Med anledning av propositionen 1975/76:128 om utbildningsbidrag för doktorander m. m. jämte motioner
UbU 1975/76: 28
Utbildningsutskottets betänkande 1975/76: 28
med anledning av propositionen 1975/76:128 om utbildningsbidrag för doktorander m. m. jämte motioner
Propositionen
Sedan regeringen i propositionen 1975/76: 100 bilaga 10 beräknat medel för Stipendier för forskarutbildning (punkten E 46) har regeringen i propositionen 1975/76: 128 (utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen
dels att antaga följande
Förslag till
Lag oni ändring i studiestödslagen (1973: 349)
Härigenom föreskrives att 3 kap. 3 §, 4 kap. 3 och 21 §§ och 7 kap. 1 § studiestödslagen (1973: 349)1 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 kap.
3§
Studiehjälp utgår från och med kvartalet efter det under vilket den studerande fyllt 16 år, om ej annat följer av andra eller tredje stycket.
Inkomstprövat tillägg utgår från Inkomstprövat tillägg utgår från och med kvartalet efter det under och med månaden efter den unvilket den studerande fyllt 17 år. der vilken den studerande fyllt
17 år.
Inackorderingstillägg, resetillägg och behovsprövat tillägg utgår även till studerande som ej uppnått sådan ålder som anges i första stycket,
4 kap.
3 §
Studiemedel får ej beviljas för tid för vilken särskilt vuxenstudiestöd enligt 7 kap. redan har beviljats.
Beviljas studerande särskilt vuxenstudiestöd för sådan tid för vilken den studerande redan har beviljats studiemedel, får den studerande ej uppbära studiemedlen för denna tid. Har den studerande redan uppburit studiemedel för sådan tid gäller 7 kap. 20 §.
1 Lagen omtryckt 1975: 359.
1 Riksdagen 1975/76.14 sami. Nr 28
UbU 1975/76:28
2 Nuvarande lydelse
Studiemedel får ej heller beviljas eller uppbäras för tid för vilken utbildningsbidrag utgår, om ej annat följer av bestämmelse som regeringen meddelar.
Föreslagen lydelse
Studiemedel får ej heller beviljas eller uppbäras för tid för vilken utbildningsbidrag under arbetsmarknadsutbildning eller utbildningsbidrag för doktorander utgår, om ej annat följer av bestämmelse som regeringen meddelar.
21 §2
Som den studerandes inkomst under kalenderhalvåret enligt 16 och 19 §§ räknas den inkomst som han kan antagas komma att åtnjuta under kalenderhalvåret eller, om studiemedel vid ett och samma tillfälle skall beviljas för två kalenderhalvår, hälften av den inkomst som han kan antagas komma att åtnjuta under kalenderhalvåren. Värdet av naturaförmåner fastställes av regeringen. Doktorandstipendium, statskommunalt bostadstillägg, allmänt barnbidrag och annat studiestöd enligt denna lag än timstudiestöd, inkomstbidrag och vuxenstudiebidrag räknas icke som inkomst.
Som den studerandes inkomst under kalenderhalvåret enligt 16 och 19 §§ räknas den inkomst sorn han kan antagas komma att åtnjuta under kalenderhalvåret eller, om studiemedel vid ett och samma tillfälle skall beviljas för två kalenderhalvår, hälften av den inkomst som han kan antagas komma att åtnjuta under kalenderhalvåren. Värdet av naturaförmåner fastställes av regeringen. Doktorandstipendium, statskommunalt bostadsbidrag, allmänt barnbidrag och annat studiestöd enligt denna lag än timstudiestöd, inkomstbidrag och vuxenstudiebidrag räknas icke som inkomst.
Bestämmelserna i första stycket äger motsvarande tillämpning vid beräkning av makes inkomst i fall som anges i 17 och 19 §§.
Med förmögenhet förstås i 17 och 19 §§ skattepliktig förmögenhet enligt lagen (1947: 577) om statlig förmögenhetsskatt.
7 kap.
1 §
Särskilt vuxenstudiestöd kan utgå till studerande vid de läroanstaltei och utbildningslinjer som regeringen bestämmer.
Om verkan av att studerande har uppburit studiemedel för den tid för vilken särskilt vuxenstudiestöd utgår finns bestämmelser i 20 §.
