Bet. 1975:NU12

Näringsutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:1 i vad gäller anslag inom arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde avseende företagareföreningarna och av dem administrerad garanti- och långivning jämte motioner

Typ: Betänkande
Datum: 1975-03-20
Källa: data.riksdagen.se

Näringsutskottets betänkande nr 12

NU 1975:12

Nr 12

I detta betänkande behandlas propositionen 1975:1 bilaga 13, såvitt denna bilaga hänvisats till näringsutskottet, samt motioner med anknytning därtill.

I sina betänkanden 1975:13 och 1975:14 behandlar utskottet ytterligare ett antal motionsyrkanden som berör företagareföreningarnas verksamhet.

REGIONAL UTVECKLING

1. Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader. Regeringen har under punkten E 3 (s. 149-151) föreslagit riksdagen att till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 17 200 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1975:287 av herr Helén m. fl. (fp), såvitt gäller hemställan (1) att riksdagen till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader anvisar 1,4 milj. kr. utöver vad regeringen föreslagit, dvs. totalt 18,6 milj. kr.,

1975:902 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader anvisar 18,6 milj. kr.,

1975:913 av herr Josefson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen beslutar att reservationsanslaget Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader fastställs till 18,6 milj. kr.

Motionerna

I motionen 1974:287 - som också innehåller yrkanden rörande anslaget till företags- och branschfrämjande åtgärder (inom industridepartementets verksamhetsområde) - betonas först allmänt företagareföreningarnas betydelse som serviceorgan för de mindre och medelstora företagen. Målet för en fortsatt utbyggnad bör vara, säger motionärerna, att företagen skall förfoga över en lika effektiv serviceorganisation som den som finns på jordbrukets område. För att föreningarnas uppsökande verksamhet skall vara meningsfull krävs en tillräcklig basorganisation, anförs det vidare. Motionärerna

1 Riksdagen 1975. 17 sami. Nr 12

NU 1975:12

hänvisar till att Företagareföreningarnas förbund konstaterat att det förekommer stora variationer föreningarna emellan i fråga om resurser. De rekommenderar en successiv fortsatt utbyggnad framför allt av de föreningar som hittills blivit eftersatta vid anslagsfördelningen.

Liknande synpunkter återfinns i motionen 1975:902. Allt fler centrala organ utnyttjar företagareföreningarna för att nå ut till de mindre och medelstora företagen, sägs det där. Med en uppräkning av nuvarande och aviserade uppgifter för föreningarna vill motionärerna belysa hur föreningarnas administration belastas. Särskilt framhävs den s. k. uppföljningsverksamhetens betydelse. Den låga självfinansieringsgrad som numera kännetecknar de mindre och medelstora företagen medför skärpta krav på att resultatutvecklingen fortgående observeras, uttalar motionärerna. Avslutningsvis erinrar de om föreningarnas uppgifter på regionalpolitikens område.

Behovet av resurser för uppföljning understryks också i motionen 1975:913. En offensiv och långsiktig förebyggande verksamhet betecknas som erforderlig för att det statliga stödet till de mindre och medelstora företagen skall ge ökat utbyte. Den i propositionen föreslagna ökningen av anslaget till företagareföreningarnas administrationskostnader täcker enligt motionärernas bedömning inte ens de automatiska kostnadsökningarna.

Utskottet

Anslaget till företagareföreningarna för administrationskostnader är för det nu löpande budgetåret 16 milj. kr. 1 propositionen föreslås för det kommande budgetåret en höjning till 17,2 milj. kr. I statens industriverks anslagsframställning haren större anslagshöjning, till 18,6 milj. kr., förordats. Detta förslag tas upp i motionerna 1975:287, 1975:902 och 1975:913.

Statliga bidrag får företagareföreningarna också från anslaget inom industridepartementets verksamhetsområde till företags- och branschfrämjande åtgärder. En del av detta anslag är avsett för främjande av företagsservice, varmed förstås utvecklingsfrämjande verksamhet från företagareföreningarnas sida, i första hand teknisk och ekonomisk rådgivning, kontaktförmedling och information. Delposten för detta ändamål föreslås i propositionen (bilaga 15 s. 65 f.) utökad från 4,8 milj. kr. under innevarande budgetår till 7,0 milj. kr. under nästa. I en rad motioner har väckts förslag om ytterligare medelstillskott. Det nu nämnda anslaget behandlar utskottet i sitt betänkande 1975:13.

Vid en samlad bedömning av de olika förslagen till förstärkning av företagareföreningarnas ekonomiska resurser har utskottet funnit att det är önskvärt att en något större totalsumma än den som regeringen förordat ställs till föreningarnas förfogande. Detta bör enligt utskottets mening ske genom att bidraget till föreningarnas administrationskostnader utökas ytterligare. Utskottet föreslår att detta bidrag fastställs till 18,2 milj. kr., dvs. 1 milj. kr. mer än det belopp som föreslagits i propositionen.

