Med anledning av motioner angående Öresundsförbindelserna
TU 1975/76:4
Trafikutskottets betänkande 1975/76:4
med anledning av motioner angående Öresundsförbindelserna Motionerna
I motionen 1975:168 av herr Fälldin m. fl. (c) hemställs att riksdagen upphäver beslutet om godkännande av överenskommelsen om en motorvägsbro mellan Malmö och Köpenhamn samt anhåller att regeringen tar initiativ till förhandlingar med Danmarks regering om en lösning av frågan om fasta förbindelser över Öresund genom en järnvägstunnel mellan Helsingborg och Helsingör enligt i motionen angivna riktlinjer.
I motionen 1975:1457 av herr Hermansson m. fl. (vpk) föreslås att 1. riksdagen uttalar sig för ett upphävande av avtalet om fasta förbindelser över Öresund i dess nuvarande utformning, 2. förhandling snarast möjligt upptas med den danska regeringen om fullföljande av den del av avtalet som omsluter projektet järnvägstunnel Helsingborg-Helsingör, 3. riksdagen uttalar att denna tunnel bör utrustas med dubbelspår.
1973 års riksdagsbeslut angående Öresundsförbindelserna
Riksdagen godkände den 13 december 1973 den överenskommelse som den 8 juni samma år träffats mellan de svenska och danska regeringarna om fasta förbindelser över Öresund (prop. 1973:146, TU 1973:25, rskr 1973:381). Överenskommelsen innebar dels att Sverige förband sig att bygga och finansiera en motorvägsförbindelse mellan Köpenhamn och Malmö (KM-leden), dels att en järnvägstunnel mellan Helsingborg och Helsingör (HH-tunneln) skulle byggas och finansieras gemensamt av Danmark och Sverige. Avsikten vore att avgifter skulle tas ut av trafikanterna på KM-leden för att täcka drift-och kapitaltjänstkostnaderna. Arbetena på KM-leden skulle drivas med sikte på att leden skulle kunna öppnas för trafik så snart som möjligt och senast år 1985. Arbetena på HH-tunneln skulle påbörjas så snart som möjligt och drivas i den takt som ländernas resurser tilläte med hänsyn särskilt till åligganden för att få till stånd KM-leden och en flygplats på Saltholm. En riktpunkt för planeringen skulle vara att tunneln skulle färdigställas omkring år 1985.
Riksdagen hemställde dock hos Kungl. Maj:t att utredningsarbetet beträffande järnvägstunneln Helsingborg-Helsingör skulle påskyndas och att förhandlingar skulle upptas med den danska regeringen i syfte att tidigarelägga tunnelbygget så att HH-tunneln blev färdig samtidigt som KM-leden. Vidare underströks vikten av att förberedelsetiden för den nya KM-leden användes för kompletterande utredningar, syftande till att förhindra en stark
1 Riksdagen 1973176. 13 sami. Nr 4
TU 1975/76:4
koncentration av bebyggelsen i Malmöområdet, ett hårt ianspråktagande av värdefull åkerjord och försämring av viktiga natur- och miljövärden. Även i övrigt anfördes vissa synpunkter på planerings- och miljöfrågorna samt spörsmålen om kollektivtrafikens utformning m. m.
Frågans fortsatta behandling
I det danska folketinget har det emellertid inte varit möjligt att samla en majoritet för ett godkännande av överenskommelsen vilket främst sammanhänger med frågan om Saltholmsprojektets realiserande.
I det sålunda uppkomna läget har den danska trafikministern och den svenska kommunikationsministern vid ett möte i Köpenhamn den 21 april innevarande år behandlat frågan om den fortsatta beredningen av Öresundsfrågorna.
I anslutning härtill har den danske trafikministern meddelat, att den danska regeringen avsåge att tillsätta ett särskilt udvalg med uppgift att företa en förnyad utredning av flygplatsfrågan. En samlad värdering skulle ske av de ekonomiska, miljömässiga och andra konsekvenserna av att anlägga en ny flygplats på Saltholm eller alternativt att bygga ut den nuvarande flygplatsen i Kastrup. Udvalget har numera tillsatts.
