Jordbruksutskottets betänkande med anledning av motion om enhetlig bullerlagstiftning
Jordbruksutskottets betänkande nr 7
JoU 1975:7
Nr 7
Jordbruksutskottets betänkande med anledning av motion om enhetlig bullerlagstiftning
Motionen
I motionen 1975:869 av herr Bohman m. fl. (m) hemställs under hänvisning till vad som anförts i motionen 1975:768 av herr Bohman m. fl. (m)att riksdagen uttalar att regeringen skyndsamt bör utfärda de av riksdagen 1971 begärda tilläggsdirektiven till trafikbullerutredningen angående enhetlig bullerlagstiftning.
I motionen 1975:768 anförs i denna fråga (s. 13) följande:
1971 års riksdag behandlade en motion av herr Bohman m. fl. där det bl. a. yrkades att en utredning angående möjligheterna att åstadkomma en enhetlig bullerlagstiftning skulle företas. Vederbörande riksdagsutskott framhöll vid behandlingen av motionen att en väl samordnad, effektiv bullerbekämpning framstod som nödvändig. Därför skulle det vara av stort värde med en samlad prövning av hela bullerproblematiken samt av vilka åtgärder i form av lagstiftning m. m. som kunde vara påkallade. En möjlighet att åstadkomma en sådan prövning syntes utskottet vara att trafikbullerutredningen fick i uppdrag att behandla även sådana ännu ej reglerade bullerfrågor, som inte hänförde sig till trafikbuller. Utskottet föreslog att utskottets uttalande i denna fråga skulle ges Kungl. Maj:t till känna, vilket bifölls av riksdagen. Trots att drygt tre år förflutit har de begärda tilläggsdirektiven ännu ej utfärdats. Riksdagen bör enligt vår mening kräva av regeringen att detta omedelbart görs.
Bakgrund
Tidigare riksdagsbehandling
Jordbruksutskottet behandlade i sitt betänkande 1971:62 vissa motioner angående miljövården m. m. I en av dessa motioner, 1971:210 av herr Bohman m. fl. (m), hade bl. a. hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla att en utredning tillsattes med uppgift att i samarbete med trafikbullerutredningen utarbeta riktlinjer för en enhetlig bullerlagstiftning. Utskottet yttrade i denna fråga följande:
Vad först gäller frågan om en enhetlig bullerlagstiftning vill utskottet erinra om att 1970 års riksdag behandlade en motion om uppdrag till trafikbullerutredningen att utarbeta riksnormer för buller. I utlåtande över motionen hänvisade allmänna beredningsutskottet (ABU 1970:77) till att bullerfrågorna behandlades i skilda sammanhang och avstyrkte motionen, vilken avslogs av riksdagen. I en vid utlåtandet fogad reservation yrkades
1 Riksdagen 1975. 16 sami. Nr 7
JoU 1975:7
att trafikbullerutredningen skulle ges det av motionärerna begärda uppdraget.
Enligt jordbruksutskottets mening utgör bullerstörningarna ett mycket allvarligt miljöproblem. Det kan i sammanhanget nämnas exempelvis att bullerfrågorna observerats i den svenska nationalrapporten till FN rörande den mänskliga miljön. I rapporten framhålls önskvärdheten av att internationella bestämmelser dras upp för tillåtligt buller från maskiner, arbetsredskap och transportfordon, även överljudsflyg. Som allmänna beredningsutskottet redovisat i sitt förenämnda utlåtande förekommer en viss behandling av bullerfrågorna ur skilda aspekter genom bl. a. planverket, naturvårdsverket, socialstyrelsen, byggnadsstyrelsen, vägverket och trafikbullerutredningen. Jordbruksutskottet vill emellertid hålla före att det för en sådan väl samordnad, effektiv bullerbekämpning som framstår såsom nödvändig skulle vara av stort värde med en samlad prövning av hela bullerproblematiken och av frågan om vilka åtgärder i form av lagstiftning, fastställande av normer etc. som kan vara påkallade. En möjlighet att åstadkomma en sådan prövning synes vara att trafikbullerutredningen får i uppdrag att behandla även sådana ännu ej reglerade bullerfrågor som inte hänför sig till trafikbuller.
Vad utskottet anfört i denna fråga bör ges Kungl. Majit till känna.
Riksdagen biföll utskottets förslag (rskr 1971:278).
Motioner med olika förslag till åtgärder mot bullerstörningar har därefter behandlats av riksdagen såväl år 1972 som åren 1973 och 1974 utan att föranleda några särskilda åtgärder från riksdagens sida (JoU 1972:29,1973:13 och 1974:12).
