Bet. 1975:JoU20

Jordbruksutskottets betänkande med anledning av motion om ökad kontroll av importerade livsmedel

Typ: Betänkande
Datum: 1975-05-15
Källa: data.riksdagen.se

Jordbruksutskottets betänkande nr 20

JoU 1975:20

Nr 20

Motionen

I motionen 1975:602 av fru Olsson i Helsingborg m. fl. (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär att statens livsmedelsverk ges i uppdrag att föranstalta om kontroll av importerade vegetabilier likvärdig den som gäller inhemska produkter och övriga livsmedel.

Motionärerna erinrar om att kontrollen av importerade vegetabilier och frågan om bekämpningsmedelsrester i dessa har varit föremål förbehandling i riksdagen under en följd av år. En allmän positiv inställning har visats till vikten av kontroll. Tyvärr måste det konstateras att verkligt effektiva åtgärder ännu inte vidtagits.

Bl. a. finner motionärerna det anmärkningsvärt att de tillämpningsföreskrifter som har utfärdats av livsmedelsverket för vegetabilier innebär att tillämpningen av lagstiftningen t. v. blir oförändrad. Således kan frukt och grönsaker införas till Sverige på generellt utfärdade införseltillstånd, utan annan kontroll vid införseltillfället än en stickprovsundersökning och ett medföljande sundhetscertifikat. Ett sådant certifikat ger inte några som helst upplysningarom varans användbarhet som livsmedel. Enligt motionärernas mening bör de svenska konsumenterna kunna lita på att alla matvaror, oavsett ursprungsland och vilket slag av varor det rör sig om, skall uppfylla de i svensk livsmedelslagstiftning uppställda fordringarna. Så är det enligt motionen inte i dagsläget. Kontrollen av importerade vegetabilier ligger inte alls i jämförbar nivå med den som gäller svenska livsmedel. På svenskodlade produkter utförs kontroll på växande gröda redan ute i odlingarna av trädgårdsmästarnas försäljningsorganisation i samarbete med livsmedelsverket. Odlarna underrättas ej i förväg om när kontrollant kommer.

I jämförelse med en kontroll av inhemsk produktion är behovet ofta betydligt större för importprodukterna, bl. a. på grund av att de aktuella länderna inte har så rigorösa bestämmelser när det gäller bekämpningspreparat.

I motionen framhålls att huvudmålsättningen måste vara att livsmedelsverket ställer krav på att ansvarig myndighet i ursprungsländerna kontrollerar och utfärdar intyg gällande bekämpningsmedelsrester. Dessa kontroller skall kunna utföras i exportlandet för att möjliggöra att resultatet av undersökningen föreligger samtidigt med att varorna ankommer till svensk hamn.

1 Riksdagen 1975. 16 sami. Nr 20

JoU 1975:20

2 Motionärerna anser att livsmedelsverket måste ges ökade resurser för en intensivare bevakning, och hälsovårdsnämnderna måste genomföra en mer omfattande granskning av de importerade vegetabilierna. De ökade resurser som åtgår för detta anses huvudsakligen importören böra svara för.

Bakgrund

Tidigare riksdagsbehandling

Frågan om skärpt kontroll i samband med import av vissa vegetabilier har under senare år upprepade gånger varit föremål för riksdagens prövning.

År 1972 underströk jordbruksutskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande 1972:1, p. 21, med anledning av en motion i ämnet starkt vikten av en tillfredsställande kontroll i fråga om bekämpningsmedelstillsatser i samband med importen av frukt och grönsaker. Enligt vad utskottet inhämtat hade inom statens livsmedelsverk påbörjats en undersökning med sikte på att åstadkomma en förbättrad kontroll i nämnda hänseende. Under angivna förhållanden fann utskottet skäl att förmoda att syftet med då förevarande motionsyrkanden skulle komma att tillgodoses utan någon särskild framställning från riksdagens sida.

