Jordbruksutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:44 om stödåtgärder på fiskets område, m. m. jämte motioner
Jordbruksutskottets betänkande nr 8
JoU 1975:8
Nr 8
Jordbruksutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:44 om stödåtgärder på fiskets område, m. m. jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975:44 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att
1. medge att för tiden till utgången av juni 1976 reglering av priserna på fisk m. m. jämte vad därmed hänger samman samt användningen av medel i statens jordbruksnämnds prisregleringskassa för flsk sker enligt de grunder som i propositionen förordats,
2. bemyndiga regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att efterge statens rätt på grund av garantiåtagande för lån i samband med investering i fiskeföretag,
3. bemyndiga regeringen att lämna i uppdrag åt underordnad myndighet att medge befrielse från återbetalningsskyldighet för lån som fr. o. m. budgetåret 1964/65 t.o. m. år 1967 utgick till vissa räkfiskare,
4. medge att stöd i samband med internationella överenskommelser om fångstbegränsningar lämnas enligt de grunder som i propositionen förordats.
I propositionen föreslås att ökade medel tillförs fiskets prisreglering. Det sammanlagda beloppet, som budgetåret 1975/76 föreslås stå till förfogande för prisreglering m. m., beräknas till omkring 9 milj. kr., vilket innebär en ökning med ungefär 1 milj. kr. i förhållande till innevarande budgetår. Vidare föreslås fortsatta stödåtgärder med anledning av internationella överenskommelser om fångstbegränsningar. I propositionen begärs vidare bemyndiganden för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att efterge statens rätt på grund av lån och garantiåtaganden på fiskets område.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat de vid riksdagens början väckta motionerna
1975:1533 av fru Fredrikson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till prisregleringsåtgärder i fråga om fisk i syfte att höja yrkesfiskarnas inkomster enligt i motionen anvisade riktlinjer och
1975:1577 av herr Nordgren m. fl. (m,s,c,fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning rörande yrkesfisket i norra Sverige i enlighet med vad i motionen anförts.
1 Riksdagen 1975. 16 sami. Nr 8
JoU 1975:8
2 Utskottet
I propositionen 1975:44 läggs bl. a. fram förslag om reglering av priserna på fisk för nästa budgetår. Förslaget överensstämmer med vad statens jordbruksnämnd efter överläggningar med fiskets förhandlingsdelegation förordat. Jordbruksnämndens konsumentdelegation har lämnat nämndens förslag utan erinran. Förslaget innebär att prisregleringen på fiskets område liksom regleringen av importen och exporten skall ske på i huvudsak samma sätt som under innevarande budgetår. Det sammanlagda belopp, som budgetåret 1975/76 föreslås stå till förfogande för prisreglering, m. m. uppgår till omkring 9 milj. kr., vilket innebär en ökning med ungefär 1 milj. kr. i förhållande till budgetåret 1974/75.
Utskottet kan för sin del biträda det framlagda förslaget rörande regleringen av priserna på fisk för nästa budgetår. Detta innebär att utskottet även tillstyrker föredragandens förslag att sådana ändringar bör få vidtas i regleringarna som krävs för att samordna regleringssystemen på ostkusten samt väst- och sydkusten.
1 fråga om andra statliga stödåtgärder på fiskets område föreslås i propositionen att arbetslöshetsersättning samt bidrag vid stillestånd på grund av internationella fångstbegränsningar får utgå även under budgetåret 1975/76 i huvudsak enligt de grunder som gäller för innevarande budgetår. När det gäller det särskilda bidraget till fiskeföretag vid stillestånd föreslås dock att stödet inte som tidigare skall utgå endast om stilleståndet föranleds av fångstbegränsning avseende sill utan även när det föranleds av fångstbegränsningar beträffande andra fiskslag.
Utskottet vill påminna om att riksdagen nyligen på utskottets hemställan (JoU 1975:1, p. 29,rskr 1975:83) anhållit att regeringen överlämnar en motion om ändring av villkoren för nu ifrågavarande bidragsgivning till fiskerinäringsutredningen. Enligt utskottets mening bör detta inte utgöra hinder för riksdagen att fritt pröva det förslag till jämkning av grunderna för stödet som enligt vad som nyss nämnts framlagts i propositionen 1975:44. Utskottet finner för sin del förslaget välmotiverat och tillstyrker därför detsamma.