Senast jordbruksutskottet hade att behandla hithörande frågor rörde motionerna dels frågan om högsta tillåtna bullernivå från mindre flygplan, dels åtgärder mot miljöstörningar till följd av buller från sophämtning, gatuarbeten o. d. Utskottet anförde därvid bl. a. följande:
Utskottet får liksom vid tidigare riksdagsbehandling av hithörande frågor understryka att bullerstörningar ofta kan utgöra mycket allvarliga miljöproblem. 1972 års FN-konferens i Stockholm om den mänskliga miljön fäste sådan vikt vid bullerfrågan att man på svenskt förslag antog en resolution om internationella normer för bulleremissioner från vägfordon och arbetsredskap. Utredningsarbete för att komma till rätta med bullerproblemen pågår i olika sammanhang. Trafikbullerutredningen har sålunda i uppdrag att utarbeta förslag till normer för buller från civila och militära luftfartyg samt från motordrivna vägfordon och fritidsbåtar. Utredningen beräknas avge sina förslag rörande vägtrafikbuller inom kort samt beträffande övriga frågor, bl. a. flygbuller, under nästa år. Med hänsyn till att den typ av buller som tas upp i motionen 1974:513 faller inom ramen för trafikbullerutredningens uppdrag finnér utskottet att motionen inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd.
En annan viktig del av bullerproblemet behandlas av arbetsmiljöutredningen som har att göra en allmän översyn av arbetarskyddslagstiftningen. Utredningen skall enligt sina direktiv bl. a. uppmärksamma de risker för hörselskador som följer av ökande bullernivå hos maskiner och anläggningar. Den centrala tillsynsmyndigheten på området, arbetarskyddsstyrelsen, utfärdar tillämpningsföreskrifter till arbetarskyddslagstiftningen. Utskottet vill
JoU 1975:7
i sammanhanget också erinra om att statens naturvårdsverk i egenskap av tillsynsmyndighet enligt miljöskyddslagen har att på bullerområdet utarbeta erforderliga riktlinjer och rekommendationer. Sådana riktlinjer har utfärdats för externt industribuller och kommer enligt uppgift från naturvårdsverket att senare detta år lämnas beträffande buller från byggarbetsplatser.
Utskottet för i anledning av motionen 1974:828 hänvisa till det arbete med bullerproblemen som sålunda pågår inom nämnda utredningar och myndigheter. Utskottet utgår från att åtgärder vidtas för att komma till rätta med alla typer av bullerstörningar allt eftersom det befinns möjligt att avdela resurser för forsknings- och utredningsarbete på området. Utskottet finner det dock vara riktigt att, såsom skett i det hittillsvarande arbetet, ansträngningar i första hand sätts in på att begränsa bullerstörningarna på arbetsplatserna och från trafiken. Genom begränsning av bullret på arbetsplatserna följer också en minskning av sådana störningar på omgivningen som nämns i motionen 1974:828. Utskottet finner under angivna förhållanden motionen inte böra föranleda någon riksdagens åtgärd.
Pågående utredningar, m. m.
Trafikbullerutredningen (K 1970:33) har i juni 1974avgett delbetänkandet (SoU 1974:60) Trafikbuller, vägtrafikbuller. Utredningen beräknas enligt årets kommittéberättelse slutföra sitt arbete under innevarande år. De återstående uppgifterna avser dels betänkande om flygbuller, dels betänkande om buller från fritidsbåtar.
Enligt kommittéberättelsen beräknas arbetsmiljöutredningen (S 1970:35) slutföra sitt arbete omkring årsskiftet 1975-1976.
Av naturvårdsverket i samarbete med socialstyrelsen utarbetat förslag till riktlinjer beträffande åtgärder mot bullerstörningar från byggarbetsplatser ärf. n. föremål för remissbehandling. Avsikten är att riktlinjerna skall kunna utfärdas i april-maj i år.
I regeringens skrivelse 1975:3 redovisas beträffande riksdagens skrivelse den 24 november 1971 med anledning av motioner om miljövården (278), att ärendet är beroende på prövning.
Utskottet
I föreliggande motion påtalas att trafikbullerutredningen ännu ej erhållit av 1971 års riksdag begärda tilläggsdirektiv angående enhetlig bullerlagstiftning. Som framgår av den föregående redogörelsen åsyftas ett av riksdagen godkänt uttalande av jordbruksutskottet år 1971 med anledning av motioner i hithörande ämne (JoU 1971:62). Utskottet framhöll därvid värdet med en samlad prövning av hela bullerproblematiken och av frågan om vilka åtgärder i form av lagstiftning, fastställande av normer etc. som kunde vara påkallade. En möjlighet att åstadkomma en sådan prövning fann utskottet vara att trafikbullerutredningen fick i uppdrag att behandla även sådana ännu ej reglerade bullerfrågor som inte hänförde sig till trafikbuller.
