Med anledning av propositionen 1975/76:142 om upplysning i alkohol- och tobaksfrågorna och om anslag till hälsovårdsupplysning, m. m., såvitt propositionen hänvisats till socialutskottet, jämte motioner
SoU 1975/76:39
Socialutskottets betänkande 1975/76:39
med anledning av propositionen 1975/76:142 om upplysning i alkohol- och tobaksfrågorna och om anslag till hälsovårdsupplysning, m. m., såvitt propositionen hänvisats till socialutskottet, jämte motioner -
Propositionen
Sedan regeringen i propositionen 1975/76:100 (bilaga 7, punkten F 5) beräknat medel till hälsovårdsupplysning har regeringen (socialdepartementet) genom propositionen 1975/76:142, såvitt propositionen hänvisats till socialutskottet, föreslagit riksdagen att
1. till Upplysning om tobak för budgetåret 1976/77 under femte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 2 000 000 kr.,
2. till Hälsovårdsupplysning för budgetåret 1976/77 under femte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 9 000 000 kr.
I övrigt har propositionen hänvisats till skatteutskottet, som kommer att behandla ärendet inom kort.
1 samband med propositionen 1975/76:142 behandlar utskottet tolv under allmänna motionstiden väckta motioner samt tre med anledning av propositionen väckta motioner.
Motionerna
A. Under allmänna motionstiden väckta motioner
I motionen 1975/76:183 av herr Sjöholm (fp) hemställs att riksdagen beslutar införa lag om förbud för tobaksrökning i offentliga lokaler av i motionen angivet slag.
I motionen 1975/76:217 av herr Börjesson i Falköping (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om skyndsam utredning om riktlinjer för en riksomfattande statlig propagandakampanj för bättre förebyggande hälsovård.
I motionen 1975/76:270 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandet 2), att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om att en bedömning kommer till stånd om storleken av de ökade resurser som bör anslås till upplysningsverksamhet om kontraceptiva metoder i syfte att eliminera oönskade graviditeter.
I motionen 1975/76:477 av herr Nilsson i Agnäs (m) hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om förbud mot tobaksrökning i offentlig lokal.
1 Riksdagen 1975/76. 12 sami. Nr 39
SoU 1975/76:39
2 I motionen 1975/76:753 av fru Hambraeus m. fl. (c, m, fp) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att den skall förhandla med SARA om en försöksverksamhet med hälsokostlinje vid samtliga restauranger.
I motionen 1975/76:1222 av herr Andersson i Edsbro m. fl. (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär åtgärder i syfte att förbättra kunskapen och informationen om sambandet mellan rökning och miljögifter på arbetsplatserna.
I motionen 1975/76:1235 av herr Gernandt (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om en utredning beträffande dagsbehovet av vitaminer med utgångspunkt från de nya rön som tillförts under senare år.
I motionen 1975/76:1287 av fru Normark m. fl. (s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär en omfattande upplysningskampanj om tobaksrökningens risker, särskilt för de ammande mödrarna, och att DDT-förekomsten i olika cigarettmärken klart anges.
I motionen 1975/76:1294 av herr Romanus m. fl. (fp,s,c,m,vpk) hemställs att riksdagen beslutar
a) att Sverige skall erbjuda sig att stå som värd för den fjärde världskonferensen om rökning och hälsa år 1979, om möjligt i samarbete med de övriga nordiska länderna,
b) hos regeringen begära att Nationalföreningen för upplysning om tobakens skadeverkningar (NTS) ges uppdraget att i samverkan med socialstyrelsen och andra berörda organ arrangera konferensen,
c) begära att regeringen efter hörande av NTS och socialstyrelsen lägger fram förslag till budget och tidsplan för arrangerandet av konferensen.
1 motionen 1975/76:2052 (motivering i motionen 1975/76:2051) av fru Nilsson i Kristianstad m. fl. (c,m,fp) hemställs att riksdagen hos regeringen begär att förslag om förbud mot all reklam och annan marknadsföring av tobak snarast framläggs.