Vid behandling av motioner i motsvarande ämne vid 1973 års riksdag underströk utskottet (JoU 1973:9) vikten av att kontrollen av importerade livsmedel i fråga om innehåll av bekämpningsmedelsrester och kvaliteten i övrigt görs så effektiv att de i livsmedelslagen med följdföreskrifter uppställda kraven verkligen uppfylls. Enligt 11 § livsmedelslagen kunde Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer förbjuda eller föreskriva villkor för hantering eller införsel till riket av visst slag av livsmedel. Dittills hade särskilda bestämmelser om importkontroll av livsmedel endast gällt beträffande vissa varor, främst kött, ägg och mjölkprodukter. Trots avsaknaden av särskilda bestämmelser om importkontroll av frukt, bär och grönsaker hade enligt uppgift av livsmedelsverket stickprovskontroll gjorts på importpartier med avseende på bl. a. bekämpningsmedelsrester. För budgetåret 1973/74 har vidare företagits en uppräkning av medelstilldelningen för livsmedelsverket, vilken avsett att göra det möjligt för verket att inspektera produktionsförhållandena i de länder som exporterar frukt och grönsaker till Sverige.

Vid 1973 års riksdagsbehandling av hithörande frågor upplystes att livsmedelsverket höll på med att utarbeta förslag till bestämmelser om importkontroll av i princip alla livsmedelsprodukter, däribland alltså även frukt, bär och grönsaker och andra vegetabilier.

Utskottet fann med hänsyn till det arbete som pågick inom ifrågavarande område att någon särskild åtgärd för det dåvarande inte erfordrades från riksdagens sida i anledning av berörda motioner. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag.

JoU 1975:20

3 Vid förra årets riksdag behandlades bl. a. även en motion om skärpt kontroll av importerade färska grönsaker och frukt. Utskottet redovisade i sitt betänkande i ärendet (JoU 1974:28) att livsmedelsverket då lagt fram förslag i ämnet. Efter remissbehandling och vidare beredning av livsmedelsverkets förslag hade Kungl. Maj:t den 10 maj 1974 utfärdat kungörelse om kontroll vid införsel av livsmedel, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1975. Enligt kungörelsen fick livsmedelsverket förordna att livsmedel ej får införas till landet utan livsmedelsverkets tillstånd.

Vid meddelande av sådant tillstånd fick verket föreskriva de villkor för införsel som verket fann påkallade med hänsyn till livsmedlets beskaffenhet och de hygieniska förhållandena i tillverknings- eller ursprungslandet eller under transporten till Sverige. Vidare nämndes att livsmedelsverket som villkor för införsel fick föreskriva att livsmedel skulle härröra från anläggning som godkänts av verket. Sådant godkännande fick ej meddelas förrän verket genom undersökning i ursprungslandet eller på annat tillförlitligt sätt inhämtat kännedom om landets livsmedelsbestämmelser, livsmedelskontroll och produktionsförhållanden. Närmare föreskrifter för tillämpningen av ifrågavarande kungörelse skulle meddelas av livsmedelsverket.

Utskottet uttryckte sin tillfredsställelse med att bestämmelser utfärdats som i princip medgav likartad behandling av alla livsmedel, när det gäller kontroll av införseln till Sverige. Enligt utskottets uppfattning gav i övrigt vad i ärendet utretts vid handen att syftet med förenämnda motion i allt väsentligt skulle komma att bli tillgodosett utan någon särskild framställning från riksdagens sida.

Riksdagen ansåg motionen besvarad med vad utskottet anfört.

Gällande bestämmelser

Enligt 11 § livsmedelslagen(1971:511,ändr. 1972:434) kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer, om det är påkallat från hälso- eller näringssynpunkt, förbjuda eller föreskriva villkor för hantering eller införsel till riket av visst slag av livsmedel.