Som nämnts i den inledande redogörelsen har någon utvidgning av trafikbullerutredningens uppdrag i antydd riktning inte ägt rum. Utredningen
JoU 1975:7
har förra året lagt fram sitt betänkande om åtgärder mot vägtrafikbuller och väntas inom kort i särskilda betänkanden redovisa sina överväganden när det gäller åtgärder mot flygbuller och buller från fritidsbåtar.
Vid sidan härom har den mycket viktiga del av bullerproblematiken som rör förhållandena på arbetsplatserna behandlats av arbetsmiljöutredningen, som enligt sina direktiv skall uppmärksamma bl. a. de risker för hörselskador som följer av ökande bullernivå hos maskiner och anläggningar. Även denna utredning beräknas, som redovisas i årets kommittéberättelse, snart framlägga resultaten av sitt arbete.
Till de nämnda mera övergripande utredningsuppdragen kommer så den löpande övervakning som sker genom arbetarskyddsstyrelsens och statens naturvårdsverks tillsynsverksamhet när det gäller arbetsmiljön resp. anläggningar enligt miljöskyddslagen. I sistnämnda hänseende kan bl. a. hänvisas till att riktlinjer rörande åtgärder mot bullerstörningar från byggarbetsplatser snart är att vänta.
Jordbruksutskottet har upprepade gånger framhållit att bullerstörningar är ett mycket allvarligt bullerproblem som är värt att noga uppmärksammas. Utskottet har dock (JoU 1974:12) funnit det vara riktigt att, såsom skett i det hittillsvarande arbetet, ansträngningar i första hand satts in på att begränsa bullerstörningar på arbetsplatserna och från trafiken. Utskottet finner anledning att ånyo understryka nämnda uttalande. I den mån bullret på arbetsplatserna kan begränsas finns givetvis skäl att anta att en motsvarande minskning åstadkommes i fråga om störningarna på omgivningen.
I förevarande sammanhang vill utskottet nämna att det inom jordbruksdepartementet påbörjats en kartläggning av gällande bestämmelser om bullernormer m. m., närmast avseende bullerstörningar såvitt gäller den yttre miljön. Avsikten är att närmare klarlägga vilka områden som ej är eller kan tänkas bli tillfredsställande täckta genom pågående utredningsarbete och tillsynsverksamhet. Möjligheterna att utnyttja sakkunnig expertis för ändamålet kommer att väsentligt underlättas i och med att utredningsarbetet rörande trafikbullret slutförs.
Utskottet får under hänvisning till vad i det föregående anförts hemställa att riksdagen lämnar motionen 1975:869 utan åtgärd.
Stockholm den 18 mars 1975
På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i Tanum (s), Kronmark (m)*, fru Theorin (s)*, herr Jonasson (c), fru Lundblad (s), fru Anér (fp), herr Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg (c)*, herrar Wachtmeister i Johannishus (m), Wictorsson (s)*, Johansson i Holmgården (c), Takman (vpk) och Strömberg i Vretstorp (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
JoU 1975:7
5 Reservation
av herrar Larsson i Borrby (c), Kronmark (m), Jonasson (c), fru Anér (fp), fru Olsson i Helsingborg (c), herrar Wachtmeister i Johannishus (m) och Johansson i Holmgården (c) som anser att utskottets yttrande fr. o. m. det stycke som börjar med ”Jordbruksutskottet har” och utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
Jordbruksutskottet (lika med utskottet) noga uppmärksammas.
I och för sig får det anses vara riktigt att ansträngningar i betydande omfattning inriktats på att i första hand begränsa bullerstörningar på arbetsplatserna och från trafiken. Emellertid finns det som tidigare framhållits inslag i bullerproblematiken som ej är eller varit föremål för tillfredsställande bevakning. Som exempel kan nämnas buller från sophämtning, gatuarbeten o. d.
Enligt vad utskottet inhämtat har inom jordbruksdepartementet påbörjats en kartläggning av gällande bestämmelserom bullemormer m. m., närmast avseende bullerstörningar såvitt gäller den yttre miljön. Avsikten uppges vara att klarlägga vilka områden som ej är eller kan tänkas bli tillfredsställande täckta genom pågående utredningsarbete och tillsynsverksamhet. Initiativet är i och för sig att hälsa med tillfredsställelse men är enligt utskottets mening inte tillräckligt långtgående för att ge garantier för en allsidig belysning av ämnet. Utskottet håller för sin del före att en särskild utredning snarast bör tillsättas för att överväga hithörande problem och framlägga förslag till riktlinjer och normer beträffande bullerstörningar av nyss berört slag. Utredningen bör eftersträva en sådan enhetlighet i synen på hithörande frågor som efterlysts bl. a. i motionen 869. Vad riksdagen år 1971 uttalade i motsvarande sammanhang bör därvid kunna tjäna som vägledning. Utskottet förutsätter att riksdagen så snart som möjligt kommer att föreläggas erforderliga förslag i ämnet.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionen 1975:869.
■
I
1 I
I
.