Med anledning av motioner om reserwikarier i skolväsendet
UbU 1975/76: 8
Utbildningsutskottets betänkande 1975/76: 8
med anledning av motioner om reserwikarier i skolväsendet Motionerna
1975: 539 av herr Nordstrandh m. £1. (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag om regler för statsbidrag till reservvikarier inom skolväsendet i enlighet med vad som anförts i motionen,
1975: 807 av herrar Johansson i Skärstad (c) och Nordin (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att sådana åtgärder vidtas 1.
att statsbidrag till tjänst för reservvikarie utgår till det antal reservvikarietjänster som motsvarar högst fem procent av antalet heltidstjänstgörande lärare i kommunen,
2. att även andra tjänster än tjänst som småskollärare eller folkskollärare inrättas för reservvikarie.
Nuläget beträffande tjänster för reservpersonal i skolväsendet
1. Bestämmelser i 15 kap. 8 § skolförordningen (1971:235) om reservvikarier Efter
medgivande av länsskolnämnden får inrättas extra ordinarie eller extra tjänst som lärare 1 eller 2 för reservvikarie, som anställes för full tjänstgöring under hel termin, oavsett om tjänstgöring av denna omfattning kan beredas honom. I tjänsten kan ingå undervisning vid grundskolan i annan kommun.
Statsbidrag utgår enligt kungörelsen (1958: 665) om statsbidrag till driftkostnader för det allmänna skolväsendet inte till tjänst som reservvikarie men i den mån innehavaren av tjänsten fullgör sådan vikariatstjänstgöring som eljest enligt nämnda kungörelse skulle berättiga kommun till statsbidrag, erhåller kommunen statsbidrag i den delen.
Enligt bestämmelserna i 12 § i nämnda kungörelse utgår statsbidrag till vissa vikariekostnader, t. ex. vid tjänstledighet för studier eller offentligt uppdrag med högst B-avdrag på lönen om tjänstledigheten omfattar minst 30 dagar i följd och vid tjänstledighet enligt lagen (1974:
358) om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen eller enligt kollektivavtal som trätt i lagens ställe.
2. Bestämmelser om reservlärare
Enligt punkten 6 i av Kungl. Majit den 14 maj 1970 meddelade bestämmelser om anställningstrygghet för icke-ordinarie lärare får
1 Riksdagen 1975/76.14 sami. Nr 8
UbU 1975/76: 8
länsskolnämnd i vissa fall medge kommun att ge övertalig lärare, som innehaft extra ordinarie lärartjänst under minst två år, fortsatt förordnande som extra ordinarie lärare under högst en termin (reservlärare). Reservlärare skall i första hand fullgöra undervisning vid skolor eller i kommunal vuxenutbildning i kommunen eller i annan kommun inom område som länsskolnämnden bestämmer. I övrigt skall reservlärare fullgöra de arbetsuppgifter av huvudsakligen skoladministrativ natur i kommunen som skolstyrelsen bestämmer. Därvid tillämpas den arbetstidsvolym som normalt gäller för sådan verksamhet.
Statsbidrag till avlönande av reservlärare utgår enligt de gängse grunder för statsbidrag till avlönande av lärare som gäller enligt respektive statsbidragskungörelse.
Tjänst som reservlärare kan avse alla lärarkategorier i skolväsendet.
Utskottet
Kortare sjukledigheter samt korta tjänstledigheter av annan orsak är ofta förekommande inom hela arbetsmarknaden. Även om lärarna enligt motionerna 1975: 539 och 1975: 807 i detta avseende uppvisar lägre frånvarofrekvens än arbetsmarknaden i stort anses dock frånvaron vara av sådan omfattning att den skulle kunna ge underlag för ett betydande antal tjänster för reservvikarier. Den omständigheten att en utvecklad reservvikarieinstitution saknas sägs medföra att ett betydande tjänsteunderlag splittras på tillfälligt anställda lärare medan en resurs av utbildad personal inte kan finna utkomst inom sitt yrke. Motionärerna finner det angeläget såväl av arbetsmarknadspolitiska skäl som av hänsyn till skolans bästa att reserwikarieinstitutionen ses över. I motionen 1975: 539 hemställs således, att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag om regler för statsbidrag till reservvikarier inom skolväsendet. Enligt motionen 1975: 807 bör sådana åtgärder vidtas att statsbidrag till tjänst för reservvikarie utgår till det antal reservvikarietjänster som motsvarar högst fem procent av antalet heltidstjänstgörande lärare i kommunen och att även andra tjänster än tjänst som småskollärare och folkskollärare inrättas för reservvikarie.
När det gäller tjänster för reservpersonal i skolväsendet finns som framgått av inledningen till detta betänkande tjänster för reservvikarie och tjänster för reservlärare, de senare för lärare som blivit övertaliga. Även om det finns likheter när det gäller sättet att utnyttja dessa lärargrupper är grunderna för inrättande av tjänster för reservvikarie och reservlärare i dag olika. Reservlärarsystemet rymmer alla lärarkategorier, medan reserwikariesystemet endast rymmer klasslärare. Även i statsbidragshänseende finns skillnader.
Frågor om kostnadsfördelning mellan stat och kommun när det gäl -
UbU 1975/76: 8
ler skolväsendet behandlas av utredningen om skolan, staten och kommunerna (SSK).
Utredningen om skolans inre arbete (SIA) har lämnat förslag beträffande resurstilldelning och resursanvändning i skolväsendet, bl. a. i vad gäller en s. k. förstärkningsresurs. Föredragande statsrådet har i propositionen 1975: 1 bil. 10 under rubriken Skolväsendet, Vissa gemensamma frågor, anfört att frågan om ett system med statsbidrag till reserwikarier kommer att behandlas i samband med beredningen av SIA:s förslag.
Utskottet betraktar ett väl fungerande system för anställande av vikarier i skolan som pedagogiskt mycket värdefullt. Ett sådant system kan effektivt bidra till att elever vid lärares tjänstledighet kan tas om hand av utbildad, fast anställd personal. Resultatet av pågående överväganden inom utbildningsdepartementet bör enligt utskottets mening föreligga innan ställning tas till åtgärder av det slag som motionärerna föreslagit. Utskottet avstyrker därför motionerna 1975: 539 och 1975: 807 och hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1975: 539 och 1975: 807.
Stockholm den 11 november 1975
På utbildningsutskottets vägnar STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Larsson i Staffanstorp (c), Jönsson i Arlöv (s), Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s), Johansson i Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar Sundgren (s), Karlsson i Mariefred (c), fru Lantz (vpk), herrar Hagberg i Örebro (s), Jonsson i Alingsås (fp) och Bladh (s).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1975 7500S4