Särskilt vuxenstudiestöd får ej beviljas eller uppbäras för tid, för vilken utbildningsbidrag utgår, om ej annat följer av bestämmelse som regeringen meddelar.
Särskilt vuxenstudiestöd får ej beviljas eller uppbäras för tid, för vilken utbildningsbidrag under arbetsmarknadsutbildning eller utbildningsbidrag för doktorander utgår, om ej annat följer av bestämmelse som regeringen meddelar.
Denna lag träder i kraft såvitt avser 4 kap. 3 § och 7 kap. 1 § den 1 juli 1976 och i övrigt den 1 januari 1977.
1 Senaste lydelse 1975:1186.
UbU 1975/76:28
dels att till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret 1976/77 under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 32 314 000 kr.
Motionerna
1975/76: 2258 av herr Molin (fp) vari hemställs att riksdagen med ändring av regeringens proposition 1975/76: 128 till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret 1976/77 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 40 800 000 kr.,
1975/76: 2297 av fru Jacobsson (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att doktorander skall få uppbära studiemedel under tid då utbildningsbidrag utgår,
1975/76: 2298 av fröken Rogestam (c) och herr Fiskesjö (c) vari hemställs att riksdagen beslutar
1. att utbildningsbidraget för doktorander för budgetåret 1976/77 skall utgå med 2 420 kr. per månad,
2. att till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret 1976/77 under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 39 500 000 kr.
Utskottet
De nuvarande stipendierna för forskarutbildning, de s. k. doktorandstipendierna, infördes den 1 juli 1969 som en del av den forskarutbildningsreform om vilken 1969 års riksdag fattade beslut. Stipendierna, som inte är skattepliktiga och inte är förenade med andra sociala förmåner än en grupplivförsäkring, kan erhållas under högst fyra läsår. Innhavare av stipendium kan erhålla studiemedel enligt studiestödslagen (1973:349) utan reduktion. Utan särskilt tillstånd får stipendium normalt inte förenas med mer än 200 timmars arbete eller med 100 schematimmars lärartjänstgöring under stipendieåret.
Med anledning av Kungl. Maj:ts förslag i 1974 års statsverksproposition om anslag till stipendier för forskarutbildning och motioner som väckts i anslutning härtill (1974: 739 och 1974: 1373) framhöll utbildningsutskottet i sitt betänkande 1974: 13 (s. 31) att en utvärdering borde göras av erfarenheterna av det år 1969 beslutade stipendiesystemet. På grundval av resultaten av utvärderingen borde, framhöll utskottet, frågan om att ersätta de nuvarande stipendierna med annan finansieringsform, t. ex. någon form av beskattningsbara utbildningsarvoden, övervägas genom särskild utredning eller i annan ordning. Utskottet förutsatte att utredningsarbetet skulle bedrivas skyndsamt. Utskottet förordade därutöver att stipendiebeloppet, som varit oförändrat sedan
2f Riksdagen 1975/76. 14 sami. Nr 28
UbU 1975/76:28
1969, räknades upp med 1 500 kr. till 12 250 kr. per år. Vad utskottet föreslagit bifölls sedermera av riksdagen (rskr 1974: 121).
Forskarutbildningsutredningen (FUN) har i juni 1975 lagt fram ett förslag (Ds U 1975: 11) till provisorisk förstärkning av studiestödet inom forskarutbildningen, Utbildningsbidrag för doktorander. I enlighet med vad utredningen förordat föreslås i förevarande proposition att de nuvarande doktorandstipendiema fr. o. m. den 1 juli 1976 ersätts av utbildningsbidrag för doktorander. Antalet utbildningsbidrag föreslås bli detsamma som antalet doktorandstipendier innevarande budgetår, dvs. 1 360. De nya bidragen skall vara skattepliktiga och pensionsgrundande. I fråga om sjukpenning för den som uppbär utbildningsbidrag skall samma regler gälla som för dem som uppbär vuxenstudiebidrag enligt 7 kap. studiestödslagen (1973: 349).