I fråga om Öresundsförbindelserna har de svenska och danska trafikministrarna vid mötet enats om att tillsätta en dansk och en svensk delegation med uppgift att gemensamt verkställa en förnyad genomgång av frågan om förbindelserna, deras trafikmässiga förutsättningar och deras lämpliga utformning med hänsyn bl. a. härtill. En översyn skall därvid ske av det mäterial som legat till grund för de senaste regeringsöverenskommelserna. Materialet anses böra kompletteras och revideras i den utsträckning som bedöms nödvändig. Härvid skall - förutom en aktualisering av trafikprognoser - en prövning ske av tekniska lösningar, kostnader och lönsamhet avseende de olika förbindelserna. Vid översynen av materialet skall vidare övervägas de ytterligare åtgärder som kan vidtas i syfte att främja kollektivtrafiken.
Vid den hittillsvarande lösningen av frågan om Öresundsförbindelserna har planerna på en ny storflygplats på Saltholm utgjort ett betydelsefullt inslag med hänsyn bl. a. till det vidgade trafikunderlag som därigenom skapas för KM-leden. Även vid de fortsatta övervägandena skall uppmärksamhet ägnas frågan om det samband en KM-led kan ha med lösningen av flygplatsfrågan. Konsekvenserna för en KM-led av de lösningar av flygplatsfrågan som man på dansk sida kommer att överväga skall prövas av delegationerna.
Delegationerna skall bedriva arbetet med sikte på ett slutförande inom
två år.
Avsikten är enligt trafikministrarna att det material som delegationerna sammanställer skall tjäna som underlag för nya regeringsöverläggningar om
TU 1975/76:4
3 Öresundsfrågorna. Delegationerna har numera tillsatts och påbörjat sitt arbete.
Utskottet
De nu förevarande motionerna lades fram under den allmänna motionstiden i början av innevarande år. Vid denna tidpunkt hade det danska folketinget ännu inte tagit slutlig ställning till den av den svenska riksdagen i december 1973 godtagna överenskommelsen mellan de svenska och danska regeringarna om fasta förbindelser över Öresund. Det har emellertid senare visat sig inte vara möjligt att i folketinget samla majoritet för ett godkännande av överenskommelsen. Något avtal i frågan föreligger följaktligen inte och motionärernas yrkanden om upphävande av detsamma är därmed i sak tillgodosett.
Beträffande den fortsatta beredningen av Öresundsfrågorna har utskottet inhämtat följande.
Det luftfartsudvalg som tillsatts av den danska regeringen har, som tidigare nämnts, till uppgift att företa en förnyad utredning av flygplatsfrågan. Udvalget skall därvid på grundval av prognoser för trafiken fram till år 2000 klarlägga kapacitetsbehovet för dels en bibehållen flygplats på Kastrup, dels en alternativ flygplats på Saltholm. Redovisningen härför skall innefatta kalkyler för såväl investeringskostnader som driftkostnader vid miljömässigt likvärdiga alternativ. Utredningsarbetet skall genomföras i nära samarbete med de danska och svenska delegationer som utsetts att gemensamt verkställa en förnyad genomgång av frågan av Öresundsförbindelserna, deras trafikmässiga förutsättningar och deras lämpliga utformning med hänsyn bl. a. härtill.
Genom sistnämnda båda delegationer skall en översyn ske av det material som legat till grund för bl. a. den regeringsöverenskommelse varom här är fråga. Materialet skall därvid kompletteras och revideras i den utsträckning som bedöms nödvändig. Delegationernas arbete har planerats ske genom i första hand särskilda arbetsgrupper för skilda huvudområden.
Beträffande de tekniska lösningarna avses sålunda en förnyad genomgång göras av alternativa lösningar för såväl KM-leden som HH-leden. 1 det förstnämnda fallet skall därvid ytterligare överväganden komma till stånd beträffande bl. a. utformningen av kollektivtrafiken på de olika delarna av förbindelsen. I fråga om HH-leden skall i första hand likaledes alternativa spårvägslösningar penetreras samt vattenutväxlingsförhållandena i Öresund närmare undersökas.
På persontrajiksidan skall nya prognoser läggas till grund för investeringskalkylerna. Såväl företagsekonomiska som samhällsekonomiska kalkyler skall upprättas.
Även på godstrafiksidan avses en överarbetning och aktualisering av prognoserna vid olika förutsättningar ske.
TU 1975/76:4
4 I fråga om plan- och miljöfrågor förutsätts en grundlig genomgång bli verkställd. Denna skall göras med utgångspunkt från det nya och bättre material som för Sveriges del erhållits genom de nyligen framlagda länsprogrammen med gemensamma riktlinjer för de båda Skånelänen, programskedet i den fysiska riksplaneringen och sydvästra Skånes regionplan. Genom dessa och de planer i övrigt för jordbruksmarkens användning, som förväntas bli framlagda under år 1976, anses en bättre belysning än tidigare kunna erhållas av hur näringslivet och utvecklingen inom arbetsmarknaden inom regionen kommer att påverkas vid olika trafiklösningar. De skilda trafikförbindelsernas konsekvenser för fritidsbebyggelsen och det rörliga friluftslivet samt nämnda faktorers värdering i sammanhanget avses också bli närmare undersökta.