I kungörelsen (1974:270) om kontroll vid införsel av livsmedel stadgas (1 ij) att livsmedelsverket får förordna att visst slag av livsmedel ej för införas till riket utan livsmedelsverkets tillstånd. Tillståndet får förenas med de villkor livsmedelsverket finner påkallade med hänsyn till livsmedlens beskaffenhet och de hygieniska förhållandena i tillverknings- eller ursprungslandet eller under transporten till Sverige. Därvid får föreskrivas att livsmedel skall härröra från anläggning som godkänts av verket. Godkännandet får inte meddelas förrän livsmedelsverket genom undersökning i ursprungslandet eller på annat tillförlitligt sätt inhämtat kännedom om landets livsmedelsbestämmelser, livsmedelskontroll och produktionsförhållanden (2 $). Närmare föreskrifter för tillämpningen av kungörelsen meddelas av livsmedelsverket.

JoU 1975:20

4 Tillämpningsföreskrifterna återfinns i statens livsmedelsverks tillämpningskungörelse den 5 november 1974 till kungörelsen (SFS 1974:270) om kontroll vid införsel av livsmedel (SLV 1974:20 J 61).

Enligt livsmedelsverkets tillämpningsföreskrifterskall bestämmelserna om införseltillstånd av statens livsmedelsverk och om hälsovårdsnämnds kontroll m. m. enligt kungörelsen (SFS 1974:270) om kontroll vid införsel av livsmedel tillämpas på sätt som anges i förevarande kungörelse och gälla de varuslag vilka anges i förteckning till kungörelsen. I förteckningen anges för vilka varuslag särskild ansökan om införseltillstånd skall lämnas till livsmedelsverket och för vilka varuslag införseltillstånd generellt gäller utan sådan ansökan (1 §). 1 de fall som anges i nyssnämnda bilaga skall vara vid införsel till riket åtföljas av intyg utfärdat av offentlig livsmedelsmyndighet eller av annat kontrollorgan i ursprungslandet som livsmedelsverket godtar. Intyget skall utvisa dels att varan vid utförseltillfället är tjänlig till människoföda och att varan från livsmedelshygienisk synpunkt är tillfredsställande förpackad och lastad, dels att varan i tillämpliga delar uppfyller vissa i kungörelsen närmare angivna krav (2 §). Ett sådant krav är att ansökan om tillstånd att införa paranötter, jordnötter och jordnötskärnor samt jordnötssmör och jordnötspasta skall åtföljas av intyg om varans halt av aflatoxin (mikrogram per kg) (21 §).

Vegetabilier som anges i förenämnda bilaga till kungörelsen för utan särskild undersökning av varje infort parti införas till riket från de länder eller anläggningar som livsmedelsverket godkänt för sådan införsel (20 §).

1 fall som anges i bilaga 1 till kungörelsen får införas till riket endast om den undersökts enligt livsmedelsverkets kungörelse (SLV 1974:21) om undersökning vid införsel av livsmedel eller enligt föreskrifter i särskilt införseltillstånd och därvid godkänts för införsel. Sådant godkännande fordras ej för vara som enligt bestämmelse i bilagan endast skall stickprovsundersökas.

I den i bilaga 1 upptagna förteckningen över varuslag som omfattas av nyssnämnda tillämpningskungörelse anges beträffande huvudparten av vegetabilierna att införseltillstånd generellt gäller och att stickprovsundersökning skall ske enligt livsmedelsverkets föreskrifter.

De båda nu berörda kungörelserna har trätt i kraft den 1 januari 1975. Vegetabilier får dock tills vidare under år 1975 införas utan att livsmedelsverket meddelat godkännande enligt 20 § verkets tillämpningskungörelse.

Utskottet

I föreliggande motion hemställs att riksdagen hos regeringen begär att statens livsmedelsverk ges i uppdrag att föranstalta om kontroll av importerade vegetabilier, likvärdig den som gäller inhemska produkter och övriga livsmedel. Vad härvid åsyftas är en intensifierad kontroll i fråga om

JoU 1975:20

förekomsten av bekämpningsmedelsrester. Motionärerna påtalar att frukt och grönsaker f. n. kan införas till Sverige på generellt utfärdade införseltillstånd, utan annan kontroll vid införseltillfället än en stickprovsundersökning och ett medföljande sundhetscertifikat, som inte ger några upplysningar om varans användbarhet som livsmedel. Enligt motionärernas mening bör huvudmålsättningen vara att livsmedelsverket ställer krav på att ansvariga myndigheter i ursprungsländerna kontrollerar och utfärdar intyg gällande bekämpningsmedelsrester.