Det särskilda vuxenstudiestödet utgår för närvarande med lägst 1 980 kr. per månad för heltidsstudier (jfr prop. 1975:23 s. 188—189), dvs. med samma belopp som utbildningsbidragen inom arbetsmarknadsutbildningen utgår med till dem som inte är arbetslöshetsförsäkrade. Doktoranderna kan enligt föredragande statsrådets mening hänföras till samma åldersgrupp studerande. Statsrådet anser det därför riktigt att — som FUN föreslår — låta utbildningsbidragen till doktorander utgå med samma belopp, dvs. för närvarande 1 980 kr. per månad. Det nya bidraget föreslås, liksom nuvarande stipendier, utgå under tolv månader per år. Bidraget skall inte kunna förenas med studiemedel eller särskilt vuxenstudiestöd. I anledning därav föreslås, att 4 kap. 3 § och 7 kap. 1 § studiestödslagen ändras.
Socialförsäkringsutskottet har i sitt av utbildningsutskottet begärda yttrande — yttrandet (SfU 1975/76: 2 y) är som bilaga fogat till detta betänkande — över propositionen och motionsyrkandena understrukit sin tillfredsställelse över den konstruktion som föreslås för det nya utbildningsbidraget och som ger doktoranderna del av den sociala trygghet som förmåner under sjukdom och tilläggspension innebär. Socialförsäkringsutskottet framhåller också att det anser det principiellt riktigt att bidragen blir beskattade och därmed satta i relation till doktorandens ekonomiska situation i övrigt. Utbildningsutskottet kan helt ansluta sig till vad socialförsäkringsutskottet sålunda anfört.
Med anledning av propositionen har väckts tre motioner, vilka samtliga syftar till att ytterligare förbättra doktorandernas ekonomiska villkor under studietiden. I såväl motionen 1975/76: 2258 som motionen 1975/76: 2298 yrkas att utbildningsbidraget skall utgå med högre belopp än som föreslagits i propositionen, nämligen med 2 500 kr. respektive 2 420 kr. per månad. Motionärerna framhåller att yrkandena ligger i linje med tidigare krav på förbättrade doktorandstipendier i syfte bl. a. att främja rekryteringen till högre utbildning och forskning.
UbU 1975/76:28
5 I motionen 1975/76: 2297 föreslås att utbildningsbidragen för doktorander skall kunna vara förenade med studiemedel.
Socialförsäkringsutskottet anser i sitt nyssnämnda yttrande att utbildningsutskottet bör avstyrka bifall till motionsyrkandena. Vad socialförsäkringsutskottet anfört till stöd för sitt ställningstagande finner utbildningsutskottet övertygande. Utbildningsutskottet vill därtill särskilt påpeka att det uppenbart saknas anledning att tillförsäkra doktoranderna väsentligt bättre ekonomiska förmåner än andra vuxenstuderande i samma åldersgrupp.
Utskottet föreslår sålunda att riksdagen avslår yrkandena i motionerna 1975/76: 2258, 1975/76: 2297 och 1975/76: 2298 och biträder de förslag om storleken på utbildningsbidraget till doktorander m. m. och om antalet bidragsrum som regeringen föreslagit i propositionen 1975/76: 128.
Den sålunda tillstyrkta bidragskonstruktionen innebär att utbildningsbidraget till doktorander utan riksdagens medverkan skall räknas upp så snart utbildningsbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen höjs. I propositionen 1975/76: 150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1976/77 m. m. (kompletteringspropositionen) aviseras en höjning av sistnämnda utbildningsbidrag per den 1 juli 1976. För att antalet bidrag till doktorander skall kunna bibehållas vid det antal som riksdagen beslutat, om bidragsbeloppet höjs, föreslår utskottet att medel till utbildningsbidrag till doktorander anvisas under ett förslagsvis betecknat anslag.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen antar det i propositionen 1975/76: 128 framlagda förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1973: 349),
2. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 128 samt med avslag på motionerna 1975/76: 2258, 1975/76: 2297 och 1975/76: 2298 till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret 1976/77 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 32 314 000 kr.
Stockholm den 18 maj 1976
På utbildningsutskottets vägnar STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Jönsson i Arlöv (s), Nordstrandh (m), Wiklund (s), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s), fru Gradin (s), herr Johansson i Skärstad (c), fru Dahl (s), herrar Sundgren (s), Karlsson i Mariefred (c), Nyhage (m), Jonsson i Alingsås (fp), fru Ekelund (c) och fru Nordlander (vpk).
