Bet. 1975:FiU12

Finansutskottets betänkande med anledning av i propositionen 1975:1 framlagda förslag om vissa anslag för budgetåret 1975/76 inom Finansdepartementets verksamhetsområde jämte motion

Typ: Betänkande
Datum: 1975-03-18
Källa: data.riksdagen.se

Finansutskottets betänkande nr 12

FiU 1975:12

Nr 12

SJUNDE HUVUDTITELN

FINANSDEPARTEMENTET M. M.

1. Finansdepartementet. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975:1 bilaga 9 (finansdepartementet) under punkten A 1 (s. 8-9) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Finansdepartementet för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 18 696 000 kr.

2. Gemensamma ändamål för departementen. Utskottet tillstyrker regeringens under punkten A 2 (s. 9-10) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Gemensamma ändamål för departementen för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 38 250 000 kr.

3. Ekonomiska attachéer m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna A 3-A 5 (s. 10-11) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1975/76 anvisar

1. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 146 000 kr.,

2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 8 500 000 kr.,

3. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 600 000 kr.

ALLMÄNNA CENTRALA ÄMBETSVERK M. M.

4. Kammarkollegiet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 1 (s. 12-13) och hemställer

att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 9 174 000 kr.

5. Konjunkturinstitutet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 6 (s. 30-31) och hemställer

att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 4 365 000 kr.

1 Riksdagen 1975. 5 sami. Nr 12

FiU 1975:12

6. Organisations- och anslagsfrågor rörande statskontoret, Statskonsult AB och datamaskincentralen för administrativ databehandling (DAFA). Regeringen har (s. 32-48) föreslagit riksdagen att

1. godkänna att statskontorets chefsmyndighetsskap för DAFA upphör,

2. godkänna vad i propositionen i övrigt förordats beträffande uppgiftsfördelningen m. m. mellan statskontoret, Statskonsult AB och DAFA.

Uppgifts- och ansvarsfördelningen mellan statskontoret, Statskonsult AB och DAFA har setts över av en tillkallad sakkunnig. Denne överlämnade den 2 oktober 1974 sitt betänkande (Ds Fi 1974:11) med bl. a. förslag till gränsdragning mellan de tre organisationerna och ändrad organisationsform för DAFA. Efter remissbehandling av betänkandet framlägger regeringen nu förslag till riksdagen i frågan.

Föredraganden, statsrådet Sträng, förordar därvid bl. a. att DAFA, som utredningen föreslagit, görs till en direkt under regeringen lydande myndighet. Till följd härav bör en viss ombildning av DAFA:s styrelse ske. Det ankommer på regeringen att fastställa styrelsens sammansättning. Även när det gäller avgränsningen mellan organisationerna biträder föredraganden i likhet med flertalet remissinstanser utredningens förslag. Detta innebär bl. a. att större uppdrag, där samordningen med statsförvaltningen i övrigt är betydelsefull, bör anmälas till statskontoret. Systemutvecklingsuppdrag som avser modifieringar av system, som drivs av DAFA, bör som regel förläggas till DAFA. För övriga uppdrag inom administrativ utveckling och systemutveckling för ADB anser föredraganden i likhet med utredningen att Statskonsult AB eller annat lämpligt konsultföretag bör anlitas.

Däremot är föredraganden inte beredd att tillstyrka att DAFA ges en så omfattande företrädesrätt till drift av statliga ADB-system som utredningen föreslagit. Han förordar i stället att myndighet som önskar utnyttja privat servicebyrå för att tillgodose sitt behov av ADB-kapacitet skall samråda med statskontoret. I sammanhanget erinras om att datasamordningskommittén har i uppdrag att utreda frågor beträffande samordning av driften av statliga ADB-system, varför frågan om formerna för här aktuell upphandling av datatjänster kan fä en mer definitiv lösning först när kommitténs förslag behandlas.

De förordade organisatoriska förändringarna bör genomföras den 1 juli 1975.

