Med anledning av motioner angående avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa och andra uppenbart samhällsnyttiga ändamål

Skatteutskottets betänkande

SkU 1975/76:51

1975/76: 51

med anledning av motioner angående avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa och andra uppenbart samhällsnyttiga ändamål

Motionerna

I detta betänkande behandlas

1975/76:199 av herr Ahlmark m. fl. (fp) vari under punkten A 1 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning i syfte att ge fysiska personer rätt till avdrag vid den statliga beskattningen upp till en viss maximigräns för gåvor till religiösa ändamål som till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål; 1975/76:530

av herrar Fridolfsson (m) och Nilsson i Agnäs (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om att en utredning görs rörande införande av avdrag vid taxering till inkomstskatt för gåvor som den skattskyldige skänkt till religiösa, humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart allmännyttiga ändamål;

1975/76:1988 av herr Bohman m. fl. (m) vari - med hänvisning till motionen 1975/76:1979 - under punkten 1 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om en utredning angående införande av rätt till avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa, humanitära och andra uppenbart samhällsnyttiga ändamål.

Punkten A 2 i motionen 1975/76:199 behandlas i utskottets betänkande 1975/76:52, medan punkten B redan behandlats i betänkande 1975/76:42.

Punkten 2 i motionen 1975/76:1988 behandlas i betänkandet 1975/76:52.

Frågans tidigare behandling

Motioner med yrkande om avdrag för gåvor och bidrag av olika slag prövades senast vid 1975 års riksdag. Skatteutskottet (SkU 1975:11) avstyrkte motionerna och anförde följande.

Motionsyrkanden om avdragsrätt vid beskattningen för gåvor till allmännyttiga ändamål av olika slag har prövats av riksdagen under en lång följd av år och alltid avslagits. Enligt utskottets uppfattning skulle en avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål innebära avsevärda avvikelser från grundläggande principer i skattelagstiftningen och medföra högst varierande ekonomiska konsekvenser för de skattskyldiga. Vidare skulle det vara förenat med betydande svårigheter att åstadkomma en för det praktiska tax 1

Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 51

SkU 1975/76:51

eringsarbetet lämplig avgränsning mellan avdragsgilla och ej avdragsgilla gåvoändamål. Att införa avdrag av detta slag kan jämställas med att utan närmare prövning bevilja anslag för ifrågavarande ändamål med till sin omfattning helt obestämda belopp.

Utskottet vidhåller att allmännyttiga och liknande ändamål bör främjas genom direkta bidrag av allmänna medel och inte genom lättnader vid beskattningen. Så sker också - som framgår av budgetpropositionen - i betydande omfattning. Vid sin behandling av denna avdragsfråga förra året pekade utskottet exempelvis på att anslaget för bidrag till trossamfund då höjts från 5 till 10 milj. kr. för budgetåret 1974/75, att anslagen för internationellt utvecklingsarbete tills vidare ökats med ca 35 % och att en arbetsgrupp inom statens ungdomsråd i slutet av 1973 lagt fram ett förslag till ny utformning och förstärkning av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet. Denna utveckling har fortsatt även i år. Det kan i detta sammanhang nämnas att kulturutskottet (KrU 1975:3) för budgetåret 1975/76 föreslagit att anslaget för bidrag till trossamfund höjs till 16 milj. kr. och anslaget för särskilt bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund från 3 till 5 milj. kr. Vidare kan bl. a. erinras om att förslag om reformering av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet i år kommer att föreläggas riksdagen i en särskild proposition. De skattelättnader som en avdragsrätt för gåvor och bidrag skulle medföra måste givetvis innebära att utrymmet för direkta statsbidrag och möjligheterna till sådana prioriteringar, som ligger till grund för riksdagens beslut i frågor av detta slag, minskar i motsvarande mån. Det kan också framhållas att motiven för kraven på avdrag vid beskattningen för bidrag till religiösa organisationer försvagats på senare tid inte endast på grund av statsmakternas bidragspolitik utan också därför att avdragsrätten för kommunalskatt med däri ingående församlingsskatt slopats för fysiska personer.

Även om utskottet har all förståelse för syftet med motionerna i den mån detta är att tillföra folkrörelserna och andra ideella verksamheter ökade ekonomiska resurser för sin verksamhet, avstyrker utskottet med hänvisning till det anförda bifall till motionerna.

1 en reservation till betänkandet hemställde samtliga borgerliga ledamöter att riksdagen begärde utredning om införande av rätt till avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål. Reservanterna anförde:

Syftet med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål är att tillföra folkrörelserna och andra ideella organisationer ekonomiska resurser för deras verksamhet. Det arbete som dessa organisationer utför är väl värt samhällets stöd. Avdragsrätt vid beskattningen för enskilda bidrag kan vara ett värdefullt komplement till statliga bidrag. En sådan avdragsrätt finns också i en rad andra länder. En offentlig utredning bör därför i enlighet med vad som föreslagits i motionerna 1975:14 och 1975:131 fl i uppdrag att granska skälen för och emot avdragsrätt och att överväga den närmare utformningen av en avdragsrätt vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål.