De förslag och uttalanden i propositionen, som ej särskilt berörts i det föregående, föranleder ingen erinran från utskottets sida.
I den vid riksdagens början väckta motionen 1577 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning rörande yrkesfisket i norra Sverige. I motionen anförs att situationen för yrkesfisket i Norrland till stora delar är likartad den som råder för ost- och västkustfisket. Fiskerinäringen har sålunda, trots statliga stödåtgärder, även här visat en kraftig tillbakagång de senaste årtiondena. Bland faktorer som för norrlandsfiskets del är till uppenbar nackdel för såväl fiskets bedrivande som näringens utveckling framhålls särskilt klimatet. Till detta kommer att bottenförhållandena i stora delar av de aktuella fiskeområdena är utomordentligt besvärliga. Enligt mo -
JoU 1975:8
tionärernas mening är det angeläget att förutsättningarna för ett stöd till det norrländska yrkesfisket blir föremål för skyndsam utredning.
Med anledning av förenämnda motionsyrkande vill utskottet erinra om att nuvarande system för reglering av priserna på fiskets område jämlikt beslut av riksdagen år 1968 (prop. 1968:59, JoU 1968:27, rskr 1968:216) bygger på tanken att grunderna för prisregleringen skall fastställas efter överläggningar mellan staten och en för hela fiskarkåren representativ förhandlingsdelegation. Staten representeras därvid av statens jordbruksnämnd som har att samråda med sin konsumentdelegation. Det har ansetts angeläget att överläggningar inte sker separat med företrädare för särskilda kuststräckor utan att fiskets problem i sin helhet bildar utgångspunkten för dessa överläggningar. Regleringsåtgärderna bör således utformas gemensamt för olika kuststräckor. För att svara för de marknadsreglerande åtgärderna på fiskets område enligt anförda riktlinjer har bildats regleringsföreningen Svensk fisk. Som medlemmar i föreningen ingår berörda fiskarorganisationer samt sammanslutningar och företag inom handel och industri. Föreningen Svensk fisk skall i sin verksamhet eftersträva att stabilisera marknadsförhållandena för fisk och främja utvecklingen mot ett rationellt fiske. En föregående år vidtagen ändring av strömmingsregleringen på ostkusten (prop. 1974:45, JoU 1974:11, rskr 1974:175) har inneburit en samordning av regleringsföreningens resurser och har vidare öppnat möjlighet till en samordnad avsättning av överskott på fisk.
Otvivelaktigt är det norrländska fisket underkastat inflytande av vissa särpräglade faktorer, som medför speciella svårigheter för de norrländska yrkesfiskarna i deras näringsutövning. När det gäller skillnader i villkoren för näringsutövarna i norra Sverige och dem i övriga delar av landet kan inte uteslutas att det i viss mån råder analoga förhållanden inom fisket och jordbruket. Utskottet finner för sin del skäl tala för att förutsättningarna för ett stöd till det norrländska yrkesfisket, såsom begärs i motionen 1577, blir föremål för översyn. Med tanke bl. a. på den helhetssyn i hithörande frågor, för vilken utskottet nyss redogjort, och vilken utskottet anser alltjämt böra vara grundläggande för utformningen av stödåtgärderna på fiskets område, vill utskottet dock inte förorda att en särskild utredning tillsätts för ändamålet. Enligt utskottet förefaller lämpligast att fiskerinäringsutredningen, som visserligen torde vara i slutfasen av sitt arbete när det gäller allmänna överväganden av olika former av stöd till fisket, får i uppdrag att särskilt överväga nu berörda spörsmål. Måhända kan ifrågasättas om inte utredningen för ändamålet bör utökas med sakkunnig eller expert med särskild erfarenhet av de för det norrländska fisket utmärkande förhållandena. Med hänsyn till ärendets natur torde fä förutsättas att arbetet med den föreslagna översynen kommer att bedrivas med skyndsamhet.