Som redovisats i det föregående har utskottet vid tidigare behandling av motioner i motsvarande ämne framhållit vikten av att kontrollen av importerade livsmedel i fråga om innehåll av bekämpningsmedelsrester och kvaliteten i övrigt görs så effektiv att de i livsmedelslagen med följdföreskrifter uppställda kraven verkligen uppfylls.

Enligt 11 § livsmedelslagen kan, om det är påkallat från hälso- eller näringssynpunkt, regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förbjuda eller föreskriva villkor för hantering eller införsel till riket av visst slag av livsmedel. I 1 § kungörelsen (1974:270) har statens livsmedelsverk erhållit bemyndigande att förordna att visst slag av livsmedel ej får importeras till riket utan livsmedelsverkets tillstånd. Sådant tillstånd förenligt

2 § kungörelsen förenas med de villkor som verket finner påkallade med hänsyn till livsmedlets beskaffenhet och de hygieniska förhållandena i tillverknings- eller ursprungslandet eller under transporten till Sverige. Med stöd av nyssnämnda bemyndigande har livsmedelsverket den 5 november 1974(SLV 1974:20) meddelat närmare föreskrifter för tillämpningen av nyssnämnda kungörelse. Beträffande vegetabilier föreskrivs bl. a. att för kokosrasp, paranötter, jordnötter, jordnötskärnor, margarin, jordnötssmör och jordnötspasta samt kakaopulver särskild ansökan om införseltillstånd skall lämnas till livsmedelsverket. För samtliga dessa varuslag med undantag för kokosrasp och margarin gäller att varan vid införsel till riket skall åtföljas av intyg utfärdat av offentlig livsmedelsmyndighet eller av annat kontrollorgan i ursprungslandet som livsmedelsverket godtar. Intyget skall utvisa att varan vid utförseltillfället är tjänlig till människoföda och att varan från livsmedelshygienisk synpunkt är tillfredsställande förpackad och lastad. Såvitt avser paranötter och jordnötter m. fl. jordnötsprodukter skall intyg också lämnas om varans halt av aflatoxin (mikrogram per kg). För övriga vegetabiliska varuslag gäller generellt införseltillstånd. I fråga om sistnämnda varor tillämpas stickprovsundersökning enligt livsmedelsverkets föreskrifter. Enligt tillämpningsföreskrifterna skall hälsovårdsnämndens kostnader i samband med undersökning, provtagning och annan kontroll av livsmedel som avses i tillämpningskungörelsen ersättas av importören och uttagas enligt taxa som fastställs av vederbörande kommun.

Enligt vad utskottet kan finna medger nu gällande bestämmelser i princip en sådan likvärdig behandling av importerade och inhemska vegetabilier som åsyftas med motionen. Vid kontakt under hand med livsmedelsverket

Joll 1975:20

har också från verkets sida bekräftats att vid utfärdandet av tillämpningsföreskrifterna ett riktmärke bl. a. varit att en så långt möjligt likartad behandling av varorna åstadkommes i nu förevarande avseende. Detta innebär givetvis inte att kontrollåtgärderna rent tekniskt alltid behöver utföras på samma sätt eller i samma utsträckning för varor från olika ursprungsländer. Enligt livsmedelsverkets uppfattning motsvarar nu föreskriven ordning vad som rimligen kan anses motiverat från hälso- eller näringssynpunkt när det gäller införselkontroll av vegetabilier i avseende på förekomsten av bekämpningsmedelsrester. Enligt uppgift från livsmedelsverket uppgick antalet stickprovsanalyser rörande bekämpningsmedelsrester år 1974 till ca 4 000. Av dessa utvisade omkring 90 eller ca 1,3 % halter som överskred godtagbara toleransgränser. En mera väsentlig utbyggnad av kontrollen i berörda avseende framstår mot bakgrund härav som onödigt kostnadskrävande och torde också innebära risk för en överbelastning av de laboratorieresurser som står till förfogande för ändamålet, till men för andra från folkhälsosynpunkt angelägna kontrolluppgifter.