Utredningsarbetet avses ske i nära kontakt med vederbörande regionala och lokala myndigheter och organ m. fl. Avsikten är vidare att de förslag som kommer att framläggas skall bli föremål för remissbehandling.
Utskottet konstaterar med tillfredsställelse den förutsättningslösa karaktären hos det utredningsarbete som de båda regeringarna initierat. Genom dettas omfattning och inriktning synes också syftet med motionärernas yrkanden i väsentliga avseenden tillgodosett.
Utskottet vill i detta sammanhang liksom tidigare framhålla att de möjligheter som järnvägstransporter erbjuder bör tas till vara i större utsträckning än som nu sker. Den starka tendens som redan föreligger att låta även långa fastlandstransporter ske med icke spårbundna transportmedel bör motverkas. Ökningen av godsmängden, befintliga vägars otillräcklighet, minskad trafiksäkerhet samt de från miljösynpunkt negativa verkningarna av den tunga iastbilstrafiken gör en ökning av järnvägstransporternas andel av den totala godstrafiken motiverad.
Angivna skäl talar för en järnvägsförbindelse i HH-leden. I konsekvens härmed finner utskottet det vara angeläget att HH-förbindelsen snarast kommer till stånd. Det innebär också att en separatlösning med avseende på HH-leden synes böra övervägas.
Enligt utskottets uppfattning måste vidare ett klarläggande för svensk del ske beträffande finansieringsfrågorna och kostnadsansvarigheten för projektet - vari även ingår frågor om avgiftsberäkningen samt den utökning av investerings- och anslagsramar m. m. som för SJ:s del måste bli följden av projektets genomförande. Utskottet vill även understryka vikten av att de för Helsingborgs del ännu oklara hamn- och bangårdsfrågorna får en tillfredsställande lösning.
TU 1975/76: 4
5 Vad utskottet sålunda anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionerna 1975:168 och 1975:1457 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfort angående de i motionerna upptagna frågorna om de planerade Öresundsförbindelserna.
Stockholm den 13 november 1975
På trafikutskottets vägnar SVEN MELLQVIST
Närvarande: herrar Mellqvist (s), Dahlgren (c), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist (s). Clarkson (m), Östrand (s), Stjernström (c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp) och fru Swartz (fp).
Särskilt yttrande
av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk) som anfört:
När regeringen år 1973 lämnade sin proposition rörande fasta förbindelser över Öresund vände sig vänsterpartiet kommunisterna bestämt mot den del av projektet som innefattade vägförbindelse mellan Malmö och Köpenhamn. Vi menade att olika skäl, trafikpolitiska, miljöskäl osv., talade mot ett byggande av den föreslagna bilbron och yrkade avslag på propositionen. Vi föreslog i stället ett helhjärtat satsande på en järnvägstunnel i HH-leden med kapacitet för framtida trafikmängder. En sådan satsning skulle ingå som ett element i en trafikpolitik där överföring av trafik från landsväg till järnväg finns som uttalad målsättning.
Vår uppfattning i den här frågan har också framförts vid senare tillfällen bl. a. i den vpk-motion som även behandlas i föreliggande utskottsbetänkande. I motionen yrkas på att avtalet med Danmark, i den utformning detta fick, upphäves och att riksdagen i stället uttalar sig för ett fullföljande av den del av avtalet som omsluter projektet med en järnvägstunnel Helsingborg-Helsingör.
I det läge som uppstått, då något avtal av kända skäl nu inte föreligger och de båda regeringarna beslutat om förutsättningslösa utredningar om de framtida förbindelserna över Öresund, har trafikutskottet vid sin behandling av motionerna tryckt hårt på nödvändigheten av att järnvägsförbindelsen i HH-leden kommer till stånd. Utskottets skrivning i det här avseendet tar hänsyn till den aktuella opinionen och för frågan framåt, varför jag helt har kunnat ansluta mig till den. Av den anledningen står jag bakom utskottsbetänkandet, vilket givetvis inte innebär att vänsterpartiet kommunisterna ändrat uppfattning beträffande förslaget om en bilbro Malmö -Köpenhamn.