Utskottet tillstyrker de framlagda förslagen och hemställer att riksdagen

1. godkänner att statskontorets chefsmyndighetsskap för DAFA upphör,

2. godkänner vad i propositionen i övrigt förordats beträffande uppgiftsfördelningen m. m. mellan statskontoret, Statskonsult AB och DAFA.

FiU 1975:12

7. Statskontoret. Regeringen har under punkten B 7 (s. 50-54) föreslagit riksdagen att

1. godkänna den i propositionen föreslagna organisationen för statskontoret,

2. bemyndiga regeringen att vidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning av omorganisationen,

3. bemyndiga regeringen att vid statskontoret inrätta två tjänster för organisationsdirektör i Fe 21 eller Fe 24,

4. till Statskontoret för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 35 150 000 kr.

Statskontoret har utvärderat den organisation av verket som sedan några år tillämpats på försök och på grundval därav utarbetat förslag till ny organisation av verket. Enligt förslaget skulle verket organiseras på sju avdelningar, nämligen en planerings- och utbildningsavdelning, en teknisk avdelning, en administrativ avdelning samt fyra utredningsavdelningar. Beträffande styrelse och verksledning föreslås ingen ändring.

Föredraganden anser för sin del att tre utredningsavdelningar är tillfyllest. Vidare anser han att den av statskontoret föreslagna administrativa avdelningen bör bibehållas som en administrativ byrå. Ett verksledningssekretariat bör finnas.

Föredraganden delar statskontorets uppfattning att en ny programindelning med endast två program - Rationalisering och Förvaltning av statens datamaskinfond - bör genomföras. Vidare bör riksdagens bemyndigande att vidta vissa övergångsåtgärder inhämtas.

Den nya organisationen och programindelningen bör gälla fr. o. m. den 1 juli 1975.

Slutligen förordar föredraganden att två tjänster för organisationsdirektör inrättas inom ramen för tillgängliga resurser.

Utskottet, som inte har något att erinra mot de i propositionen föreslagna åtgärderna, hemställer

att riksdagen

1. godkänner den i propositionen föreslagna organisationen för statskontoret,

2. bemyndigar regeringen att vidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning av omorganisationen,

3. bemyndigar regeringen att vid statskontoret inrätta två tjänster för organisationsdirektör i Fe 21 eller Fe 24,

4. till Statskontoret för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 35 150 000 kr.

8. Datamaskincentralen för administrativ databehandling. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 8 (s. 54) och hemställer

1 * Riksdagen 1975. 5 sami Nr 12

FiU 1975:12

att riksdagen till Datamaskincentralen för administrativ databehandling för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

9. Bidrag till Datamaskincentralen för administrativ databehandling. Regeringen har under punkten B 9 (s. 54-56) föreslagit riksdagen att till Bidrag till Datamaskincentralen för administrativ databehandling för budgetåret 1975/76 anvisa ett anslag av 6 630 000 kr.

Under budgetåret 1973/74 resulterade DAFA:s verksamhet i ett underskott på inemot 2,6 milj. kr., varav 1,4 milj. kr. hänförde sig till verksamheten vid DAFA:s filial i Gävle. Härigenom uppgick DAFA:s totala balanserade underskott per den 1 juli 1974 till drygt 6,6 milj. kr. Enligt föredragande statsrådet är det inte realistiskt att räkna med att verksamheten kommer att ge ett överskott som möjliggör en reglering av de balanserade underskotten inom rimlig tid. Han föreslår därför i likhet med statskontoret att de balanserade underskotten i DAFA:s verksamhet regleras genom ett engångsanslag för budgetåret 1975/76 om 6 630 000 kr.

Vidare föreslås bl. a. att en särskild utredningsman tillkallas med uppgift att se över DAFA:s ekonomiska situation.

Utskottet, som inte har något att erinra mot de i propositionen föreslagna åtgärderna, hemställer

att riksdagen till Bidrag till Datamaskincentralen för administrativ databehandling för budgetåret 1975/76 anvisar ett anslag av 6 630 000 kr.

10. Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 10 (s. 56) och hemställer

att riksdagen till Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 4 000 000 kr.

