Med anledning av propositionen 1975/76:137 om omdisponering av allmänna barnhusets tillgångar jämte motioner
SoU 1975/76:38
Socialutskottets betänkande 1975/76:38
med anledning av propositionen 1975/76:137 om omdisponering av allmänna barnhusets tillgångar jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76:137 har regeringen (socialdepartementet) föreslagit riksdagen att
1. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för att föra över allmänna barnhusets tillgångar till en särskild fond, benämnd Allmänna barnhusets fond, under förvaltning av kammarkollegiet,
2. godkänna den i propositionen förordade användningen av fonden,
3. godkänna de riktlinjer som i övrigt har förordats i propositionen för en omdisponering av allmänna barnhusets tillgångar,
4. bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som behövs för att omdisponeringen skall kunna genomföras.
I samband med propositionen behandlar utskottet två med anledning av propositionen väckta motioner, nämligen 1975/76:2251 och 1975/76:2269.
Motionerna
1 motionen 1975/76:2251 av fru Frankel (fp) hemställs att riksdagen beslutar avslå de förslag som framläggs i propositionen 1975/76:137.
I motionen 1975/76:2269 av fru Johansson i Hovmantorp (s) och fru Lundblad (s) hemställs att riksdagen beslutar
1. att begära att regeringen för in konferensverksamheten i 2$ i den stadga som skall gälla för Allmänna barnhusets fond samt
2. att begära att regeringen prövar möjligheten att använda Sätra bruks huvudbyggnad till gagn för barn och ungdom med särskilda behov.
Utskottet
I propositionen läggs fram förslag om att allmänna barnhuset skall upphöra som institution och att dess tillgångar skall överföras till en särskild fond. benämnd Allmänna barnhusets fond, som skall förvaltas av kammarkollegiet. Avkastningen av fonden föreslås bli använd till forskning och försöksverksamhet rörande barn och ungdom, företrädesvis inom det sociala området.
Enligt den kortfattade historik som lämnas i propositionen inrättades allmänna barnhuset på 1600-talet. Det framgår vidare att barnhusets verk I
Riksdagen 1975/76. 12 sunil. \V 3<V
Sol) 1975/76:38
samhet finansieras genom avkastningen av medel som tillförts barnhuset från staten eller donerats av enskilda personer.
Allmänna barnhusets tillgångar utgörs främst av fastigheter i Stockholm och värdepapper. Tillgångarnas reella värde har kammarkollegiet försiktigt uppskattat till drygt 50 milj. kr. Bland allmänna barnhusets tillgångar kan särskilt nämnas Sätra Bruks AB, vars aktier helt ägs av barnhuset. Bruket drivs som skogsbruk och har ett fyrtiotal anställda.
För barnhusets nuvarande verksamhet gäller ett reglemente från 1957. Enligt reglementet är allmänna barnhuset ett institut för social barnavård, som har till ändamål att som särskild stiftelse verka för god vård och uppfostran av värnlösa eller eljest vårdbehövande barn och en i övrigt förbättrad social barnavård. Verksamheten omfattar numera främst upplysningsarbete samt konferens-, forsknings- och försöksverksamhet. Dessutom ger allmänna barnhuset bidrag till fosterbarn och föräldralösa barn samt till handikappade barn och ungdomar. För nu nämnda ändamål disponerades räkenskapsåret 1974/75 ca 550 000 kr.
För förvaltningen svarar en direktion bestående av högst sju ledamöter, som regeringen förordnar.
Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I motionen 1975/76:2251 av fru Fraenkel (fp) hemställs att riksdagen beslutar avslå förslagen i propositionen. Enligt motionären finns det inte något som talar föra» de ursprungliga syftena med allmänna barnhusets verksamhet bättre främjas genom att förvaltningen av tillgångarna överförs till kammarkollegiet.
Kammarkollegiet har utarbetat ett förslag till stadgar för en särskild barnhusfond som är avsett att faställas av regeringen sedan riksdagen beslutat om överförandet av barnhusets tillgångar till en sådan fond. 1 stadgeförslaget anges att fondens avkastning, sedan minst tio procent därav varje år lagts till kapitalet, skall användas föra» främja forskning och försöksverksamhet rörande barn och ungdom, företrädesvis inom det sociala området. I motionen 1975/76:2269 av fru Johansson i Hovmantorp (s) och fru Lundblad (s) yrkas att det i stadgan också skall anges att fonden skall bedriva konferensverksamhet. Vidare yrkas att regeringen skall pröva möjligheten att kurser och kontaktkonferenser även i fortsättningen förläggs till Sätra bruks huvudbyggnad.
Utskottet vill i likhet med socialministern understryka att allmänna barnhuset under en lång tid har utfört ett värdefullt arbete för barn och ungdom. Då det gäller att ta ställning till den fortsatta verksamheten kan, i överensstämmelse med vad som anförs i propositionen, konstateras att allmänna barnhusets uppgifter numera i huvudsak sammanfaller med uppgifter som vilar på samhället. Det är därför motiverat att allmänna barnhuset upphör som institution och att barnhusets tillgångar omdisponeras. Förslagen i propositionen ger garanti för att avkastningen även fortsättningsvis går till ändamål som svarar mot de ursprungliga syftena med barnhusets verksamhet.
SoU 1975/76:38
3 Enligt förslagen skall avkastningen disponeras av regeringen efter beredning i socialdepartementets delegation för social forskning eller annat statligt organ som regeringen bestämmer. Som socialministern framhåller blir det möjligt att genom delegationen fa till stånd en samordning med övriga resurser för forskning och försöksverksamhet rörande barn och ungdom. Ett inflytande över resursanvändningen av de olika samhällsintressen som är företrädda i delegationen kan samtidigt uppnås.