I motionen 1975/76:2076 av herrar Romanus (fp) och Sellgren (fp) hemställs att riksdagen
a) uttalar att principen om rätt till rökfri arbetsmiljö bör tillämpas så långt det är praktiskt möjligt,
b) uttalar att offentliga inomhusmiljöer, såsom väntrum, transportmedel och liknande, bör vara rökfria, med undantag för särskilt avdelade utrymmen för rökning.
I motionen 1975/76:2103 (motivering i motionen 1975/76:2102) av herr Gernandt (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning beträffande tillgången på erforderliga mineraler och spårämnen i den svenska kosten.
SoU 1975/76:39
3 B. Med anledning av propositionen 1975/76:142 väckta motioner
I motionen 1975/76:2270 av herr Enlund m. fl. (fp,c,m,vpk) hemställs
a) att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till samlat åtgärdsprogram för att tränga tillbaka tobakskonsumtionen,
b) att riksdagen uttalar att gällande takvärden för luftföroreningar i arbetslokaler skall äga giltighet även beträffande de föroreningar som orsakas av tobaksrökning.
1 motionen 1975/76:2271 av herrar Lundgren (s)och Andersson i Lycksele (s) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslag för information om olika abortförebyggande åtgärder m. m.
1 motionen 1975/76:2280 av herr Romanus (fp) hemställs att riksdagen beslutar att till Hälsovårdsupplysning för budgetåret 1976/77 anvisa ett reservationsanslag av 9 500 000 kr., i syfte att möjliggöra en ökning av upplysningen om kost och motion.
Utskottet
I propositionen 1975/76:142 föreslås ökade insatser för upplysning om tobakens skadeverkningar. Ett särskilt anslag på 2 milj. kr. under nästa budgetår föreslås för tobaksupplysningen. Avsikten är att folkrörelserna skall beredas ökade möjligheter att medverka i upplysningsarbetet då det gäller tobaksfrågan. En sådan medverkan föreslås också beträffande alkoholfrågan. I sistnämnda hänseende, liksom då det gäller förslag i propositionen om ökade insatser för upplysning i alkoholfrågan, behandlas propositionen av skatteutskottet.
Socialutskottet behandlar också förslag i propositionen om medelsanvisning för nästa budgetår för övrig hälsovårdsupplysning.
I samband med propositionen behandlar utskottet dels tolv motioner som väckts under den allmänna motionstiden, dels tre motioner som väckts med anledning av propositionen.
Upplysning om tobak m. m.
Tobaksrökningen utgör ett viktigt folkhälsoproblem, och rökningen är sannolikt en av våra vanligaste sjukdomsorsaker. Detta konstaterande, som görs i propositionen, torde i dag möta få gensagor i vårt land. Som likaledes framgår av propositionen har också på det internationella planet - inom världshälsoorganisationen (WHO) - uppmärksammats riskerna med tobaksrökning.
I riksdagen har frågan om åtgärder mot tobaksbruket dragit till sig stor uppmärksamhet under en rad av år. Utskottet hänvisar i detta hänseende till den kortfattade redovisning som lämnas i betänkandet SoU 1975/76:22
1* Riksdagen 1975/76. 12 saini. Nr 59
SoU 1975/76:39
med anledning av propositionen 1975/76:49 med förslag till lag om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror jämte motioner.
Det är således angeläget att få till stånd en minskning av tobakskonsumtionen. I den nu aktuella propositionen framhåller socialministern att det för att man skall kunna uppnå väsentliga resultat på detta område självfallet krävs ett målinriktat åtgärdsprogram, framför allt i fråga om lagstiftning, upplysning och forskning. Den beslutade lagen om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror är ett led i ett sådant program. På lagstiftningsområdet fortsätter tobaksreklamutredningen nu sitt arbete avseende åtgärder mot tobaksreklamen.
Socialministern framhåller att lagstiftningsåtgärderna måste kompletteras med en effektiv informations- och upplysningsverksamhet i tobaksfrågan. Han utvecklar närmare sina synpunkter i detta hänseende (prop. s. 7). Det är enligt hans mening bl. a. angeläget att folkrörelserna bereds möjlighet att engagera sig i tobaksupplysningen. Till socialstyrelsens nämnd för hälsoupplysning (h-nämnden) bör därför, anför han, knytas en referensgrupp med representanter för folkrörelserna och statens ungdomsråd. I denna referensgrupp bör uppläggningen av tobaksupplysningen och folkrörelsernas medverkan i detta arbete närmare diskuteras. Det är angeläget, anför han, att nämnden i detta sammanhang också tar till vara den erfarenhet som finns på området i skolöverstyrelsen och inom Nationalföreningen för upplysning om tobakens skadeverkningar (NTS) och Vi som inte röker (Visir).