11. Riksrevisionsverket. Regeringen har under punkten B 11 (s. 58-60) föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att vid riksrevisionsverket inrätta en tjänst för revisionsdirektör i Fe 21 eller Fe 24,

2. till Riksrevisionsverket förbudgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 33 930 00 kr.

Riksrevisionsverket har under de senaste åren fått anslag i programtermer. Följande programindelning gäller tills vidare för verket.

1. Programmet Revision, med delprogrammen förvaltningsrevision, produktutveckling, utbildning, gemensamma funktioner samt särskilda uppdrag.

2. Programmet Prognoser, budget, redovisning indelas i delprogrammen ekonomiadministrativ information, produktutveckling, SEA-genomförande och drift samt utbildning, gemensamma funktioner och särskilda uppdrag.

FiU 1975:12

5 I propositionen föreslås att inom programmet revision inrättas en ny specialistgrupp för redovisningsrevision.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot inrättande av den föreslagna specialistgruppen. Utskottet delar dock den i propositionen framförda uppfattningen att resursutrymme härför delvis bör skapas genom att konsultinsatserna inom revisionsprogrammet minskas. Utskottet tillstyrker även anslagsberäkningen och hemställer att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att vid riksrevisionsverket inrätta en tjänst för revisionsdirektör i Fe 21 eller Fe 24,

2. till Riksrevisionsverket för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 33 930 000 kr.

12. Byggnadsstyrelsen. Regeringen har under punkten B 12 (s. 60-65) föreslagit riksdagen att till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Utskottet. Byggnadsstyrelsens projekterande och byggande verksamhet m. m. finansieras över förskottsstat. Vid budgetårets slut förs kostnaderna över på tillämpliga byggnads- och projekteringsanslag. Förvaltningskostnaderna belastar fastighetsfondens stat. På anslaget föreslås endast anvisat ett formellt belopp.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer

att riksdagen till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

13. Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 13 (s. 65-66) och hemställer

att riksdagen till Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 1 000 kr.

14. Inredning av byggnader för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 14 (s. 66-77) och hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av inredning och utrustning för byggnader för statlig förvaltning inom i inrednings- och utrustningsplanerna uppförda kostnadsramar i enlighet med vad i propositionen har förordats,

2. till Inledning av byggnader för statlig förvaltning för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 32 000 000 kr.

15. Statens förhandlingsnämnd. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 15 (s. 77-78) och hemställer

att riksdagen till Statens förhandlingsnämnd för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 1 727 000 kr.

FiU 1975:12

16. Nämnden för samhällsinformation. Regeringen har under punkten B 16 (s. 78-80) föreslagit riksdagen att till Nämnden för samhällsinformation för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 1 598 000 kr.

De administrativa kostnaderna för nämnden för samhällsinformation har hittills belastat sjunde huvudtitelns reservationsanslag Viss informationsverksamhet (jfr punkt 25 i det följande). Föredraganden anser detta mindre lämpligt av budgettekniska skäl. Han förordar i stället att ett särskilt förslagsanslag i fortsättningen anvisas för dessa kostnader. Vidare förordas att nämndens kansli förstärks med två handläggande tjänstemän och ett biträde.

Utskottet, som inte har något att erinra mot de framlagda förslagen, hemställer att

riksdagen till Nämnden för samhällsinformation för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 1 598 000 kr.

SKATTE- OCH KONTROLLVÄSEN

17. Myntverket: Förvaltningskostnader. Regeringen har under punkten C 3 (s. 101-102) föreslagit riksdagen att till Myntverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 3 854 000 kr.

Myntverket har i samband med sin anslagsframställning föreslagit att den del av myntverkets verksamhet som avser medaljtillverkning skall ges en mera affärsmässig inriktning.

Föredraganden delar myntverkets uppfattning att medaljtillverkningen m. m. bör omvandlas till en ren uppdragsverksamhet och att myntverket bör ges möjligheter att kunna uppträda på medaljmarknaden i affärsmässiga former. Någon ändrad organisation av verket är inte aktuell utan omläggningen begränsar sig till formerna för finansiering och redovisning av verksamheten. Den gällande taxan för medaljlösen bör upphävas och grunderna för den framtida taxesättningen bör utformas av myntverket i samråd med riksrevisionsverket. Det ankommer på regeringen att besluta härom liksom om erforderliga ändringar i myntverkets instruktion.