NU 1975:12

3 Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionen 1975:287 punkten 1, motionen 1975:902 och motionen 1975:913 till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 18 200 000 kr.

2. Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och industriföretag m. fl. Regeringen härunder punkten E4(s. 151-153) föreslagit riksdagen att till Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och industriföretag m. fl. för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 15 000 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1975:628 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (2) att riksdagen beslutar att höja avsättningsprocenten till förlusttäckningsfonder inom företagareföreningarna från 0,5 procent till 2 procent av räntan på utlånade medel,

1975:900 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), såvitt gäller hemställan att riksdagen

2. beslutar att avsättningsprocenten till förlusttäckningsfonder inom företagareföreningarna skall höjas från 0,5 till 2 procentenheter av räntan på utlånade medel,

3. som sin mening ger till känna att konstaterade förluster på företagareföreningarnas lån ur statens hantverks- och industrilånefond i sin helhet skall täckas av statliga medel.

Gällande ordning

Till att täcka förluster på företagareföreningarnas långivning från statens hantverks- och industrilånefond skall i första hand föreningarnas förlusttäckningsfonder utnyttjas. Till sådan fond skall årligen avsättas ett belopp som motsvarar 0,5 % av de lånemedel ur hantverks- och industrilånefonden på vilka föreningarna har att erlägga ränta. Förening vars förlusttäckning visar sig otillräcklig har möjlighet att efter ansökan hos regeringen få kompletterande medel för ändamålet ur förevarande anslag.

Motionerna

De allt svårare betingelserna för de mindre och medelstora industriföretagen ökar riskerna vid företagareföreningarnas långivning, anförs det i motionen 1975:628. Motionärerna uttalar att förlusttäckningsfonderna inte tillnärmelsevis täcker de konstaterade förlusterna, eftersom dessa ökar trots förbättrat kreditbedömningsunderlag och allt noggrannare uppföljning av engagemangen.

NU 1975:12

4 Samma uppfattning kommer till uttryck i motionen 1975:900. Beträffande möjligheten för företagareförening att fä ytterligare medel till förlusttäckning efter ansökan hos regeringen uttalar motionärerna att den är förenad med långt utdragen handläggning som orsakar företagareföreningarna betydande kostnader och merarbete samt skapar olust.

Utskottet

Såsom redovisas i propositionen har företagareföreningarnas förlusttäckningsfonder under senare år i många fall visat sig otillräckliga. Ett belopp av 5 milj. kr. som för budgetåret 1973/74 anvisades för en sanering av föreningarnas äldre lånefordringar har också helt tagits i anspråk. Mot denna bakgrund får man se yrkandena i motionerna 1975:628 och 1975:900 om ändrade regler för avsättning av medel till förlusttäckningsfonderna.

Chefen för arbetsmarknadsdepartementet uttalar i propositionen att denna fråga liksom frågan om skälig nivå på räntan för garantilån och direktlån från företagareföreningarna för närvarande prövas inom departementet och att han avser att redovisa sina ställningstaganden vid anmälan av nästa års budgetproposition. Utskottet anser att riksdagen bör avvakta resultatet av dessa överväganden och avstyrker därför motionerna 1975:628 och 1975:900 i nu aktuella delar.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning och hemställer 1.

att riksdagen till Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och industriföretag m. fl. för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 15 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår

a) motionen 1975:628 punkten 2 och motionen 1975:900 punkten 2,

b) motionen 1975:900 punkten 3.

STATENS UTLÅNINGSFONDER

3. Statens hantverks- och industrilånefond. Regeringen har under punkten IV: 10 (s. 155-157) föreslagit riksdagen att

1. medge att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag m. m. under budgetåret 1975/76 beviljas intill ett belopp av 100 000 000 kr.,

2. till Statens hantverks- och industrilånefond för budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 30 000 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1975:628 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (1) att riksdagen beslutar höja den övre lånegränsen för företagareföreningarnas

NU 1975:12

lån med medel ur statens hantverks- och industrilånefond från nuvarande lånegräns 200 000 kr. till 300 000 kr.,

1975:900 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), såvitt gäller hemställan (1) att riksdagen beslutar att den övre gränsen för företagareföreningarnas lån skall fastställas till 300 000 kr. per företag,

1975:1634 av herr Johansson i Hållsta (c), vari hemställs att riksdagen i skrivelse till regeringen begär ökade lånemedel för företagareföreningen i Stockholms län,

1975:1655 av herr Nordgren m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om att övre lånegränsen för företagareföreningarnas lån med medel ur statens hantverks- och industrilånefond höjs från nuvarande 200 000 kr. till 300 000 kr.

