten eller för sitt hushåll eller eljest för sin, sin familjs och sina personliga tjänares räkning, dock ej vedbrand, eller för arbetspersonalens behov eller på annan av den skattskyldige innehavd fastighet eller i rörelse, som av honom drivits.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Äldre bestämmelser äger dock alltjämt tillämpning vid 1976 års taxering och vid eftertaxering för år 1976 eller tidigare år.

dels följande Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom förordnas att 21 $ kommunalskattelagen (1928:370) i dess lydelse intill den 1 januari 1973 skall ha följande ändrade lydelse.

21 §

Till intäkt av jordbruksfastighet hänföres allt vad av fastighet här i riket, som taxerats såsom jordbruksfastighet, kommit ägaren eller brukaren till godo, såsom:

SkU 1975/76:48

a) årliga värdet tjänares räkning;

b) intäkt av hans hushåll;

c) intäkt av skogsbruk, vartill hänföras:

intäkt genom avyttring av skogsprodukter, därunder inbegripna produkter av sådan förädlingsverksamhet, som ingår i skogsbruket, genom upplåtelse av avverkningsrätt till skog eller genom avyttring av växande skog i samband med avyttring av marken, därest icke vinst å avyttring av fastigheten i dess helhet skall beskattas enligt 27 § såsom inkomst av handelsrörelse eller enligt 35 S såsom realisationsvinst;

värdet av skogsprodukter, som den skattskyldige tillgodogjort sig för ny-, till- eller ombyggnad, grundförbättring eller reparation och underhåll av byggnader, stängsel och inventarier å fastigheten eller för sitt hushåll eller eljest för sin, sin familjs och sina personliga tjänares räkning, dock ej vedbrand, eller för arbetspersonalens behov eller å annan av den skattskyldige innehavd fastighet eller i rörelse, som av honom drivits;

d) intäkt av mera sådant.

Därest inkomst dylika inventarier.