En ytterligare konsekvens av omläggningen blir vidare att inkomsttiteln Inkomst av myntning m. m. fr. o. m. nästa budgetår inte kommer att innefatta inkomster från verkets medaljtillverkning.

Utskottet delar föredragandens uppfattning att medaljtillverkningen bör omvandlas till uppdragsverksamhet. Även i övrigt tillstyrks föredragandens förslag. Utskottet hemställer

att riksdagen till Myntverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 3 854 000 kr.

FiU 1975:12

18. Myntverket: Uppdragsverksamhet. Regeringen har under punkten C 4 (s. 102-103) föreslagit riksdagen att till Myntverket: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Med hänvisning till vad som anförts om myntverkets medaljtillverkning förordar föredraganden att ett förslagsanslag av ett formellt belopp om 1 000 kr. förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår för redovisningen av myntverkets uppdragsverksamhet. För att lösa tillfälliga eller säsongmässiga likvid itetsproblem och för att tillgodose eventuella behov av ökat rörelsekapital föreslås myntverket få disponera en rörlig kredit på 500 000 kr. i riksgäldskontoret i likhet med annan statlig uppdragsfinansierad verksamhet.

Utskottet, som hänvisar till vad som anförts under punkten 17, tillstyrker regeringens förslag och hemställer

att riksdagen till Myntverket: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

19. Myntverket: Utrustning. Regeringen har under punkten C 5 (s. 103) föreslagit riksdagen att till Myntverket: Utrustning för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 100 000 kr.

Föredraganden föreslår att anslaget Myntverket: Nyanskaffning av vissa maskiner m. m. fr. o. m. nästa budgetår bör benämnas Myntverket: Utrustning. Den behållning som vid utgången av budgetåret 1974/75 finns kvar på det äldre anslaget bör föras över till anslaget Myntverket: Utrustning.

Utskottet, som erinrar om att riksdagen på förslag av finansutskottet (FiU 1975:7) beslutat anvisa ett reservationsanslag på 817 000 kr. på tilläggsstat

II till riksstaten för innevarande budgetår till Myntverket: Nyanskaffning av vissa maskiner m. m., tillstyrker regeringens förslag om anslag för nästa budgetår och hemställer

att riksdagen till Myntverket: Utrustning för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 100 000 kr.

BIDRAG OCH ERSÄTTNINGAR TILL KOMMUNERNA

20. Ersättning till Trelleborgs kommun för mistad tolag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten Dl (s. 121) och hemställer

att riksdagen till Ersättning till Trelleborgs kommun för mistad tolag för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 1 510 000 kr.

21. Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. Regeringen har under punkten D 2 (s. 121-124) föreslagit riksdagen att till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 2 800 000 000 kr.

FiU 1975:12

8 I motionen 1975:1028 av herr Jonasson m. fl. (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om en översyn i vad gäller inplaceringen av kommunerna i Värmlands län i det gällande skatteutjämningssystemet.

Utskottet. Genom beslut av 1973 års riksdag (prop. 1973:44, FiU 1973:23, rskr 1973:249) genomfördes en genomgripande reform av skatteutjämningssystemet som trädde i kraft fr. o. m. år 1974. 1 propositionen underströk departementschefen att de förändringar som föreslogs i systemet borde gälla som ett provisorium i avvaktan på resultatet från den kommunalekonomiska utredningen. När utredningen slutfört sitt arbete borde det enligt föredraganden finnas bättre underlag att utarbeta ett reviderat skatteutjämningssystern.

Finansutskottet delade i sitt av riksdagen godtagna yttrande denna uppfattning. Med hänsyn härtill och till den mycket korta tid som det nya systemet tillämpats avstyrker utskottet bifall till den av motionärerna begärda översynen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1975:1028,

2. att riksdagen till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av

2 800 000 000 kr.