Utskottet har inte något ett erinra mot vad som anförts i propositionen, då det gäller upplysningsverksamheten i tobaksfrågan. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att ett reservationsanslag på 2 milj. kr. anvisas för budgetåret 1976/77 till upplysning om tobak. I anslutning härtill bör nämnas att riksdagen på utskottets hemställan i slutet av år 1975 på tilläggsbudget I till statsbudgeten anvisat 700 000 kr. till ändamålet. Härigenom har ett relativt omfattande förberedelsearbete för de vidgade informationsinsatserna möjliggjorts.
I anknytning till vad socialministern anför i propositionen om forskning på tobaksområdet kan här nämnas att socialstyrelsen i februari i år fått i uppdrag att i samråd med berörda forskningsorgan utarbeta en plan för forskning om faktorer som påverkar tobaksbruket och om effekterna av samhällets insatser på tobaksupplysningens område. Planen skall utformas så att den kan läggas till grund för fortsatta åtgärder med syfte att begränsa tobaksbruket.
Utskottet tar härefter upp till behandling ett antal frågor som aktualiserats genom motionsyrkanden rörande tobaksrökningen.
Vid behandlingen av den ovan nämnda propositionen med förslag till lag om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror uttalade utskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande bl. a. att det - mot bakgrund av att riksdagen redan år 1968 begärde åtgärder i tobaksfrågan och till de
SoU 1975/76:39
upprepade uttalandena därefter i frågan - framstår som oundgängligen nödvändigt att ett mera utförligt program avseende åtgärder mot tobakens skadeverkningar snarast presenteras för riksdagen. Utskottet underströk vikten av att programmet blir av långsiktig natur.
Genom de åtgärder som redovisas i den nu aktuella propositionen anges viktiga moment i ett åtgärdsprogram mot tobaksbruket. Med hänsyn till den vikt utskottet tillmäter tobaksfrågan är det emellertid i överensstämmelse med vad riksdagen tidigare uttalat påkallat att riksdagen får ta ställning till ett mera fullständigt program på området. Utskottet anser det dock inte nödvändigt med någon ytterligare framställning hos regeringen i frågan. Motionen 1975/76:2270 (yrkande 1) av herr Enlund m. fl. (fp, c, m, vpk), vari begärs ett samlat åtgärdsprogram grundat på förslagen i socialstyrelsens tobaksutredning, avstyrks därför.
I flera motioner tas upp frågan om rökfria väntrum, transportmedel och andra utrymmen som är tillgängliga för allmänheten. Utskottet vill för sin del uttala att en förbudslagstiftning nödvändigtvis för med sig behovet av sanktionsbestämmelser för överträdelse av det förbud som uppställts och att sådana bestämmelser bör undvikas i alla de fall då det inte är praktiskt möjligt att i någon högre grad tillämpa dem. Utskottet kan således inte biträda motionsyrkandena i den mån de syftar till lagstiftning om förbud mot rökning i vissa lokaler eller utrymmen. Utskottet vill emellertid samtidigt uttala att utskottet helt kan ställa sig bakom motionärernas önskemål att vi i en helt annan utsträckning än f. n. är fallet skall skapa rökfria miljöer. Detta gäller naturligtvis i särskilt hög grad väntrum, utrymmen i allmänna transportmedel och andra liknande platser som åsyftas i motionerna. Den utveckling som under de senaste åren otvivelaktigt ägt rum på området ger emellertid belägg för att det upplysningsvägen är möjligt att fa til! stånd goda resultat utan centrala beslut. Som exempel kan nämnas att rökfria sammanträden i betydande omfattning införts. Genom att även på allmänflyget vissa platser reserveras för icke-rökare och genom att exempelvis vissa huvudmän infört restriktioner i fråga om rökning på sjukhus sker också en utveckling som kan hälsas med tillfredsställelse. Det förekommer också att vissa restauranger har särskilda avdelningar där rökning undanbedes. Genom den intensifierade upplysningsverksamhet som kommer att bedrivas under den närmaste tidsperioden kan man också räkna med en fortsatt utveckling i den riktning som motionerna syftar till. Utskottet anser sig med det anförda ha besvarat motionen 1975/76:183 av herr Sjöholm (fp), motionen 1975/76:477 av herr Nilsson i Agnäs (m) och motionen 1975/76:2076 av herrar Romanus (fp) och Sellgren (fp) i här aktuell del.
