Med anledning av propositionen 1975/76:25 om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 i vad avser särskilda åtgärder på skolområdet m. m. jämte motioner
Utbildningsutskottets betänkande
UbU 1975/76:16
1975/76:16
med anledning av propositionen 1975/76: 25 om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 i vad avser särskilda åtgärder på skolområdet m. m. jämte motioner
1. Särskilda åtgärder på skolområdet. Regeringen har i propositionen 1975/76: 25 bilaga 6 (utbildningsdepartementet) under punkten 2 (s. 28—29) föreslagit riksdagen att till Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 9 000 000 kr.
Motionerna
1975/76: 96 av herr Larsson i Staffanstorp (c) och fröken Hörlén (fp) vari hemställs att riksdagen
1. till Särskilda åtgärder på- skolområdet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 11000 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 20 000 000 kr.,
2. beslutar att utvidga användningsområdet för nämnda anslag i enlighet med vad som anförts i motionen,
1975/76: 116 av fru Nordlander m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen till Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag förhöjt reservationsanslag med 21 milj. kr. till totalt 60 000 000 kr,
1975/76: 117 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen uttalar att i kommande budgetproposition anslaget till Särskilda åtgärder på skolområdet med hänsyn till dess avgörande betydelse för arbetsförhållandena i landets skolor i större utsträckning än som hittills varit fallet anpassas till det reella behovet.
Utskottet
Ur det under åttonde huvudtiteln uppförda reservationsanslaget till Särskilda åtgärder på skolområdet utgår bidrag enligt förordning av den 17 april 1975 dels till personell förstärkning vid undervisningen, dels till förstärkningsanordningar. Anslaget fördelas av skolöverstyrelsen efter ansökan av kommunerna.
I första hand skall medlen användas för åtgärder inom grundskolan och därvid främst på högstadiet. I undantagsfall skall bidrag även kunna utgå för insatser på det gymnasiala stadiet. I geografiskt hänseende skall bidrag främst utgå för insatser i storstadskommunerna. Även andra
1 Riksdagen 1975/76. 14 sami. Nr 16
Kartong: S. 1, rad 5 Tillägges: jämte motioner
UbU 1975/76:16
kommuner — t. ex. med betydande invandrargrupper — skall emellertid kunna tilldelas bidrag.
För första halvåret 1974 uppgick anslaget till 15 milj. kr. (prop. 1973: 165, UbU 1973: 1 y, FiU 1973: 40, rskr 1973: 344) och för 1974/75 till 30 milj. kr. För 1975/76 beräknades i propositionen 1975: 1 bil. 10 anslaget till 30 milj. kr., vilket har anvisats av riksdagen (UbU 1975: 4, rskr 1975: 49). Utskottet uttalade att då medelsbehovet bättre kunde överblickas borde regeringen -— om medelsbehovet avsevärt översteg vad som förutsetts — lägga fram förslag om att ytterligare medel anvisas på tilläggsbudget. Med anledning härav uppdrog regeringen åt skolöverstyrelsen att inkomma med en redovisning av medelsbehovet. I skrivelse den 3 juni 1975 har skolöverstyrelsen redovisat uppdraget och föreslagit att på tilläggsbudget skall anvisas 20 milj. kr. I förevarande proposition föreslås en medelsanvisning på 9 milj. kr.
I motionen 1975/76: 96 föreslås att riksdagen ansluter sig till skolöverstyrelsens förslag och på tilläggsbudget anvisar 20 milj. kr. I denna motion föreslås vidare en utvidgning av anslagets användningsområde. Förslag om 30 milj. kr. förs fram i motionen 1975/76: 116. Enligt motionen 1975/76: 117 kan den av regeringen föreslagna begränsade medelsanvisningen accepteras under förutsättning att riksdagen uttalar att anslaget i kommande budgetproposition — med hänsyn till de särskilda åtgärdernas avgörande betydelse för arbetsförhållandena i landets skolor — i större utsträckning än som hittills varit fallet skall anpassas till det reella behovet.
Enligt vad som framgår av propositionen har 137 kommuner, tre landstingskommuner och en privatskola ansökt om bidrag för budgeiåret 1975/76 till ett sammanlagt belopp av 69,5 milj. kr. Förra budgetåret ansökte kommunerna om bidrag på avrundat 68 milj. kr.