I anslutning till det nu anförda bör med hänsyn till innehållet i motionen 1975/76:2269 erinras om att socialministern i propositionen uttalar att det inom ramen för de ändamål som har förordats för Allmänna barnhusets fond också bör finnas möjlighet att i begränsad omfattning bevilja bidrag till vissa angelägna konferenser i frågor som rör barn och ungdom. Utskottet delar socialministerns uppfattning även i detta avseende. Det finns därför inte skäl att föreslå någon ändring av den i propositionen förordade användningen av fonden och inte heller att göra något uttalande om utformningen av de stadgar för denna som regeringen skall utfärda. Av det sagda följer vidare att utskottet inte anser att riksdagen bör göra något särskilt uttalande om användningen av Sätra bruks huvudbyggnad. Det bör dock i sammanhanget erinras om att det i propositionen förordas att driften vid Sätra bruk får skötas som tidigare genom Skogssällskapets Förvaltnings AB och att aktierna i bruket skall ingå bland den nya fondens tillgångar. Utskottet biträder detta förslag.
Utskottet, som vill framhålla att genom kammarkollegiets förvaltning av den föreslagna fonden det kommer att finnas förutsättningar för att tillgångarna skall ge marknadsmässig avkastning, ansluter sig även i övrigt till propositionens förslag. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet avstyrker motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionerna 1975/76:2251 och 1975/76:2269 antar de i propositionen 1975/76:137 framlagda förslagen.
Stockholm den 27 april 1976
På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c), Svensson i Kungälv (s), Carlshamre (m). Larsson i Öskevik (c), fru Skantz (s)*, herrar Romanus (fp). Johnsson i Blentarp (s). Andreasson i Östra Ljungby (c)*, Nordberg (s), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c), fru Marklund (vpk)* och fru Lagergren (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
SoU 1975/76:38
4 Reservation
av herrar Gustavsson i Alvesta (c), Carlshamre (m). Larsson i Öskevik (c), Romanus (fp), Andreasson i Östra Ljungby (c). Åkerlind (m) och fröken Andersson (c) som anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 2 med "Utskottet vill” och slutar på s. 3 med "avstyrker motionerna” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill i likhet med socialministern understryka att allmänna barnhuset under en lång tid har utfört ett värdefullt arbete för barn och ungdom. Allmänna barnhusets insatser för upplysning och forskning om barns förhållanden är ett värdefullt komplement till vad som görs av socialstyrelsen och andra offentliga organ. I vissa situationer är det möjligt för en institution av barnhusets karaktär att snabbare än t. ex. ett ämbetsverk frigöra medel och snabbt få i gång angelägna projekt. Särskilt inom området barnmisshandel har allmänna barnhuset på senare tid framställt ett värdefullt material och fått till stånd en uppskattad konferensverksamhet.
Enligt utskottets mening redovisas i propositionen inte tillräckliga skäl för att allmänna barnhuset nu skall avvecklas. Det synes inte troligt att motsvarande arbete för barn skulle kunna utföras mer effektivt om barnhusets resurser inordnades under departement eller ämbetsverk.
Det kan finnas skäl att ytterligare överväga om förvaltningen av barnhusets fastigheter och andra tillgångar bör överföras till kammarkollegiet och avkastningen disponeras av allmänna barnhuset. Utskottet vill dock peka på att kammarkollegiet, i sitt yttrande över fosterbarnsutredningens förslag, anför att kollegiets fondbyrå inte nu förvaltar egendom av den typ som Sätra bruk och barnhusets fastigheter i Stockholm representerar.
Om en bättre samordning av barnhusets verksamhet med andra insatser för upplysning och forskning om barn anses önskvärd, kan förutsättningarna härför ökas genom att barnhusets direktion ges en mer allsidig sammansättning, t. ex. genom att en företrädare för socialstyrelsens barna- och ungdomsvårdsbyrå får ingå i denna.
Allmänna barnhuset är huvudman för utbildningen av socialpedagoger vid sociala barna- och ungdomsvårdsseminariet. Utbildningen till socialpedagog tillhör de utbildningsvägar som fr. o. m. den 1 juli 1977 kan komma att föras till högskolan. Det framgår av propositionen att utbildningen till socialpedagog kan påverkas av vissa förslag angående utbildningar inom barna- och ungdomsvårdsområdet som är under övervägande i utbildningsdepartementet. På grund av det anförda kan vissa övergångsanordningar komma att bli nödvändiga om propositionens förslag angående avveckling av allmänna barnhuset bifalles.
Om riksdagen, som utskottet förordar, avslår propositionen, erfordras i detta sammanhang inte något särskilt ställningstagande till sociala barnaoch ungdomsvårdsseminariet.
SoU1975/76:38
5 Utskottet föreslår således att riksdagen i enlighet med vad som yrkas i motionen 1975/76:2251 av fru Fraenkel (fp) avslår propositionen. Om regeringen finner att förvaltningen av allmänna barnhusets fastigheter och andra tillgångar bör överföras till kammarkollegiet, har regeringen möjlighet att återkomma till riksdagen med förslag härom. Utskottets ställningstagande innebär att även förslagen i motionen 1975/76:2269 av fru Johansson i Hovmantorp (s) och fru Lundblad (s) tillgodoses.
dets att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2251 och med anledning av motionen 1975/76:2269 avslår propositionen 1975/76:137 om omdisponering av allmänna barnhusets tillgångar.
GOTAB 51736 Stockholm 76