I sistnämnda motion, 1975/76:2076, vill motinärerna också att riksdagen skall uttala att principen om rätt till rökfri arbetsmiljö bör tillämpas så långt det är praktiskt möjligt. Även i motionen 1975/76:1222 av herr Andersson i Edsbro m. fl. (c) tas upp en fråga som rör rökning och arbetsmiljö. Motionärerna begär åtgärder i syfte att förbättra kunskaper och informationer
SoU 1975/76:39
om sambandet mellan rökning och miljögifter på arbetsplatserna. I motionen 1975/76:2270 (yrkandet 2) av herr Enlund m. fl. (fp, c, m, vpk) vill motionärerna att arbetarskyddsstyrelsens anvisningar om hygieniska gränsvärden skall gälla även föroreningar som förorsakas av tobaksrökning.
Enligt vad utskottet inhämtat ingår i den informations- och upplysningsverksamhet om tobakens skadeverkningar som h-nämden förbereder bl. a. ett projekt avseende en folder om rökningen från miljösynpunkt som nämnden och arbetarskyddsstyrelsen skall ge ut och som skall tillställas samtliga arbetsplatser i landet. I foldern skall speciell uppmärksamhet ägnas asbestfrågan. Även andra projekt i samarbete mellan nämnden och arbetarskyddsstyrelsen planeras då det gäller rökning och asbest i arbetslivet. Utskottet vill här också hänvisa till sitt betänkande SoU 1975/76:40, i vilket jämte andra arbetsmiljöfrågor behandlas frågan om rökning och asbest. Då det gäller yrkandet i motionen 1975/76:2076 har utskottet inte någon från motionärerna avvikande uppfattning. Det måste emellertid påpekas att frågan om rökfri arbetsmiljö inte endast har samband med arbetsgivarnas skyldighet att tillhandahålla en sund arbetsmiljö utan även med relationerna mellan arbetstagarna. Slutligen vill utskottet erinra om att de regler som finns för hygieniska gränsvärden på en arbetsplats gäller oavsett föroreningskällan och att det således åligger yrkesinspektionen och de kommunala tillsynsmännen att ingripa även i de fall då till följd av tobaksrökning ett överskridande av gränsvärdena kan befaras på en arbetsplats. Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena.
Lagen (1975:1154) om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror, som bygger på förslag av tobaksreklamutredningen, träder i kraft vid kommande årsskifte. Av lagen och av instruktionen för socialstyrelsen följer att socialstyrelsen skall bestämma vilka uppgifter som skall lämnas i innehållsdeklarationen. I motionen 1975/76:1287 av fru Normark m. fl. (s) framställs bl. a. ett yrkande som synes syfta till att DDT-förekomsten i olika cigarettmärken klart skall anges i deklarationerna.
I samband med tillkomsten av lagen gjorde riksdagen på hemställan av utskottet vissa uttalanden om innehållsdeklarationerna. Utskottet är inte nu - innan lagen ännu trätt i kraft - berett att ånyo ta upp till närmare diskussion innehållet i deklarationerna. Inom socialstyrelsen övervägs f. n. frågan om vilka uppgifter som skall finnas i dessa. Självfallet kan det finnas anledning att fortlöpande göra jämkningar i de regler som styrelsen kommer att utfärda, och därvid kan bl. a. krav komma att prövas om redovisning av ett vidgat antal farliga ämnen i tobaksvarorna. Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1975/76:1287 i här aktuell del.