22. Skattebortfallsbidrag till kommuner m. fl. Särskilt bidrag till kommunerna. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna D 3-D 4 (s. 124-125) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1975/76 anvisar

1. till Skattebortfallsbidrag till kommuner m. fl. ett förslagsanslag av 1 100 000 000 kr.,

2. till Särskilt bidrag till kommunerna ett anslag av 122 000 000 kr.

DIVERSE

23. Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas delfond m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens under punkterna E 1- E3 (s. 126-127) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1975/76 anvisar

1. till Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas delfond ett förslagsanslag av 7 486 000 kr.,

2. till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m. m. ett förslagsanslag av 1 755 000 kr.,

3. till Statens krigsforsäkringsnämnd m. m. ett förslagsanslag av 62 000 kr.

FiU 1975:12

24. Bidrag till Institutet för storhushållens rationalisering. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten E 6 (s. 128) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till Institutet för storhushållens rationalisering för budgetåret 1975/76 anvisar ett anslag av 300 000 kr.

25. Viss informationsverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten E 9 (s. 131-132) och hemställer

att riksdagen till Viss informationsverksamhet för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 10 400 000 kr.

26. Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten E 10 (s. 132-133) och hemställer

att riksdagen till Vinstutlottning i lönsparandet m. m. förbudgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 12 850 000 kr.

KAPITALBUDGETEN

STATENS ALLMÄNNA FAST1GHETSFOND

27. Byggnadsarbeten för statlig förvaltning. Regeringen har under punkten 11:11 (s. 141-146) föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att besluta om byggnadsarbeten för statlig förvaltning inom i investeringsplanen uppförda kostnadsramar i enlighet med vad i propositionen förordats,

2.'till Byggnadsarbeten för statlig förvaltning förbudgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 185 000 000 kr.

1 propositionen föreslås en förenklad handläggningsordning för investeringsprojekt för vilka kostnaderna i varje särskilt fall inte överstiger 2 milj. kr. Enligt förslaget skall sådana objekt fortsättningsvis generellt bekostas med anlitande av den i investeringsplanen uppförda kostnadsramen Diverse objekt. Därutöver föreslås att denna kostnadsram skall kunna användas även för andra planerade byggnadsobjekt då det av särskilda skäl är önskvärt att objektet snabbt kan sättas i gång. I dessa senare fall avses förslag till särskild kostnadsram för objektet i efterhand komma att redovisas för riksdagen.

Utskottet har ej funnit anledning till erinran mot att medel under kostnadsramen Diverse objekt används för finansiering av byggnadsobjekt i enlighet med propositionens förslag. Utskottet kan även godta de förslag till kostnadsramar som upptagits i investeringsplanen och hemställer att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten för statlig förvaltning inom i investeringsplanen uppförda kostnads -

FiU 1975:12

ramar i enlighet med vad i propositionen förordats,

2. till Byggnadsarbeten för statlig förvaltning för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 185 000 000 kr.

28. Inköp av fastigheter m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 11:12 (s. 146) och hemställer

att riksdagen till Inköp av fastigheter m. m. för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 25 000 000 kr.

FONDEN FÖR FÖRLAG TILL STATSVERKET

29. Vissa projekteringskostnader. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten VII: 1 (s. 149-150) och hemställer

att riksdagen till Vissa projekteringskostnader för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 60 000 000 kr.

DIVERSE KAPITALFONDER

30. Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten IX:5 (s. 150-152) och hemställer

att riksdagen

1. medger att datamaskinutrustning beställs - utöver tidigare medgivet belopp - till en kostnad av högst 50 000 000 kr.,

2. till Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 63 000 000 kr.

Stockholm den 18 mars 1975

På finansutskottets vägnar NILS G. ÅSLING

Närvarande: herrar Åsling (c), Ekström (s), Burenstam Linder (m), Knut Johansson i Stockholm (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Söderström (m), fru Söder (c), herrar Hermansson (vpk), Wirtén (fp), Gadd (s), fru Ström (s) och herr Rämgård (c);

dock att herr Gadd (s) ej deltagit vid behandlingen av punkt 11.