Motionerna

1 motionerna 1975:628 och 1975:1655 anförs att efterfrågan på insatser från företagareföreningarnas sida i fråga om tillhandahållande av riskvilligt kapital ökar, bl. a. till följd av de ökade ekonomiska förpliktelser - med betydelse för kreditvärdigheten - som lagen (1974:12) om anställningsskydd pålägger företagen. Motionärerna hävdar också att bibehållandet av 200 000 kr. som beloppsgräns för hantverks- och industrilånen medfört att flera företagareföreningar inte kunnat fullt utnyttja de medel som står till deras förfogande för utlåning. I motionen 1975:900 sägs att enbart penningvärdeförsämringen motiverar en betydande justering av beloppsgränsen. Även 300 000 kr. anser motionärerna vara en låg gräns.

1 motionen 1975:1634 uttalas att det i vissa områden inom Stockholms län, t. ex. dess skärgårdskommuner, finns närings- och sysselsättningsproblem jämförbara med dem som påträffas inom stödområdet. Motionären anser att Stockholms läns företagareförening, som av angivna skäl ställs inför betydande kreditbehov, i fråga om tillgång till lånemedel har varit missgynnad i jämförelse med andra företagareföreningar. Till stöd för sin uppfattning åberopar motionären uppgifter om lånemedelssumma i olika län år 1972 fördelad på antalet företag som är presumtiva kredittagare.

Utskottet

Den övre gränsen för lån ur statens hantverks- och industrilånefond är 200 000 kr. Gränsen höjdes år 1971 från 150 000 kr. Yrkanden om en ytterligare höjning till 300 000 kr. har framförts i motioner vid 1973 och 1974 års riksdagar och återkommer nu i motionerna 1975:628, 1975:900 och 1975:1655. En sådan ändring av lånebestämmelserna har föreslagits av Företagareföreningarnas förbund. I propositionen avvisas detta förslag med hänvisning till att statens industriverk om särskilda skäl föreligger kan medge att lån får beviljas med högre belopp än 200 000 kr.

NU 1975:12

6 Inte heller i år är utskottet berett att föreslå en höjning av den angivna beloppsgränsen. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att Sveriges investeringsbank AB under senare år har kunnat i växande omfattning lämna lån till mindre och medelstora företag. Hösten 1974 har banken tagit initiativ till ett utökat samarbete med företagareföreningarna. Banken har erbjudit sig att komplettera företagareföreningarnas direktlån med egna lån på upp till 300 000 kr. i varje särskilt fall. Prövningen av låneärendena skall såvitt möjligt baseras på utredningar som föreningarna själva gör. Banken tillämpar för dessa lån en beslutsrutin som tillåter snabb handläggning. Ett antal lån av denna typ har beviljats.

Vid fördelningen på de olika företagareföreningarna av de medel som finns tillgängliga för utlåning beaktas bl. a. det beräknade kreditbehovet inom varje förenings verksamhetsområde. Avgörande för detta kreditbehov är givetvis inte bara antalet presumtiva låntagare utan också förhållanden i övrigt, inte minst de större eller mindre möjligheter som berörda företag i länet har att få krediter från andra institut. Den räkneoperation vars resultat åberopas till stöd för yrkandet i motionen 1975:1634 ger enligt utskottets uppfattning inte en rättvisande bild av i vilken mån företag inom Stockholms län kunnat få sin efterfrågan på kredit tillgodosedd under det i motionen avsedda året, 1972. På senare tid har vidare, enligt vad utskottet erfarit, företagareföreningen i Stockholms län fått ökad tilldelning av medel för sin kreditgivning. Med hänvisning till vad här sagts avstyrker utskottet motionen 1975:1634.

Med tillstyrkande av regeringens förslag beträffande lånegarantiram och beträffande investeringsanslag till hantverks- och industrilånefonden hemställer utskottet

1. att riksdagen

a) medger att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag m. m. under budgetåret 1975/76 beviljas intill ett belopp av 100 000 000 kr.,

b) till Stålens hantverks- och industrilånefond för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 30 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1975:628 punkten 1, motionen 1975:900 punkten 1 och motionen 1975:1655,

3. att riksdagen avslår motionen 1975:1634.

Stockholm den 20 mars 1975

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Andersson i Örebro (fp), Rask (s), Blomkvist (s), Hovhammar (m), Wååg (s), Svensson i Malmö (vpk), Petersson i Ronneby (c) och fru Oskarsson (c).

GOTAB 75 9183 S Stockholm 1975