Tobaksreklamutredningen arbetar f. n. på åtgärder mot tobaksreklam. Enligt vad utskottet inhämtat beräknar utredningen slutföra detta arbete under år 1976. Med hänsyn till det anförda påkallar motionen 1975/76:2052 av fru Nilsson i Kristianstad m. fl. (c, m, fp), vari begärs att förslag om förbud mot all reklam och annan marknadsföring av tobak snarast framläggs, inte någon riksdagens åtgärd.
SoU 1975/76:39
7 Under hänvisning till den omfattande upplysningsverksamhet om tobakens skadeverkningar, till vilken utskottet i det föregående tillstyrkt medelsanvisning för nästa budgetår, och till att inom ramen för nämnda verksamhet särskilda informationsinsatser förbereds som avser mödra- och barnhälsovård avstyrker utskottet motionen 1975/76:1287 av fru Normark m. fl. (s) även såvitt däri begärs en särskild upplysningskampanj om tobaksrökningens risker för ammande mödrar.
Utskottet behandlar slutligen motionen 1975/76:1294 av herr Romanus m. fl. (fp, s, c, m, vpk), vari motionärerna vill att Sverige - om möjligt i samarbete med de övriga nordiska länderna - skall erbjuda sig att stå som värd för en fjärde världskonferens om rökning och hälsa år 1979. Motionärerna vill vidare bl. a. att Nationalföreningen för upplysning om tobakens skadeverkningar (NTS) skall få i uppdrag att i samverkan med socialstyrelsen och andra berörda organ arrangera konferensen.
Utskottet anser att det kan vara motiverat att Sverige med sin internationellt sett ledande ställning, då det gäller att bekämpa tobaksbruket, står som värd för en sådan världskonferens som avses i motionen. Initiativet till konferens, som är avsedd att arrangeras med en enskild organisation som huvudman, bör emellertid tas av organisationen och inte av riksdagen. Utskottet kan därför inte tillstyrka motionen.
Hälsovårdsupplysning i övrigt
Socialstyrelsens nämnd för hälsoupplysning (h-nämnden) är det centrala och samordnande organet för hälsoupplysning i landet. Nämnden har till uppgift att planera, leda och samordna socialstyrelsens hälsoupplysningsverksamhet samt att verka för regional och lokal verksamhet på området. Regionalt har landstingen ansvaret för hälsoupplysningen. För att man skall få kontinuitet och samordning i verksamheten har i så gott som samtliga län bildats särskilda samarbetskommittéer.
I h-nämnden ingår representanter för socialstyrelsen, landstingen, kommunerna, skolväsendet, den högre utbildningen, medicinen, beteendevetenskaperna, de ideella organisationerna samt personer med anknytning till fältarbetet. Till h-nämnden har knutits olika expert-, projekt- och referensgrupper med representanter för olika områden som berörs av eller har annan anknytning till hälsoupplysningsverksamheten. H-nämndens verksamhet bedrivs f. n. med tyngdpunkten på tre huvudområden, nämligen kost och motion, beroendeframkallande medel samt sexual- och samlevnadsfrågor.
Den främsta målgruppen för h-nämndens verksamhet är informatörer som i sitt arbete själva sysslar med hälsoupplysning. Informationen sker via egna kurser, konferenser och utställningar, medverkan i olika utbildningssammanhang, distribution av eget och andras informationsmaterial m. m. En viktig kanal är också h-nämndens tidskrift Vigor.
För sin verksamhet disponerar h-nämnden medel som anvisas under anslaget Hälsovårdsupplysning. För innevarande budgetår uppgår anslaget till
SoU 1975/76:39
8,3 milj. kr. I propositionen föreslås för nästa budgetår en höjning av anslaget till 9 milj. kr. I det föregående har utskottet tillstyrkt att 2 milj. kr. anvisas under ett särskilt anslag till upplysning om tobak. Vidare föreslås i propositionen att 4 milj. kr. anvisas för upplysning i alkoholfrågan, varav 1 milj. kr. bör disponeras av h-nämnden. Som tidigare angetts behandlas propositionen i denna del av skatteutskottet.
Herr Börjesson i Falköping (c) begär i motionen 1975/76:217 en skyndsam utredning om riktlinjer för en riksomfattande statlig propagandakampanj för bättre förebyggande hälsovård.