UbU 1975/76:28
6 Reservation
av herrar Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Johansson i Skärstad (c), Karlsson i Mariefred (c), Nyhage (m), Jonsson i Alingsås (fp) och fru Ekelund (c) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”Socialförsäkringsutskottet anser” och slutar ”propositionen 1975/76: 128” bort ha följande lydelse:
I fråga om de nämnda motionsyrkandena hänvisar utskottet till och instämmer i vad som anförts i den till socialförsäkringsutskottets förutnämnda yttrande fogade avvikande meningen. Utbildningsutskottet vill därtill poängtera att inkomstbortfallsprincipen som varit vägledande för utformningen av utbildningsbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen och vuxenstudiestödet innebär att det är ungdomar som stått utanför arbetsmarknaden som erhåller det lägsta bidraget per dag, dvs. 90 kr. Doktoranderna har åtminstone 3—4 års högskolestudier bakom sig. För att de inte skall komma i en sämre situation än sina jämnåriga vuxenstuderande är det enligt utskottets mening motiverat att utbildningsbidraget för doktorander avvägs så att det ligger i mitten av intervallet för vuxenstudiestödet.
Utskottet föreslår sålunda att riksdagen bifaller yrkandet i motionen 1975/76: 2298 om att utbildningsbidrag för doktorander vid nuvarande nivå på utbildningsbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen skall utgå med 2 420 kr. per månad och det i samma motion framförda förslaget om medelsanvisning. Om riksdagen ansluter sig till utskottets förslag blir yrkandet i motionen 1975/76: 2258 i huvudsak tillgodosett. I övrigt har utskottet inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag i propositionen 1975/76: 128. Detta innebär att riksdagen enligt utskottets mening bör avslå yrkandet i motionen 1975/76: 2297.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 128 och motionen 1975/76:2258 samt med bifall till motionen 1975/76: 2298 och med avslag på motionen 1975/76: 2297 till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret 1976/77 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 39 500 000 kr.
UbU 1975/76:28
Bilaga
7 Socialförsäkringsutskottets yttrande 1975/76:2 y
över propositionen 1975/76:128 om utbildningsbidrag för doktorander in. m. jämte motioner
Till utbildningsutskottet
Genom beslut den 25 mars 1976 har utbildningsutskottet berett socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen 1975/76: 128 om utbildningsbidrag för doktorander m. m. jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna 1975/76: 2258, 1975/76: 2297 och 1975/76: 2298. Med anledning härav får socialförsäkringsutskottet anföra följande.
I propositionen föreslås att nuvarande doktorandstipendium, som utgår med 12 250 kr. per år, fr. o. m. den 1 juli 1976 skall ersättas av ett utbildningsbidrag för doktorander. Bidraget, som skall utgå med samma belopp som det lägsta vuxenstudiestödet, vilket motsvarar utbildningsbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen till den som inte är arbetslöshetsförsäkrad eller 1 980 kr. per månad, föreslås utgöra skattepliktig och pensionsgrundande inkomst samt vara förenat med samma förmåner under sjukdom som vuxenstudiestödet. Det skall liksom nuvarande stipendium utgå under tolv månader per år men kan inte förenas med studiemedel eller vuxenstudiestöd.
Motionerna syftar alla till att ytterligare förbättra doktorandernas ekonomiska villkor under studietiden. I motionerna 1975/76: 2258 av herr Molin (fp) och 1975/76: 2298 av fröken Rogestam (c) och herr Fiskesjö (c) begärs en uppräkning av det i propositionen föreslagna anslaget Utbildningsbidrag till doktorander, i motionen 2258 till 40 800 000 kr. och i motionen 2298 till 39 500 000 kr. för att ge utrymme för en höjning av det föreslagna utbildningsbidraget till 2 500 kr. respektive 2 420 kr. per månad. Motionärerna framhåller att yrkandena ligger i linje med tidigare krav från deras partier om en förstärkning av doktorandstipendiemas beloppsmässiga nivå för att främja rekryteringen till högre forskning och utbildning. Fru Jacobsson (m) hemställer i motionen 1975/76: 2297 att doktorander skall få uppbära studiemedel under tid då utbildningsbidrag utgår.
Innan utskottet går närmare in på motionsyrkandena vill utskottet understryka sin tillfredsställelse över den konstruktion som föreslås för det nya utbildningsbidraget och som ger doktoranderna del av den sociala trygghet som förmåner under sjukdom och tilläggspension innebär. Utskottet anser det också principiellt riktigt att bidragen blir beskattade
UbU 1975/76:28
Bilaga
och därmed satta i relation till doktorandernas ekonomiska situation i övrigt.