Med anledning av motionsyrkandena vill utskottet först erinra om att föredragande statsrådet vitsordar att erfarenheterna av användningen av ifrågavarande medel varit övervägande positiva. Samtidigt framhålls bl. a. att en behovsinriktad styrning av ytterligare resurser för skolarbetet är värdefull för den fortsatta utvecklingen på skolområdet.
Enligt utskottets mening föreligger i och för sig starka skäl för riksdagen att redan för budgetåret 1975/76 ställa medel till förfogande utöver vad regeringen föreslagit. Med hänsyn till budgetläget och andra angelägna anspråk på skattemedel har utskottet emellertid funnit sig böra tillstyrka regeringens förslag om att 9 milj. kr. anvisas på tilläggsbudget. Utskottet avstyrker alltså yrkandet 1 i motionen 1975/76: 96 och motionen 1975/76: 116.
Utskottet vill samtidigt framhålla att det har uppfattningen att medelsanvisningen till särskilda åtgärder på skolområdet med hänsyn till dessa åtgärders utomordentligt stora betydelse för arbetsförhållandena i landets skolor såväl i budgetpropositionen som i den aviserade propositionen om
UbU 1975/76:16
skolans inre arbete i ökad utsträckning måste anpassas till de redovisade reella behoven. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionen 1975/76: 117 som sin mening ger denna uppfattning till känna för regeringen.
I motionen 1975/76: 96 har som tidigare nämnts förts fram yrkande (yrkandet 2) om ett vidare användningsområde för medlen till särskilda åtgärder på skolområdet. Utskottet, som erinrar om den nyssnämnda propositionen om skolans inre arbete, avstyrker ifrågavarande motionsyrkande.
Utskottet hemställer
1.att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:25 samt med avslag på motionen 1975/76: 96 yrkandet 1 och motionen 1975/76: 116 till Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 9 000 000 kr.,
2. att riksdagen beträffande anvisande av medel för budgetåret 1976/77 till särskilda åtgärder på skolområdet med anledning av motionen 1975/76: 117 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. att riksdagen beträffande vidgat användningsområde för anslagsmedlen till särskilda åtgärder på skolområdet avslår motionen 1975/76: 96 yrkandet 2.
2. Bidrag till driften av gymnasieskolor. Regeringen har under punkten 3 (s. 29—30) föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att meddela bestämmelser om statsbidrag till skogsbrukets yrkesutbildning i enlighet med vad som förordats i propositionen 1975/76: 25.
1971 års riksdag bemyndigade Kungl. Maj:t att besluta om bestämmelserna om statsbidrag till skogsbrukets yrkesutbildning i enlighet med vad som förordats i propositionen 1971: 1 bilaga 10 (UbU 1971: 1, rskr 1971: 58). Bestämmelserna om statsbidrag till skogsbrukets yrkesutbildning återfinns i Kungl. Maj:ts beslut den 23 april 1971 angående provisoriska bestämmelser om statsbidrag till skogsbrukets yrkesutbildning för budgetåret 1971/72 (ändrade senast den 17 april 1975). Enligt beslutet utgår statsbidrag bl. a. i form av allmänt driftbidrag. Det allmänna driftbidragets storlek har alltsedan budgetåret 1971/72 beräknats utifrån ett bidrag per planerad kursvecka om 3 560 kr. för maskinteknisk kurs och 2 375 kr. för övriga kurser. Utgångspunkten för det allmänna driftbidraget fastlades vid förhandlingar mellan staten och Landstingsförbundet och godkändes av Kungl. Maj:t genom beslut den 2 april 1971.
Efter förhandlingar mellan utbildningsdepartementet och Landstingsförbundet har parterna den 9 juni 1975 enats om att det allmänna driftbidraget till skogsbrukets yrkesutbildning skall för budgetåret 1975/76
UbU 1975/76:16
utgöra 10 689 550 kr. eller ca 3 050 000 kr. utöver vad sorn i propositionen 1975: 1 bilaga 10 (UbU 1975: 5, rskr 1975: 50) beräknats för detta ändamål. Fördelningen av beloppet 10 689 550 kr. skall ske med utgångspunkt i ett bidrag per planerad kursvecka om 4 985 kr. för maskinteknisk kurs och 3 325 kr. för övriga kurser. Regeringen föreslår att statsbidrag till skogsbrukets yrkesutbildning skall utgå i enlighet med den förutnämnda överenskommelsen mellan utbildningsdepartementet och Landstingsförbundet.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag och hemställer därför
att riksdagen bemyndigar regeringen att meddela bestämmelser om statsbidrag till skogsbrukets yrkesutbildning i enlighet med vad som förordats i propositionen 1975/76: 25.