Motioner med ett likartat yrkande har upprepade gånger behandlats av riksdagen och därvid avstyrkts under hänvisning till den allt större uppmärksamhet som såväl statliga och kommunala myndigheter som ideella organisationer ägnar frågor om förebyggande åtgärder och hälsovårdsupplysning (se bl. a. SoU 1971:5 s. 28 och 29 och 1972:5 s. 22 och 23). Utskottet anser inte att det finns anledning till ändrat ställningstagande till den i motionen upptagna frågan. Motionen avstyrks.
I tre motioner tas upp frågor med anknytning till h-nämndens upplysningsverksamhet om kost och motion. Som bakgrund till motionsbehandlingen må erinras om följande.
År 1971 startades upplysningsverksamheten om kost och motion. Målsättningen för verksamheten är att man skall bryta den konstaterade, sedan länge pågående utvecklingen mot försämrade kost- och motionsvanor. Aktiviteten har beräknats behöva en lång tid för att få effekt, i första hand en tioårsperiod. Det näringsfysiologiska och rörelsefysiologiska underlaget för aktiviteten - som utarbetats av en särskild medicinsk expertgrupp - har redovisats av socialstyrelsen år 1971 i skriften Kost och motion (Socialstyrelsen redovisar nr 19). Som konkreta förslag till ändring av kostoch motionsvanor anges däri att det gäller att anpassa energitillförsel till energibehov, att begränsa konsumtionen av mättat fett och socker, att öka tillförseln av essentiella näringsämnen och att öka den fysiska aktiviteten. Underlag för upplysningsverksamheten om kost och fysisk aktivitet under barnaåren har utarbetats av en annan medicinsk expertgrupp och redovisats år 1973 i skriften Kost och fysisk aktivitet i barnaåldern (Socialstyrelsen redovisar nr 33). För upplysningsverksamheten om kost och motion finns en ledningsgrupp, vari ingår företrädare för bl. a. socialstyrelsen, skolöverstyrelsen, statens livsmedelsverk, konsumentverket, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Sveriges industriförbund, Lantbrukarnas riksförbund, LO och Kooperativa förbundet. Vidare är till aktiviteten knutna olika projekt- och expertgrupper samt de i det föregående nämnda medicinska expertgrupperna. Upplysningsverksamheten har utformats med inriktning på storhushållen, skolan, idrottsrörelsen och allmänheten.
1 motionen 1975/76:753 av fru Hambraeus m. fl. (c, m, fp) begärs att regeringen skall förhandla med Sveriges Allmänna Restaurang AB (SARA) om en försöksverksamhet med hälsokostlinje vid företagets samtliga restauranger. Motionärerna framhåller bl. a. att personal- och institutionsres -
SoU 1975/76:39
taurangerna är en av företagets mest expansiva grenar och att det som komplement till husmanskost borde finnas en hälsokostlinje, varigenom kunderna kunde välja en fullvärdig kost, bestående av råvaror odlade utan gifter och tillagad av personal som är kunnig i vegetarisk matlagning.
Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet nämna att restauranger och andra storhushåll utgör målgrupp för en kampanj som syftar till förbättriugar i våra kostvanor. Vidare planerar h-nämnden för nästa budgetår särskilda informationsinsatser avseende storhushållen, där syftet är att hos personalen och ledningen för verksamheten vid de olika institutionerna öka intresset för kost från näringssynpunkt.
Utskottet anser att den förbättring av våra kostvanor - genom bl. a. ökad konsumtion av hälsokost - som är önskvärd i första hand bör eftersträvas genom att h-nämnden och lokala organ svarar för information som har en generell inriktning. Därvid kan det naturligtvis vara lämpligt att, som också sker, en differentiering av informationen sker med hänsyn till olika målgrupper. Genom insatser av angivet slag bör det vara möjligt att successivt få till stånd ett kostutbud från såväl SARA-restauranger som andra näringsställen som ligger i linje med motionärernas önskemål. Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen.