Riksdagen godkände utskottets förslag med 148 röster mot 146.

SkU 1975/76:51

3 Utskottet

I motionerna 1975/76:199 punkten A 1, 530 och 1988 punkten 1 yrkas utredning i syfte att införa avdragsrätt vid inkomstbeskattningen för gåvor och bidrag till religiösa, humanitära och andra uppenbart samhällsnyttiga ändamål.

Utskottet har vid sin årligen återkommande prövning av motionsyrkanden i denna riktning haft förståelse för syftet med motionerna i den mån detta är att tillföra ideell verksamhet av angivet slag ökade ekonomiska resurser för sin verksamhet. Utskottet har emellertid avstyrkt motionerna med hänvisning bl. a. till att allmännyttiga och liknande ändamål bör främjas genom direkta bidrag av allmänna medel och inte genom lättnader vid beskattningen. Utskottet har därvid, som framgår av den tidigare redogörelsen, framhållit att detta också sker i betydande omfattning och påvisat väsentliga anslagshöjningar, bl. a. till trossamfunden - en utveckling som trots ett ansträngt budgetläge fortsatt även i år. I sammanhanget kan också nämnas att föreningsskatteutredningen i sitt betänkande (Ds Fi 1975:15) Beskattning av ideella föreningar föreslagit lättnader i dessa föreningars beskattning och att proposition i denna fråga väntas hösten 1976.

Det kan också framhållas att kraven på avdrag vid beskattningen för bidrag till religiösa organisationer försvagats under senare år inte endast på grund av statsmakternas bidragspolitik utan också därför att avdragsrätten för kommunalskatt med däri ingående församlingsskatt slopats för fysiska personer. Utskottet vill understryka att en avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål innebär avsevärda avvikelser från grundläggande principer i skattelagstiftningen och skulle medföra högst varierande ekonomiska konsekvenser för de skattskyldiga. Avdragsrätten skulle också medföra ofrånkomliga orättvisor, bl. a. på grund av svårigheten att åstadkomma en lämplig och i taxeringsarbetet hanterlig avgränsning mellan avdragsgilla och ej avdragsgilla gåvoändamål. Att införa avdrag av detta slag kan i själva verket jämställas med att utan närmare prövning bevilja anslag för ej klart angivna ändamål med till sin omfattning helt obestämda belopp. Som utskottet anförde förra året medför de skattelättnader, som en sådan avdragsrätt för gåvor och bidrag skulle innebära, att utrymmet för direkta statsbidrag och möjligheterna till sådana prioriteringar, som ligger till grund för riksdagens beslut i frågor av detta slag, minskar i motsvarande mån. En avdragsrätt av detta slag har givetvis den största betydelse för dem som har hög inkomst och skulle samtidigt medföra att låginkomsttagare och deras intressen missgynnas.

Med hänvisning till det anförda och till den kritik, som riktats mot de redan nu gällande avdragsreglerna vid beskattningen och som under senare år vuxit sig allt starkare, avstyrker utskottet motionerna.

SkU 1975/76:51

4 Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1975/76:199 punkten A 1,

2. motionen 1975/76:530,

3. motionen 1975/76:1988 punkten 1.

Stockholm den 30 mars 1976

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s). Magnusson i Borås (m). Andersson i Knäred (c), Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson (c). Carlstein (s), Wikner (s), Stadling (s), Westberg i Hofors (s). Olsson i Järvsö* (c). Hallenius (c), Lundgren (s), fru Troedsson (m) och herr Hörberg (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Josefson (c), Olsson i Järvsö (c), Hallenius (c), fru Troedsson (m) och herr Hörberg (fp), som ansett

dels att det avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med "Utskottet har” och slutar med ”utskottet motionerna”, bort ha följande lydelse: Syftet med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål är att tillföra de ideella organisationerna ökade ekonomiska resurser för deras verksamhet. Det arbete som dessa organisationer utför är väl värt samhällets stöd. Avdragsrätt vid beskattningen för enskilda bidrag kan vara ett värdefullt komplement till statliga bidrag. En sådan avdragsrätt finns också i en rad andra länder. En offentlig utredning bör därför i enlighet med vad som föreslagits i motionerna 1975/76:199 punkten A 1, 530 och 1988 punkten 1 få i uppdrag att granska skälen för och emot avdragsrätt och att överväga den närmare utformningen av en avdragsrätt vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1975/76:199 punkten A 1, 530 och 1988 punkten 1 hos regeringen begär utredning om införande av rätt till avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål.

GOTAB 51595 Stockholm 1976