I motionen 1533 framhålls att de åtgärder som hittills vidtagits för att stödja fisket inte varit tillräckliga för att bemästra de problem som fisket
JoU 1975:8
i Sverige under senare år haft att kämpa med. Motionärerna anser att mera aktiva insatser måste göras från samhällets sida för att ge yrkesfiskarna en nödvändig inkomstförstärkning. Då det är angeläget att undvika konsumtionsminskningar bör enligt motionärernas mening någon höjning av konsumentpriserna inte ske. Som ett lämpligt förfaringssätt anges i motionen att statsmedel ställs till förfogande på samma sätt som f. n. sker beträffande mejeri- och charkuteriprodukter. Riksdagen bör enligt motionärerna hos regeringen begära förslag till prisregleringsåtgärder enligt nyss anförda riktlinjer.
Utskottet instämmer i motionens syfte att aktiva insatser krävs från samhällets sida för att stödja yrkesfisket i strävandena att ge ifrågavarande yrkesutövare en skälig standardutveckling. Riksdagen har även vid upprepade tillfällen under senare år på utskottets förslag anvisat medel m. m. till stödåtgärder i angivna syfte. Besluten har ofta grundats på förslag från den i det föregående omnämnda fiskerinäringsutredningen. Huruvida den i motionen 1533 antydda lösningen är möjlig eller lämplig saknar utskottet f. n. tillräckligt underlag för att avgöra. Komplicerande faktor vid bedömningen är bl. a. att en betydande del av fångsterna landas och försäljs utomlands. Emellertid faller den i motionen väckta frågan inom ramen för fiskerinäringsutredningens uppdrag. Utredningen avser att under innevarande år avlämna betänkande med allmänna överväganden rörande stödformerna inom fisket. Utskottet föreslår att riksdagen i avvaktan härpå lämnar motionen utan ytterligare åtgärd.
Utskottet hemställer under åberopande av det anförda
att riksdagen
1. medger att för tiden till utgången av juni 1976 reglering av priserna på fisk m. m. jämte vad därmed hänger samman samt användningen av medel i statens jordbruksnämnds prisregleringskassa för fisk sker enligt de grunder som förordats i propositionen,
2. bemyndigar regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att efterge statens rätt på grund av garantiåtagande för lån i samband med investering i fiskeföretag,
3. bemyndigar regeringen att lämna i uppdrag åt underordnad myndighet att medge befrielse från återbetalningsskyldighet för lån som fr. o. m. budgetåret 1964/65 t. o. m. år 1967 utgick till vissa räkfiskare,
4. medger att stöd i samband med internationella överenskommelser om fångstbegränsningar lämnas enligt de grunder som förordats i propositionen,
5. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionen 1975:1577,
JoU 1975:8
6. lämnar motionen 1975:1533 utan åtgärd, såvitt den ej kan anses besvarad med vad utskottet anfort i det föregående.
Stockholm den 15 april 1975 På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i Tanum (s), Jonasson (c), Lindberg (s), Pettersson i Lund (s), Wachtmeister i Johannishus (m), Wictorsson (s), Johansson i Holmgården (c). Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru Ohlin (s), herrar Stadling (s), Andersson i Ljung (m) och Annerås (fp)*.
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservalion
av herrar Larsson i Borrby (c), Jonasson (c). Wachtmeister i Johannishus (m), Johansson i Holmgården (c), fru Fredrikson (c), herrar Andersson i Ljung (m) och Annerås (fp) som anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Utskottet instämmer” och slutar med ”ytterligare åtgärd” bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer (lika med utskottet) omnämnda fiske rinäringsutredningen.
Som framhålls i motionen 1533 har emellertid hittills gjorda insatser för att stödja fisket inte varit tillräckliga. Utskottet delar motionärernas uppfattning att effektiva åtgärder snabbt måste vidtas för att skapa förutsättningar för yrkesfiskarna att fortsätta inom sitt yrke under tillfredsställande grad av ekonomisk trygghet. Som motionärerna anför måste målet vara att fiskarkåren skall bli ekonomiskt likställd med jämförbara yrkesgrupper. Statsmedel bör härvid på sätt i motionen antytts eller på annat lämpligt sätt i erforderlig omfattning kunna tas i anspråk för att ge yrkesfiskarna erforderlig inkomstförstärkning. Enligt utskottets mening bör riksdagen hemställa att regeringen snarast möjligt förelägger riksdagen förslag till åtgärder i angiven riktning.
dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionen 1975:1533.
I
I
i
i
j
,