I motionen 1975/76:1235 av herr Gernandt (c) påpekar motionären att det på senare år hävdats att i kosten bör ingå större doser, megadoser, vitaminer än som hittills rekommenderats. Motionären begär en utredning beträffande dagsbehovet av vitaminer med utgångspunkt i de nya rön som framkommit under senare år. I motionen 1975/76:2103 av samme motionär begärs en utredning beträffande tillgången på erforderliga mineraler och spårämnen i den svenska kosten. 1 motiveringen till yrkandet påpekas att utarmning av åkerjorden, den industriella livsmedelshanteringen och sammansättningen av kosten gör att det inte är säkert att människorna får alla erforderliga mineraler och spårämnen i tillräckliga kvantiteter.
Det ankommer på statens livsmedelsverk - som är representerat i. ledningsgruppen för h-nämndens upplysningsverksamhet om kost och motion - att verkställa utredningar och praktiskt vetenskapliga undersökningar om livsmedels allmänna beskaffenhet och värde från näringssynpunkt samt att vara centralt organ för vitaminundersökningar. Utskottet har från livsmedelsverket inhämtat dels att de rön beträffande megadoser av vitaminer, som torde åsyftas i motionen 1975/76:1235, inte varit av sådan art att de ansetts böra föranleda ändringar av gällande rekommendationer om vitaminer i kosten, dels att verket förbereder en undersökning avseende mineraler och spårämnen hos friska individer. Med hänsyn härtill och då den medicinska expertgrupp som är knuten till upplysningsverksamheten om kost och motion bevakar frågor om nya vetenskapliga rön bör föranleda ändringar av underlaget för kostupplysningsverksamheten påkallar motionerna 1975/76:1235 och 1975/76:2103 inte någon åtgärd av riksdagen.
1 två motioner framställs yrkanden som direkt eller indirekt avser storleken av medelsanvisningen till Hälsovårdsupplysning. I motionen 1975/76:270
SoU 1975/76:39
(yrkandet 2) av herr Hermansson m. fl. (vpk) begärs att en bedömning kommer till stånd om storleken av de ökade resurser som bör anslås till upplysningsverksamhet om kontraceptiva metoder i syfte att eliminera oönskade graviditeter. I motionen 1975/76:2280 av herr Romanus (fp) begärs att anslaget till Hälsoupplysning för nästa budgetår uppräknas till 9,5 milj. kr. i syfte att möjliggöra en ökning av upplysningsverksamheten om kost och motion. Motionären anser att för denna upplysningsverksamhet bör beräknas ett belopp av 1 900 000 kr. Vidare föreslås vissa ändringar beträffande andra poster.
Den medelsanvisning som förordas i propositionen ger visst utrymme för en ökning av upplysningsverksamheten om både kost och motion och flertalet av övriga aktiviteter som ankommer på h-nämnden. Med hänsyn härtill är utskottet inte berett att förorda en medelsanvisning som överstiger regeringens förslag. Utskottet avstyrker således motionen 1975/76:2280 och tillstyrker förslaget i propositionen i här aktuell del.
Av de medel som för innevarande budgetår anvisats till Hälsovårsupplysning har en post om 4 milj. kr. avsetts för upplysning om sexual- och samlevnadsfrågor. Den av utskottet ovan förordade medelsanvisningen ger utrymme för att ungefär samma belopp skall kunna användas för upplysning på detta område under nästa budgetår. Liksom hitintills bör i fortsättningen huvuddelen av de medel som disponeras för upplysningsverksamhet inom denna sektor användas för informationsverksamhet om preventivmedelsrådgivning och andra förebyggande åtgärder. Utskottet anser sig med det anförda ha besvarat motionen 1975/76:270 i här aktuell del.
I motionen 1975/76:2271 av herrar Lundgren (s) och Andersson i Lycksele (s) tas också upp en fråga som avser upplysningen om sexual- och samlevnadsfrågor, nämligen frågan om fördelningen av den delpost - för innevarande budgetår uppgår den till 2,2 milj. kr. - som är avsedd för informationsverksamhet genom vissa organisationer. Medlen är i princip avsedda för ungdoms- och kvinnoorganisationer. Motionärerna vill att även andra folkrörelser än de som erhållit bidrag för innevarande budgetår skall kunna beviljas bidrag inom ramen för medelsanvisningen och att de åsyftade folkrörelserna ytterligare bör informeras om och stimuleras till informationsinsatser av här avsett slag. Motionärerna nämner som exempel på folkrörelser, som ej fått bidrag, religiösa ungdomsorganisationer, nykterhetsorganisationer och idrottsorganisationer.