Såvitt utskottet kunnat finna innebär det föreslagna utbildningsbidraget i de flesta fall en väsentlig inkomstförstärkning i förhållande till nuvarande stipendier. Detta gäller även om man i jämförelsen räknar in möjligheten att jämsides med stipendiet uppbära studiebidragsdelen inom studiemedlen. Vid en jämförelse med det studiestöd som utgår till vuxenstuderande måste beaktas dels att en del av vuxenstudiestödet är återbetalningspliktigt, dels att vuxenstudiestöd endast utgår under 9 månader. Årsbeloppet för utbildningsbidrag till doktorander kommer därför att ligga närmare årsbeloppet för det högsta än för det lägsta vuxenstudiestödet. Enligt utskottets mening får det föreslagna beloppet och de förmåner som följer med detsamma anses väl tillgodose syftet att främja rekryteringen till högre utbildning och forskning. Utskottet anser därför att utbildningsutskottet bör avstyrka bifall till motionerna 2258 och 2298.
Det anförda gäller i allt väsentligt också den i motionen 2297 aktualiserade frågan huruvida studiemedel i fortsättningen bör utgå jämsides med det nya utbildningsbidraget. Utskottet vill erinra om att erfarenheterna hittills visat att endast en mindre del av doktoranderna uppburit studiemedel. Detta torde hänga samman med att i många fall något behov av studiemedel inte förelegat och att doktoranderna på grund av bestämmelserna om inkomstprövning och om begränsningen av studiemedel till en sammanlagd studietid om åtta år uteslutits från denna förmån. Vid en inkomstprövning där det nya utbildningsbidraget ingår som inkomst skulle studiemedlen reduceras med mer än hälften, och inkomster över detta bidrag skulle få en ytterligare reducerande effekt. Det är därför troligt att en bibehållen möjlighet att uppbära studiemedel skulle få liten praktisk betydelse. Med det anförda föreslår utskottet att utbildningsutskottet avstyrker bifall även till motionen 2297.
Stockholm den 7 april 1976
På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson* (c), herrar Lindström (s), Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad (s), Olsson i Stockholm* (vpk), Andersson i Edsbro (c) och fröken Rogestam (c).
* Ej närvarande vid yttrandets justering.
UbU 1975/76:28
Bilaga
9 Avvikande mening
av herrar Ringaby (m), Magnusson i Nennesholm (c), Hyltander (fp), fröken Pehrsson (c), herrar Fridolfsson (m), Andersson i Edsbro (c) och fröken Rogestam (c), vilka anser att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Såvitt utskottet” och slutar med ”motionen 2297.” bort ha följande lydelse:
Utskottet känner visserligen en viss tvekan inför ett ersättningssystem som så nära knyter an till den inkomstbortfallsprincip som varit vägledande för utformningen av utbildningsbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen och vuxenstudiestödet. Utskottet är emellertid berett att acceptera det i propositionen föreslagna utbildningsbidraget för doktorander som ett provisorium. Detta får dock inte bli bindande för forskarutbildningsutredningen i dess fortsatta arbete med den mera långsiktiga lösningen av stödet till forskarna.
Utskottet anser det inte minst från rekryteringssynpunkt väsentligt att utbildningsbidragets belopp får i huvudsak samma realvärde som doktorandstipendierna hade när de infördes 1969. Med denna utgångspunkt innebär enligt utskottets mening ett bidragsbelopp om 110 kr. per dag motsvarande 2 420 kr. per månad i enlighet med vad som föreslagits i motionen 2298 en bättre avvägning än förslaget i propositionen. Utskottet tillstyrker därför bifall till denna motion och anser härmed också motionen 2258 vara i huvudsak tillgodosedd.
Genom den höjning av utbildningsbidraget som utskottet sålunda förordat har yrkandet i motionen 2297 om att studiemedel i fortsättningen skall kunna utgå jämsides med det nya utbildningsbidraget i viss mån förlorat aktualitet. Utskottet vill (= utskottet) prak tisk
betydelse. Med det anförda föreslår utskottet att utbildningsutskottet avstyrker bifall till motionen 2297.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM l»76 740054
ej
l
.
K ■ '-I,- •• • j
'
'
I
..
'
'*
- ’ : . ' '■
■ -
.. i
■ ... ■■