Det i motionen anvisade tillvägagångssättet för utökad kontroll i ursprungsländerna har enligt vad utskottet erfarit berörts i samband med livsmedelsverkets diskussioner rörande utformningen av tillämpningsföreskrifterna. Av bl. a. praktiska skäl har dock tanken på ett utvidgat intygsförfarande fött avvisas.

Som den i det föregående lämnade redogörelsen utvisar har livsmedelsverket anförtrotts uppgiften att föreskriva de villkor för kontroll av införsel till riket av livsmedel som från hälso- och näringssynpunkt är påkallade. Någon anledning till anmärkning mot det sätt på vilket livsmedelsverket hittills löst sin uppgift när det gäller kontroll av förekomst av bekämpningsmedel i importerade vegetabilier föreligger enligt utskottets mening inte. Självfallet delar utskottet motionärernas intresse av att bättre kontrollmöjligheter i nu förevarande hänseende tillskapas i de länder med vilka Sverige har handelsutbyte. Detta bör dock snarare åstadkommas genom att man söker uppnå överenskommelser härom inom ramen för de internationella organisationernas verksamhet på hithörande områden, exempelvis inom FAO och OECD. Det torde kunna förutsättas att regeringen och statens livsmedelsverk har sin uppmärksamhet riktad på frågan och vidtar de åtgärder som kan befinnas påkallade.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen lämnar motionen 1975:602 utan åtgärd.

Stockholm den 15 maj 1975

På jordbruksutskottets vägnar UNO HEDSTRÖM

JoU 1975:20

7 Närvarande: herrar Hedström (s), Magnusson i Tanum (s), Kronmark (m), Jonasson (c), fru Anér (fp), herr Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg (c), herrar Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru Ohlin (s), herrar Stadling (s), Bergqvist (s), fru Andersson i Hjärtum (c)* och herr Johansson i Vrångebäck (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Kronmark (m), Jonasson (c), fru Anér (fp), fru Olsson i Helsingborg (c), fru Fredrikson (c), fru Andersson i Hjärtum (c) och herr Johansson i Vrångebäck (m) som anser att utskottets yttrande fr. o. m. det stycke som på s. 5 börjar med ”Enligt vad” och utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet kan icke finna att de nu gällande tillämpningsbestämmelserna angående kontroll av bekämpningsmedelsrester i importerade vegetabilier är likvärdiga med dem som rör kontrollen av den inhemska produktionen. För samtliga importerade frukter, bär och grönsaker, färska, frysta, torkade eller kokta, gäller ett generellt införseltillstånd och därmed enligt livsmedelsverkets föreskrifter endast en stickprovskontroll. Enligt utskottets mening är detta helt otillfredsställande. Då användningen av kemikalier torde vara betydligt större i de länder varifrån Sverige importerar förenämnda livsmedel och då dessutom preparat som totalförbjudits i vårt land fortfarande är tillåtna i ett flertal av exportländerna ter sig behovet av en effektivare kontroll helt nödvändig för att uppfylla de i svensk livsmedelslagstiftning uppställda kraven. Enligt utskottets mening bör ansvarig myndighet i ursprungsländerna kontrollera och utfärda intyg angående bekämpningsmedelsrester så att resultatet av undersökningarna föreligger innan varorna når Sverige. Utskottet anser det i hög grad angeläget att regeringen och livsmedelsverket snarast vidtar erforderliga åtgärder för att fö till stånd en kontroll av importerade vegetabilier som är likvärdig kontrollen av dem som odlas inom landet.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med bifall till motionen 1975:602 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTAB 75 9556 S Stockholm 1975