Utskottet vidhåller sin tidigare uttalade uppfattning att medel från den här aktuella posten i princip bör förbehållas ungdoms- och kvinnororganisationerna. Detta ställningstagande bör bl. a. ses som ett uttryck för önskemålet att de begränsade medel som kan ställas till förfogande inte bör uppdelas på alltför många bidragsmottagare. Socialstyrelsen bör dock vara oförhindrad att om synnerliga skäl föreligger ge bidrag även åt andra organisationer som har ungdom och kvinnor bland sina målgrupper. Med hänsyn till den huvudinriktning stödet till information bör ha är det lämpligt att socialstyrelsen, som hitintills också skett, främst informerar kvinno- och
SoU 1975/76:39
ungdomsorganisationerna om möjligheterna till bidrag.
Genom utskottets ställningstagande tillgodoses i viss utsträckning motionen 1975/76:2271. I övrigt kan utskottet inte biträda denna.
Utskottet hemställer
1. beträffande vissa tobaksfrågor att riksdagen avslår motionerna 1975/76:183, 1975/76:477, 1975/76:1222, 1975/76:1287,
1975/76:1294, 1975/76:2052, 1975/76:2076 och 1975/76:2270,
2. att riksdagen till Upplysning om tobak för budgetåret 1976/77 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 2 000 000 kr.,
3. beträffande inriktningen m. m. av hälsoupplysningen att riksdagen avslår motionerna 1975/76:217, 1975/76:753, 1975/76:1235 och 1975/76:2103,
4. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1975/76:270 (yrkandet 2) och motionen 1975/76:2280 till Hälsovdrdsupplysning för budgetåret 1976/77 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 9 000 000 kr.,
5. beträffande informationsverksamhet genom vissa organisationer att riksdagen avslår motionen 1975/76:2271.
Stockholm den 21 april 1976
På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c), Svensson i Kungälv (s), Carlshamre (m). Dahlberg (s), Romanus (fp), Andreasson i Östra Ljungby (c), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c), fru Lagergren (s), herr Alftin (s), fru Ohlin (s), herrar Karlehagen (c) och Hagberg i Borlänge (vpk).
Reservation
beträffande medelsanvisningen under anslaget Hälsovdrdsupplysning (moment 4 i hemställan) av herr Romanus (fp) som anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 10 som börjar med "Den medelsanvisning" och slutar med ”aktuell del" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i den i motionen 1975/76:2280 framförda synpunkten att det är angeläget att socialstyrelsen förfogar över tillräckliga resurser för hälsoupplysningen, så att man inte blir beroende av producentintressen.
SoU 1975/76:39
12 Såväl riksdagen som talesmän för regeringen har understrukit att upplysningsverksamheten om kost och motion bör kunna byggas upp långsiktigt med ökade resurser. Förslaget i propositionen innebär, som visas i motionen, i realiteten en minskning av anslaget, jämfört med föregående budgetår. För upplysningsverksamheten om kost och motion har sålunda för budgetåret 1974/75 beräknats 1 525 000 kr. och för budgetåret 1975/76 1 300 000 kr. Under budgetåret 1975/76 äger h-nämnden för denna upplysningsverksamhet även disponera vissa reserverade medel. Såvitt nu kan bedömas ger regeringens förslag endast utrymme för att 1 500 000 kr. kan användas till upplysningsverksamhet om kost och motion nästa budgetår. För att minskningen av medelsramen för upplysningsverksamheten om kost och motion under budgetåret 1975/76 skall kompenseras och för att behovet av ökade medel för hälsovårdsupplysning skall tillgodoses bör under anslaget Hälsovårdsupplysning anvisas ett belopp av 9 500 000 kr. för nästa budgetår varvid 1 900 000 kr. kan användas för upplysningsverksamheten om kost och motion. Utskottet tillstyrker således motionen 1975/76:2280.
dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2280 och med anledning av regeringens förslag samt med avslag på motionen 1975/76:270 (yrkandet 2) till Hälsovårdsupplysning för budgetåret 1976/77 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 9 500 000 kr.,
GOTAB 51582 Stockholm 1976