3. Särskilda lärarutbildningsätgärder. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 5 (s. 33—35) och hemställer
att riksdagen till Särskilda lärarutbildningsätgärder på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 6 200 000 kr.
4. Bidrag till studiccirkclvcrksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 6 (s. 35—36) och hemställer
att riksdagen godkänner vad som i propositionen 1975/76: 25 förordats beträffande bidrag till arvode för teckenspråkstolk.
5. Bidrag till Liber Grafiska AB. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 7 (s. 36) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till Liber Grafiska AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett anslag av 6 000 000 kr.
Stockholm den 2 december 1975
På utbildningsutskottets vägnar STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Larsson i Staffanstorp (c), Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s), fröken Hörlén (fp), fru Gradin (s), herr Johansson i Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar Sundgren (s), Karlsson i Mariefred (c), Hagberg i Örebro (s), Bladh (s) och fru Nordlander (vpk).
UbU 1975/76:16
5 Reservationer
vid punkten 1 (Särskilda åtgärder på skolområdet) beträffande ytterligare medel för budgetåret 1975/76
1. av herrar Larsson i Staffanstorp (c), Elmstedt (c), fröken Hörlén (fp), herrar Johansson i Skärstad (c) och Karlsson i Mariefred (c) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar ”Enligt utskottets” och slutar ”1975/76: 116” bort ha följande lydelse: Ansökningarna om bidrag till särskilda åtgärder på skolområdet för innevarande budgetår visar att behovet av omedelbara insatser är mycket stort. Liksom förslaget i budgetpropositionen 1975: 1 var otillräckligt i förhållande till det dokumenterade behovet är förslaget i tilläggsbudgeten inte tillräckligt för att täcka det behov som nu redovisas av skolöverstyrelsen. Utskottet föreslår därför att riksdagen i stället följer skolöverstyrelsens förslag, dvs. bifaller yrkandet 1 i motionen 1975/76: 96 och således på tilläggsbudget anvisar 20 milj. kr.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 25 och motionen 1975/76: 116 samt med bifall till motionen 1975/76: 96 yrkandet 1 till Särskilda åtgärder på skolområdet på tillläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 20 000 000 kr.,
2. av fru Nordlander (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar ”Enligt utskottets” och slutar ”1975/76: 116” bort ha följande lydelse:
Ansökningarna om bidrag till särskilda åtgärder på skolområdet visar att behovet av omedelbara insatser är stort. Detta behov kan endast i mycket begränsad omfattning tillgodoses om riksdagen biträder regeringens förslag om medelsanvisning. Då utskottet anser det angeläget att flertalet av dem som ansökt om bidrag för innevarande budgetår får tillfälle att med statliga bidrag genomföra sina planerade åtgärder föreslår utskottet med bifall till motionen 1975/76: 116 att riksdagen på tillläggsbudget anvisar 30 milj. kr.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 25 och motionen 1975/76: 96 yrkandet 1 samt med bifall till motionen 1975/76: 116 till Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 30 000 000 kr.,
UbU 1975/76:16
3. beträffande vidgat användningsområde för anslagsmedlen till särskilda åtgärder på skolområdet av herrar Larsson i Staffanstorp (c), Elmstedt (c), fröken Hörlén (fp), herrar Johansson i Skärstad (c) och Karlsson i Mariefred (c) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar ”1 motionen” och slutar ”ifrågavarande motionsyrkande” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motionen 1975/76: 96, nämligen den att bidrag för närvarande kan utgå till en alltför begränsad krets ändamål. Användningsområdet bör utvidgas så att bidrag kan utgå även till kommuner utanför storstadsområdena, t. ex. utpräglade glesbygdskommuner, och användas för att förhindra nedläggning av små skolor. Utskottet tillstyrker därför motionen 1975/76: 96 yrkandet 2.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen beträffande vidgat användningsområde för anslagsmedlen till särskilda åtgärder på skolområdet med bifall till motionen 1975/76: 96 yrkandet 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1975 750054